第二章政府与市场的关系..

从“效率优先，兼顾公平”到“更加注重公 平”


针对一些特别贵的大病，我国将建立补充医保 报销制度，在基本医保报销的基础上，再次给 予报销，要求实际报销比例不低于50%。 2012年8月30日，国家发改委、卫生部、财政 部、人社部、民政部、保险监督管理委员会等 6部门公布《关于开展城乡居民大病保险工作 的指导意见》，以避免因病致贫、因病返贫现 象。
第二章 政府、市场与 公共政策的关系分析
导读：自发的市场秩序与政府的干预

人类解决社会问题的两种基本途径：政府与市 场 市场是万能的吗？如果市场失灵了该怎么办？ 政府是完美的吗？政府要是出了问题又该如何？


自由市场与政府干预的历史逻辑进程





古典经济学——亚当.斯密——《国富论》——自 行调节的自然秩序——放任主义 新古典经济学派——马歇尔——“物竞天择，适者 生存”——市场万能 1929—1933年的大危机——自由主义经济学的破 产？ 罗斯福新政、“战后繁荣之父”凯恩斯 70年代资本主义世界的“滞涨”危机：国家干预 的危机？ 哈耶克、弗里德曼——新自由主义经济学

（2）市场——第二部门 现代社会中私人物品（和服务）的主要提供者； 它由各种正式的私人组织（企业）组成； 市场中的私人组织（企业）提供物品（服务） 的主要目的是为了获得最大利润； 分散决策和基于互利的自主交易是市场提供物 品（或服务）的主要模式。



（3）第三部门——志愿部门 非政府组织、非营利组织、志愿组织等 它既可能提供私人物品（服务），也可能提供公共物 品（服务）； 它主要由正式的组织构成，但这些组织可能是公共组 织，也可能是私人组织； 它在提供物品（或服务）时一般并不以营利为主要目 标； 它的活动往往建立在人们自愿地提供各种资源并在提 供物品（或服务）的过程中进行自愿的合作来解决问 题

2、社会问题认定过程中的价值标准 价值标准的多元化 注意： （1）这些多维的价值标准都是人类社会所追 求的； （2）这些价值标准在不同的时代、不同的社 会、不同的文化里它们的位阶可能是不一样的。



社会福利 主要关涉福利的社会化分配问题 不均衡的中国政治今天日益遇到这种问题 效率 投入产出比 帕累托最优 资源配置 公平 关键是机会的不平等

三、社会问题的解决途径
1、作为非正式部门的社区 社会是个体间通过各种途径形成各种非 正式的、但又非常紧密的关系的领域。 非正式性 “第四部门”


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2、三个正式部门 （1）政府——第一部门 现代社会公共物品（和服务）的主要提供者； 由各种正式的公共机构（或组织）组成； 一般不以营利为目的； 它通过合法地行使强制力来达到自己的目标。

第二种是依据组织的资金来源加以定义。例如根据联合国国民经 济核算体系的标准，如果一个组织的一半以上收入来自以市场价 格销售的收入，就是营利部门；如果一个组织的资金主要依靠政 府的资助则是政府部门；如果一个组织一半以上的收入不是来自 于以市场价格出售的商品和服务，而是来自其成员缴纳的会费和 支持者的捐赠则是非营利的第三部门组织。
四是自治性。非营利组织能控制自己的活动，有不受 外部控制的内部管理程序；五是志愿性。无论是实际 开展活动，还是在管理组织的事物中均有显著程度的 志愿参与。特别是形成有志愿者组成的董事会和广泛 使用志愿工作人员。

第三种是依据组织的“结构与运作”定义。这一定义是美国约 翰—霍布金斯大学非营利组织比较研究中心提出的，它着眼于组 织的基本结构和运作方式。即符合以下五个条件的组织即是非营 利组织：一是组织性。组织性意味着有内部规章制度，有负责人， 有经常性活动。纯粹的非正规的、临时积聚在一起的人不能被认 为是非营利领域的一部分。非营利组织应该有根据国家法律注册 的合法身份，这样才能具有契约权，并使组织的管理者能对组织 的承诺负责；二是民间性。非营利组织不是政府的一部分，也不 是由政府官员主导的董事会领导。但这不意味着非营利组织不能 接受政府的资金支持；三是非利润分配性。非营利组织不是为其 拥有者积累利润。非营利组织可以盈利，但所得必须继续用于组 织的使命，而不是在组织缔造者中进行分配；

二、社会问题的认定与价值标准 1、社会问题的认定 （1）事实分析：事实是什么，有何影响，社 会反应 （2）价值分析：如何认识这个问题




事实分析：奶粉涉及范 围，对公众健康的影响， 责任主体是谁，发生时 间与发现时间，各方反 应等 价值分析：企业良心还 是政府责任？市场行为 还是体制问题？ 谁该承担责任，如何防 范？


市场自发，更符合自然规律；政府干预，人类 需要组织，需要政府。 未来发展，或许无法判定。 但有一点，在现时代，人们需要明了的是，两 种理论都是有其逻辑根据和实践意义价值的。 我们所要思考的是，在现时代，到底哪些领域 是政府需要干预的，或者说需要做的，哪些是 政府不能干涉，而要由市场来运作与调节的。
小政府、大社会——第三部门分析

第一种是给出法律上的定义。例如，美国税法 501(c)（3）规定，免税组织必须符合三个条件： 一是该机构的运作目标完全是为了从事慈善性、 教育性、宗教性和科学性的事业，或者是为达到 该税法明文规定的其他目的；二是该机构的净收 入不能用于使私人受惠；三是该机构所从事的主 要活动不是为了影响立法，也不干预公开选举。 而能够享受免税资格的组织便是第三部门组织 （佛斯顿伯格，1991）。
第一节 社会问题及其解决途径

一、社会问题的定义 1、需要和现实之间的差距，出现了令人不满 的状态 思考：是否当需要和现实之间出现了差距，就 意味着社会问题出现了呢？ 如：贫富差距





2、社会问题的类型与排序 可以按照社会问题发生的领域划分为不同的类 别：如经济问题、环境问题、社会福利和社会 保障问题、犯罪问题、教育问题，等等。 在一定时期内，按照社会问题发生影响的范围、 结果及其他性质，人们可以将社会问题按其重 要性进行排序。 政府排序：规则和程序