政府信息资源用户分类研究

政府信息资源用户分类研究【数据库】文化、教育、体育类2006年一季度【文献号】638【原文出处吭 南鬃ɡ福ǖ?7期）【分类号】G9【分类名】图书馆学、信息科学、资料工作【复印期号】200601【标题】政府信息资源用户分类研究【作者】曾湘琼【作者简介】曾湘琼，湘潭大学图书馆馆员，学科馆员。

（湖南湘潭411051）【内容提要】本文根据政府信息资源用户的特点将其分为政府用户，企业用户和公众用户三类并详细分析了每类用户信息需求和利用的特点。

【摘要题】图书情报工作论坛【关键词】政府信息资源/用户/信息需求【正文】随着政府信息化的发展，政府信息资源的开发与利用受到了越来越广泛的关注。

而用户分析是信息资源管理研究中的一个重要组成部分。

只有充分了解各类型用户的特点，才能将政府信息资源有针对性地提供给不同用户使用，才能实现政府信息资源利用效率的最大化。

根据不同的分类标准，可以将政府信息资源用户划分为不同的类型。

如按用户所属的学科范围可概括分为社会科学用户和自然科学用户；按用户对信息需求的表达和认识特征可以分为正式信息用户和潜在信息用户；按用户的信息利用能力可以分为初级用户、中级用户和高级用户等[1]。

由于政府信息资源的特殊性，此文中我们将其按政府用户、企业用户和公众用户三类进行分析。

1政府用户政府用户是政府信息资源最主要的使用者，对政府信息有着最明显的需求。

从某种角度而言，政府部门的一切工作都是基于其对特定政府信息的掌握和分析而开展的，他们对政府信息的使用程度和效果在很大程度上影响和制约着政府信息资源的社会价值的有效发挥。

政府用户这一独特的身份使其信息需求和利用呈现出以下几个明显的特点：1.1信息需求集中与分散的特点。

政府部门分工严密，各具体部门和各政府公务员各司其职，他们在工作中所需的信息必然主要是与其分工密切相关的，某一特定的行业、领域的信息，因而具有高度集中的特点。

另一方面，政府工作人员把握着一个地区或部门的宏观发展方向，他们在制定大政方针、进行管理决策的过程中，也必须对其他方面和领域的信息有比较全面的了解和广泛的涉猎，以保证决策的科学合理。

因此，政府用户的信息需求又具有一定的分散性，这种分散，是在对特定信息深度需求的基础上对其他信息的广度的需求。

信息需求的集中与分散相结合，是政府信息用户的一个主要特点。

1.2所需信息的范围广泛，类型多样。

政府工作人员的职责是对地区或国家的发展方向进行宏观调控，对关系国计民生的各项事业进行组织管理和协调，从总体上来说，其工作涉及国家政治和社会生活的方方面面，他们需要的不仅是某一地区某一行业的信息，而是整个国家乃至全球其他各国的各行各业的信息。

对各国、各地的每一行业、每一领域的发展状况、特点等都应有所了解，对各地的政治、经济、文化、科技、教育、军事等方面的相关信息都应尽量收集完整，因而政府用户的信息需求范围相当广泛，类型多种多样。

1.3对信息的可靠性和准确性的要求很高。

政府工作与人民的衣食住行，社会的长治久安，国家和民族的发展繁荣息息相关，准确可靠的信息是政府领导正确决策的前提，任何主观的或错误的信息都可能会影响其决策，进而给整个国家和社会带来不良后果。

1.4所需信息必须是完整的。

任何一项决策都带有社会性，事关全局，正确的决策必须建立在对情况的全面了解和掌握的基础上，所谓“兼听则明，偏信则暗”，片面的信息随时可能导致对事物的错误评价，政府领导者尤其需要对与其工作相关的事物进行全方位、多角度地了解。

