京津冀一体化背景下河北省承接京津产业转移问题研究_谷聪

都难以吸收优秀人才，缺乏先进技术、资金支持，自身的产业结构
( 四) 立足自身特点，做强特色产业
欠佳，产业技术wk.baidu.com平较低、经济发展较滞后。在京津冀一体化发展
河北省 11 个地市，大体分为三类： 廊坊、承德、张家口、保定划
的战略调整下，河北的定位停留在京津的“米袋子”和“菜篮子”， 到环首都经济圈，沧州、秦皇岛、唐山为地处环渤海经济隆起带，石
中国人口资源与环境,2005(3) ［2］王霞,曹洪军. 我国民 营 经 济 发 展 的 体 制 性 障 碍 分 析 及 对 策 建 议
［J］.理论学刊,2004(5) ［3］张韶天.山东真的富吗［J］.商周刊,2010(8) ［4］李传殿.江苏 GDP 含金量低于浙、沪的原因探析［J］.现代管理科学,
理模式，在管理上实现质的飞跃。
就业工作； 大力开发人力资源，全面提高劳动者就业能力； 健全统
（ 2） 规范收费行为，减轻企业负担。各地政府及有关部门要 一规范灵活的人力资源市场，提升就业服务能力构建失业预防和
切实将企业利益放在首位，要加大从源头上堵住和治理乱收费行 调控机制，降低失业风险； 构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权
首都钢铁
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设施配套并不很完善。而且，京津也都会立足本市的经济发展，发 的实现产业集聚，以具有基础设施保障和良好经济效益的产业群、
展良好、有前景又无污染的产业根本不会交予河北来承接。
产业带来吸引京津关联产业转移。
2、河北承接京津产业转移的产业集聚思考缺失。河北省各级
( 三) 加大经济投入，支撑人才、技术的培养与吸收
一、京津冀产业布局特点 研究河北省对京津产业转移的承接，首先需对京津冀各自产 业布局特点具有一个宏观的认识。 北京作为我国政 治 经 济 文 化 中 心, 在 人 才、技 术、资 金 上 具 有 得天独厚的优势； 同时，也决定其产业必须进行结构调整与升级。 近年来，北京在产业结构调整上下大力气，加快发展现代服务业； 大力发展软件、信息服务、光电显示、生物产业等高技术产业； 适度 发展现代制造业，着 力 提 升 汽 车、装 备 等 优 势 产 业, 积 极 培 育 生 物 医药、新能源和环保产业等潜力产业，优化发展都市工业、石化新 材料等基础产业； 同时，转变农业增长方式，发展都市型现代农业。 在此过程中，北京形成以信息技术、生物医药、新能源、节能环保、 新能源汽车、新材料、高端装备制造、航空航天为支柱产业的不分 隶属关系，多种经济形式、行业相对集中的分布格局，产业发展呈 现出内部结构细分、相近产业集聚，产业间相互渗透与融合加快， 创新集聚区呈 现 高 端 化、服 务 化 趋 势，国 际 化 程 度 不 断 提 高 等 特 点。 天津以构筑三高产业结构、打造高端产业高地为目标，以三个 层面联动发展 为 战 略，提 升 产 业 结 构，快 速 发 展 八 大 优 势 支 柱 产 业。实现了航空航天产业从无到有、石油化工产业从小到大、装备 制造业从弱到强、电子信息产业抢占高端、生物医药创新发展、新 能源新材料异 军 突 起、轻 纺 产 业 优 化 升 级、国 防 科 技 产 业 稳 步 发 展。同时，由于天津地理优势，其工业发展呈现出“换成辐射、临港 聚集、沿路发展”的空间特点。 “十一五”期 间，河 北 形 成 了 十 大 主 导 产 业，即 钢 铁、装 备 制 造、石油化工、医药、建材、电子信息、食品、纺织服装、轻工、流通服 务业。“十二五”期间，河北利用新技术、新工艺、新装备重点推进 对以上八大传统产业的改造提升，努力实现传统产业由大变强、上 档升级； 重点发展新能源产业、高端装备制造业、新一代信息技术 产业、新材料产业、节能环保产业、新能源汽车产业、生物产业七大 战略性新兴产业。然而作为粮食主产区、国家综合运输网络的中 心以及能源、原 材 料 基 地 的 定 位，使 得 河 北 经 济 仍 以 投 资 驱 动 为 主，经济运行质量不高，城市化率较低。 从大的行业结构分析，京津冀三省市行业分布广泛，几乎都包 含了医药制造业、交通运输、化学制造等，但京津冀各主要城市间
