京津冀一体化背景下城市规划的产业政策分析

京津冀一体化背景下城市规划的产业政策分析

本文在京津冀一体化背景下.分析京津冀一体化的现状及相关内容.依据京津冀产业发展现状.研究区域一体化对其产业发展的利弊.确定未来的产业政策方向。本文从京津冀一体化背景作为切入点.分析京津冀地区发展状况。然后，对产业政策的概念进行解析，同时分析产业政策影响城市规划的原理。最后，本文以天津港以及张家口为例，具体而微地分析了产业政策影响下的城市规划究竟是如何实际进行的，并且演化逻辑究竟是否与京津冀一体化相关与匹配。

标签：产业政策；京津冀一体化；产业结构；城市规划

1、京津冀区域发展现状

1.1京津冀经济状况

京津冀地区包括两省一市。且地理位置相邻。其中.北京作为首都.京津冀区域地理位置相近，包含了两省一市。专享政治和信息资源，总部经济发达.竞争力突出。天津有港口优势，地区制造业发达。京津冀地区区域自然资源十分优越.区位优势明显。能源、海洋资源、农产品以及矿产卫建立大型重化工业基地创造了条件。

京津冀区域内交通便利，是北部交通的枢纽。拥有众多高校及科研机构.科技创新能力十分突出。此地的原材料产业、高新技术产业、现代制造业以及现代服务业在全国具有引领作用。京津冀地区与世界各国的贸易往来十分频繁.是跨国区域合作与产业分工协作的首选地。

1.2京津冀产业发展现状

现如今.京津冀地区已成为当今世界最活跃区域经济中心之一。区域人口增长了很多，且国内生产总信不断增加，占全国的比重也在不断上升。但是京津冀地区三地的发展存在明显的差异性。

京津冀区域在地区产业优势不同的情况下逐渐形成了一定的产业梯度。这就意味着各有所长的各个地区有合作的空间。同时加强三地的产业互补.有利于京津冀地区的可持续发展。

2、产业政策

2.1产业政策的定义

政府制定调控经济发展，某个行业的生产、经营和交易和一系列干预商品、服务、金融等政策的总称及产业政策。目的是为了促进产业发展与经济增长。

而政府为了达到这一目的，会采取相关措施，包括在政府采购、金融、税收、财政、进出口、土地、知识产权等方面的—些具体措施。

2.2产业政策如何影响城市规划

如前所说，产业政策是由政府制定的，并且也只能是由政府制定。那么，这就明确地表明了城市规划主体的唯—性。政策制定的主体与城市规划主体的重叠，最终就会影响产业布局。但问题是产业政策影响产业分布，产业分布又影响城市规划。因此，产业政策其实是通过—个中介变量来影响城市规划的，这个中介变量就是产业布局。他们之间的影响关系具体如下图所示：

3、产业政策法规作用解读

为更好地适应转变经济发展方式的需要，根据《国务院关于发布实施的决定》（国发[2005]40号），国家发展和改革委员会同国务院有关部门对《产业结构调整指导目录（2011年本）》有关条目进行了调整，形成了《国家发展改革委关于修改有关条款的决定》，现予公布，自2013年5月1日起施行。法律、行政法规和国务院文件对产业结构调整另有规定的，从其规定。

国家出台的产业法规对于产业类型、产业转移、产业转型等都具有很强的限制作用和指导作用。从宏观角度来说，产业法律去规是国家基于国家层面、社会层面以及整体层面进行的制度设计。一般而言，产业法律法规的适用性是广泛的，而且国家层面的产业法律制定采取的国家中产业现状、问题与分布状况的总体概况来进行。那么，地方性的特色产业是如何被产业法规限制的？所以产业法律体系中，国家放权准许地方设计地方产业法规，只要不予国家法律相冲突即可。从微观角度来说，产业法律对于产业几种、产业转移的作用是强制性的，产业法律会明确规定哪些产业需要达到何种标准才能被投放市场；规定哪些产业必须被置放在哪些区域之外等，这都是强制性的。国家产业政策对于城市规划的影响也是大的，但是中间必须经过产业政策、产业布局，最终才能作用于城市布局。

4、案例分析

前聿冀—体化就是生动地表现了这一点。天津港是我国几大大型港口之一，其辐射范围远远超过了京津冀三省市—体化范围。天津港几乎是历史性的存在，它起初就是渔民出海的港口，在各朝各代中部是北方重要的海E通道与入口。到了建国之后，更是促进了北方与南方、我国与外国的商贸交易。因此，扩大与建设专业化的港口势在必行。与此同时，我国的北方工业中心的发展促进了多家对于北方工业尤其是重工业政策的倾斜，政府是制定了大力推动工业产业政策，因此直接推动了天津港的扩大与建立。政府制定的关于北方，尤其京津冀地区的工业产业政策之后，影响了工业产业的进—步提升，促使工业布局出现了变化。天津港作为产业政策影响下建立和扩大的大港口，影响了港口地区的城市规划。

除了天津港之外，张家口更是在这种演化逻辑影响下的产物。张家口作为湖北省的地级市，政府利用其得天独厚的地理条件，制定了相关的产业政策，形成

了四大产业布局，即旅游服务、新型能源、食品加工以及装备制造等。张家口市的四大产业在政府产业政策的引导下逐渐形成具有区域性竞争力的行业，并且逐渐扩大化，在扩大化过程中，导致不同产业领域中的城市规划完全不同。比如张家口市的旅游业主要靠近北京，试图打造京西北旅游地区。这里的城市规划主要围绕滑雪场、坝上草原等地区进行城市规划，将地区的支柱性的旅游业放置在突出位置。还比如张家口的装备制造业，主要以西山产业集聚区、宣化经济开发区、张北风设备制造园等为主，这是由于长接口雄厚的产业基础决定的。同时政府制定了一系列产业来大力推动这些产业的扩展，最终影响了城市的规划。张家口的城市规划就是以这四种產业的聚集区而形成了四个不同的城市规划体系。

结语：

京津冀—体化带来的不仅仅是地区之间经济的—体化，还有产业的一体化，更有城市规划与布局的一体化。这种—体化就是通过政府政策影响了产业布局，最终产业布局又影响了—座城市的规划。当然，这种影响有时候不是单向的，而是双向的、相互的，但是就京津冀地区而言，是沿着前文中“产业政策-产业布局-城市规划”的演化逻辑而进行。