1.5基层工作人员和高层政府领导对信息的需求特征具有明显差异。

政府信息用户又可以分为政府基层工作人员和政府中的领导与决策人员，这二者的信息需求特点存在着明显的差异，具体表现在：1.5.1就信息的数量和质量而言，基层工作者主要负责收集资料，为领导决策提供参考依据，需要的是全面系统完整的信息，这其中也会包含对一些也许是信息噪音的信息的需求；而领导决策人员的主要职责是统筹规划，确定发展方向，这就要求提供给他们的信息简明扼要，全面但不琐碎，系统而不杂乱，而且对信息的质量要求很高。

1.5.2就信息的加工程度而言，基层工作者为了确保信息的全面准确，需要的是大量的一次文献信息，而领导决策人员着重需要所谓决策信息，即围绕决策工作通过专人筛选、评价、整理和浓缩的信息，也就是通常所说的二次或三次文献信息。

2企业用户在现代信息社会，企业比以往更多地依赖信息来获得竞争优势，入世后中国市场竞争不断加剧，信息在企业中的地位将更显重要。

纵观企业所需决策信息，除在实际经济活动中获得之外，主要就是政府信息。

这是由于在长期对社会经济运行进行统筹规划和监督调控的过程中，政府部门建立起一系列信息收集、处理和传递机构，积累了和继续产生着大量对国计民生至关重要的信息资源，其完整性、系统性、连续性、权威性和可靠性都是其他信息源所不可比拟的。

一般说来，企业对政府信息的需求呈现以下特点：2.1在信息内容上，着重关注与经济贸易相关的各类政府信息。

与经济贸易相关的政策法规、战略研究报告、金融数据、国际国家标准、专利信息以及政府统计资料等是企业需要的主要政府信息资源。

这些信息可以为企业战略决策提供依据，如与经济贸易相关的各项法规条例是企业开展市场活动的前提，尤其是中国加入WTO后，世界贸易组织的相关条款、法案的内容是国内众多企业迫切需要的信息。

据中国企业家调查系统2001年对5075位企业经营者的问卷调查结果显示，虽然绝大多数企业经营者都很关心WTO相关条款的内容，但是他们之中只有3.2％的人“非常了解”，18.5％的人“不太了解”，3.4％的人甚至根本“不了解”[2]。

这项调查让我们看到了企业对政府手中相关信息需求的迫切性，政府部门应该加强对企业的信息引导，及时将手中掌握的信息传递给有需要的企业。

2.2在信息获取方式上，普遍采用现代信息技术。

在信息技术一日千里的今天，企业为了占据市场竞争的制高点，往往不仅建设了内部信息网络，而且联入了互联网，不少企业还建设了自己的门户网站，通过网络将企业规模、生产经营范围和产品质量等信息传递给社会大众。

先进的信息技术条件使企业能够方便地通过各种渠道收集信息，也使企业对政府信息的传播方式提出了更高的要求，他们希望可以通过网络快速了解政策方针的变化，查阅各项产品标准和专利文献等。

2.3在信息采集途径上，非常重视社会信息服务机构的作用。

信息服务机构拥有专业的信息人才、先进的信息设备、广泛的信息采集网络，并在长期的实践中形成了一整套科学的工作方法，积累了丰富的信息获取和分析加工的经验。

信息服务机构的这种优势是个人和多数企业所无法比拟的，因此，不少企业在获取竞争情报、进行重大战略决策等过程中非常倚重专业信息服务机构的咨询报告，许多跨国公司甚至专门设立了自己的信息服务中心。

信息服务业在美、德、日等国发展得非常迅速，而我国的信息服务市场发展还很不充分。

政府机关应该加强对社会信息服务业的引导，加强与信息机构的双向信息交流，以丰富政府信息资源，更好地为社会服务。

2.4对信息时效性的要求非常高。

市场环境瞬息万变，对于企业来说，时间就是金钱，如果不能及时了解国际国内市场的发展动态、生产标准的修订变化以及本国和世界其他国家外贸政策的变动等信息，就很容易导致生产、营销、决策失误，给企业带来不可估量的经济损失。