京津冀一体化背景下河北省承接京津产业转移问题研究
谷 聪 王晓晶
( 河北师范大学 050024)
【摘 要】近年来，随着京津冀区域经济一体化进程的不断推进，三地 产业结构都进行了不同程度的调整。京津地区因产业升级和结构调 整，将一批不再具备比较优势的传统产业向外转移，这对于内环京津地 区的河北省而言既是机遇，也是挑战。本文分析京津冀三地产业布局 的特点，分析河北省在承接京津产业转移上的优势与障碍，并针对性地 提出合理化建议和对策。 【关键词】京津冀一体化; 承接; 产业转移
表 1 京津冀地区部分产业转移情况
转移项目
转出地 转入地
继“长三角”、“珠三角”之后，京津冀成为又一最具活力的经 济增长极，京津冀区域发展已经上升到国家发展战略的高度。在 河北融入京津冀一体化的进程中，如何有效接受京津产业转移辐 射，并且变被动接受为主动承接，发挥积极的反辐射作用，对于河 北以及京津冀区域经济发展成为一个重要的问题。
政府为承接京津产业转移而制定的相应政策，其核心多围绕土地
经济发展归根 结 底 是 人 才、是 技 术。 河 北 作 为 京 津“后 方 ”，
供给和税收优惠展开。一味追求利税，“积极”吸引产业落户，却 历来处于人才、资金与技术劣势。要想改变现状，必须从改善工作
缺乏思考当地的产业基础和集聚条件，忽略立足产业集聚来承接 待遇着手，吸引更多的优秀人才留在河北，通过加大经费投入，支
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础设施、服务功能等方面要积极与大中城市对接，为承接产业转 力提高低收入者的收入，逐步扩大中等收入者的比重，有效调节过
移、吸纳农民就地就近转移创造条件。要科学推进迁村并点，新建 高收入，坚决取缔非法收入。优化财政支出结构，加大财政在社会
农村新型社区要配套完善基础设施、公共服务设施，促进农村人口 保障、教育、医疗、住房、公共卫生、环境保护等方面的投入，提高公
( 二) 大力建设工业园、产业基地，促进产业集聚
1、跨省区的区域合作存在严重的行政壁垒，对各要素之间的
近年来，河北省各地市工业园、产业基地广泛出现； 但存在规
跨区域流动造成了一定影响。由于在现有体制之下，各自省区都 模不大、布局分散等问题，有的甚至仅仅局限在“概念”，并没有起
不愿意把基础设施建设投入在边界地区，跨省区的行政区域基础 到更为广阔的集聚效果。加大“载体”建设力度，有规划、更合理
3、促进民营经济发展
就业是民生之本，也是人民创收的最重要的方式，只有切实做
山东促进民营经济发展可以从以下几方面进行：
好就 业 工 作 才 能 保 证 人 民 的 收 入，提 高 人 民 的 幸 福 指 数，增 加
（ 1） 提高民营企业家的整体素质，重视引进和培养管理技术 GDP 含金量。山东省实施了一系列的措施来扩大就业规模，进一
北京 河北廊坊
资料来源： 马云泽、常燕《河北省承接京津地区产业转移的对 策研究》。
二、河北省承接京津产业转移的优势与障碍 ( 一) 河北省承接京津产业转移的优势 1、河北具有非常好的资源禀赋，能源原材料、煤炭、钢铁、石油 等储量丰富； 环境分布上既有沿海又有平原，地理条件优越。无论 是自身工业发展还是承接京津工业，能够提供充足的资源支持； 同 时又能够利用良好的临港产业、物流运输业带动其他产业的流通 和发展。 2、河北具有优厚 的 位 置 优 势。京 津 冀 地 域 相 连, 三 地 间 的 交 易成本和生产要素结合成本低廉,可以有效提高生产要素的利用 效率,降低产业 结 构 的 转 移 和 调 整 成 本。同 时，河 北 的 腹 地 很 大， 北京和天津的腹地都是河北的腹地，都可以为河北利用。