而政府部门掌握有大量这类信息，政府加强对企业的信息引导，首先就应确保这些与企业的生存和发展息息相关的信息能及时传递到相关企业部门的手上。

2.5企业的性质规模会影响到企业的政府信息需求特征[3]。

企业因其性质、规模、经济实力及所有制形式的不同，对信息需求也有所不同。

一般而言，大中型企业有较雄厚的经济实力，主导着市场的发展变化，他们对一些科技新成果、先进的机器设备等信息比较感兴趣。

小型企业规模小、技术力量薄弱，更加重视那些见效快、实用性强的信息以及生产资料来源、市场预测等配套信息。

而乡镇企业多数依赖市场调节推销产品，所以把市场销售信息看成决定企业命运的关键。

政府应该根据不同企业的特点重点提供不同的信息，以保证所有信息都能发挥其价值。

3公众用户在现实生活中，公众对政府信息的需求也是多样化的。

但政府信息长期为政府内部所垄断，公众获取政府信息的渠道单一，程序繁杂，且缺乏有效的法律保障。

而随着信息传播方式的多样化，政府已经无法实现与社会的完全隔绝，公众对政府信息的需求已不完全依赖于政府单方面的主动供给，而在一定的程度上可以依靠民众自己的力量、渠道和社会联系来获取。

如果政府无法满足民众对相关政府信息的需求，大量非政府渠道产生的信息会成为民众自我获知政府信息的主要来源，在这种情况下，各种信息中必然会包括大量敌视和反对政府的信息，最终会损害到政府的自身利益。

因此，政府有必要加强对公众利用政府信息的特点的分析研究，将信息通过合适的渠道主动提供给社会公众。

概括起来，公众对政府信息的需求和利用主要呈现出如下特点：3.1在信息内容上，除了时事与社会新闻外，主要侧重于公共服务领域的信息。

如医疗、保险、教育、住房、就业、交通、税务等方面与他们日常生活息息相关的政策法规信息。

此外，国内外重要的政治新闻、公共卫生事件等尤其是公众感兴趣的话题。

对那些公众注意力比较集中的与人民生活和社会安定相关的国内外重大事件，政府应该在第一时间通过新闻媒介发布和传递尽可能多的原始信息，决不能拖延和耽误时间。

如果政府不能很好地做到这一点，就可能带来一些不良的后果，公众有可能认为政府在企图隐瞒什么(尽管政府的原意不是如此)；甚至可能会凭不确切的报道猜测事件的内容和性质，从而导致一些不必要的社会波动，走向政府管理所期望的反面。

3.2在信息获取方式上，大众媒介是其主要的信息源。

报纸、电视、广播三大传媒一直是我国公众获取政府信息的主要途径甚至是唯一途径。

在2002年对北京人的一项调查显示，有48.7％的受众主要依靠报纸了解国内外时事。

而对杭州市受众投入媒介时间的一项调查表明，2002年用户平均接触电视时间为121分钟每天，约为接触广播时间的5倍，接触报纸时间地3倍[4]。

这从一个侧面反映了电视用户之广，电视传媒影响力之大。

而近几年互联网的快速发展使网络成为人们继三大传统媒体之后了解信息的又一主渠道。

根据中国互联网信息中心（CNNIC）第十五次中国互联网络发展状况报告，截止2004年12月31日，我国上网用户总人数为9400万人，用户平均每周上网为13.2小时[5]。

因此，政府部门应将公共服务领域的相关信息适时发布在大众传媒和政府官方网站上，使公众能够通过正式合法的渠道及时了解到相关的公共服务信息。

【参考文献】[1]胡昌平，乔欢. 信息服务与用户[M]. 武汉：武汉大学出版社，2002:157-160.[2]孙宏丽. 加入WTO对政府信息服务的现实需求[J]. 鲁行经院学报, 2003,(2):7-9.[3]杨子竞，钟守真. 咨询理论与方法[M]. 北京：北京图书馆出版社，1998:198-202.[4]李景涛，毋江波. 媒介信息与用户信息需求的契合分析[J]. 中国图书馆学报, 2004,(5)：89-93.[5][EB]/2005-06-20.。