“内环京 津”不仅有助于河北借助京津的科技、人才、资金、信息等优势发展 高新技术产业,也有利于河北主动承接京津的产业转移。 3、京津冀之间的经济联系密切,“大北京规划把京津冀北地区 都包括在内,京津对加强与河北经济合作有着内在需求,河北也早 就提出了充分利用环渤海、环京津优势的两环开放带动战略”，近 年来环首都经济圈、沿海地区发展规划正式上升为国家战略,为河 北融入京津冀一体化、进行产业承接提供了政策保障与支持。 4、京津技术水平、产业结构水平都高于河北,并且都正在面临 着城市功能的转换和产业结构的进一步升级,这就需要向外转移 一些不再具有比较优势的产业,由于京津与冀北地区在产业上的 梯度差,使河北具备了承接京津产业的客观可能。 ( 二) 河北省承接京津产业转移的障碍
产业带来的经济效应。具体表现在政策制定上、载体建设上，以及 持技术引进与创新，使河北有足够的“实力”来承接京津产业转
配套能力培养上的滞后，使得京津产业承接机械、效率低下。
移。通过引进京津技术成果、吸引高技术人才、进行科技项目合作
3、一直以来，河北省无论从政治地位上，还是从经济实力上， 等,带动河北技术进步和产业结构优化。
人才。企业竞争力的根源在于企业员工生产、管理积极性、创造性 步优化就业结构。包括： 实施就业优先战略，强化政府促进就业责
和其聪明才智的发挥。民营企业要从企业发展的战略高度，充分 任； 实施更加积极的就业政策，形成促进就业综合政策体系； 紧密
认识到人才引进和培养在企业发展中的地位和作用，转变企业管 结合经济发展，创造更多就业机会； 统筹城乡就业，做好重点群体
2011(7) ［5］汪孝宗等.GDP 含金量哪个省更高［J］.中国经济周刊,2013(8) ［6］刘丽萍.进一步提升 GDP 含金量的几点思考［J］.中共中央党校学
报,2012(4)
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的专业化分工，基本上是建立在各主要城市资源差异和比较优势 基础上，京津与河北在技术上存在梯度差距,并进而形成了产业的 梯度差距。京津尤其是北京的技术水平、产业结构水平都高于河 北。这就使得河北承接经济产业转移拥有了可能性。事实上，从 2000 年以来,已经有超过 400 家企业从北京转移到了河北各市。
整，这样下去河北的产业结构升级无望，经济发展也永远实现不了 化工等等。特色产业做强做大，实现规模效应和范围经济，不仅帮
就地城镇化。有权威机构作过测算，山东有 9600 多万人口，城镇 共产品和公共服务的供给能力，逐步扩大公共福利，建立健全社会
化率每提高 1 个百分点，就可以增加近 100 万城市人口，增加投资 保障体系，减少财政资源的不公平分配。
2300 亿元，增加地方财政收入 200 亿元。
5、努力稳定和扩大就业
融部门要运用多种途径，不断扩大民营企业融资渠道，解决民营企 业资金难的问题，要积极扶持产品结构合理、企业信誉高、有发展 潜力的民营企业，尽可能地帮助民营企业解决资金紧张的困难。
4、合理实施分配政策 逐渐提高劳动报酬在初次分配中的比重，使居民在初次分配 和再分配中收入比得到合理增加。加强收入分配的宏观调节，着
为的力度，实行收费公示制度，加强立法，加强舆论监督，加大宣传 益。
力度，要将各项政府许可的收费项目公开化、透明化，要使企业做 【参考文献】
到心中有数，增强企业的自我保护意识，进一步加大检查监督的力 ［1］曹洪军,牛盼强,安玉莲等.山东各地市经济发展环境评价研究［J］.
度，严肃查处对民营企业乱收费的行为，切实减轻企业的负担。 （ 3） 拓宽融资渠道，切实解决企业资金困难。各级政府和金
原材料重化工基地、现代化农业基地和重要的旅游休闲度假区域， 家庄、衡水、邯郸、邢台属内陆冀中南。各地根据自身特点，加强发
京津高技术产业和先进制造业研发转化及加工配套基地。河北省 展特色产业，如廊坊高科技产业、秦皇岛临港经济、承德钢铁特色
对京津产业的承接仍以工业、重工业，对传统产业落脚在优化、调 旅游、沧州电力能源、石家庄生化纺织、保定汽车电力设备、邢台煤