财政学 第2章 中国的公共部门

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国际分类法
• 职能分类：类似于按费用用途分类。1、一 职能分类：类似于按费用用途分类。 般公共服务， 国防， 教育， 健康， 般公共服务，2、国防，3、教育，4、健康， 5、社会保障和福利，6、住房和社区服务， 社会保障和福利， 住房和社区服务， 8、经济服务。 经济服务。 • 经济分类：类似于经济性质分类。1、经常 经济分类：类似于经济性质分类。 性支出， 资本性支出。 性支出，2、资本性支出。
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财政支出按用途分类
社 产 的 值 成 会 品 价 构 积 性 补 性 消 性 累 偿 费 支 出 支 出 支 出 基 建 支 本 设 出 (1) 流 资 动 金 (2) 挖 改 资 和 技 项 (3) 潜 造 金 科 三 费 地 勘 费 (4) 质 探 工 交 商 部 事 费 、 、 业 门 业 (5) 支 生 和 业 业 (6) 农 产 农 事 费 文 科 卫 事 费 (7) 教 学 生 业 抚 和 会 利 业 恤 社 福 事 费 (8) 国 费 (9) 防 0) 行 管 费 (1 政 理 1) 价 补 支 格 贴 出 (1
第二章 中国的公共部门
The Public Sectors in the United States and P. R. China
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1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
28% 百分比
25% 22% 19% 16% 13% 10% 7% 4% 0
1930 1940
总的政府就业占总就业 的百分比
政府生产占总 GNP 的%
联邦政府就业占总就业 的百分比 年 1950 1960 1970 1980 1986
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动 再 产 态 生 投 性 消 性 资 费 支 出 支 出 √ √
√ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √
√ √ √ √ √ √ √ √ √
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按费用类别分类
• • • • • • 经济建设 社会文教 国防1 中央税收支出：主要的受益者（美国，以十亿美元计） 中央税收支出：主要的受益者（美国，以十亿美元计）
直接中央支 出 2.6 1.9 106.1 318.6 6.4 30.6 由税式支出所 估计的支出 140.4 44.3 31.4 95.3 35.5 28.7 税式支出作为中 央直接支出的百 分比 5,400% 2,300% 30% 30% 550% 94%
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2.2. 行政管理支出
• 我国的行政管理支出主要包括行政管理费、公检 我国的行政管理支出主要包括行政管理费、 法经费和武装警察部队经费三大块。 法经费和武装警察部队经费三大块。行政管理支 出增长过快一直是近年来我国经济学家关注的核 心问题。行政管理费占财政支出的比例，1978年 心问题。行政管理费占财政支出的比例，1978年 4.4%， 年则上升为12.8%，2005年为 为4.4%，1995 年则上升为12.8%，2005年为 14.3%，年均增长为18.4%。 14.3%，年均增长为18.4%。而美国这一比例长 期在6%~9%之间 之间。 期在6%~9%之间。行政管理支出的增长率和相对 数的偏高有十分复杂的原因。众所周知， 数的偏高有十分复杂的原因。众所周知，中国是 一个社会组织性很强的国家，虽然经济上落后， 一个社会组织性很强的国家，虽然经济上落后， 这与许多发展中国家有很大的区别。 这与许多发展中国家有很大的区别。行政管理支 出比例过高、增长过快、官民比过大， 出比例过高、增长过快、官民比过大，从某个角 度看，反映了对社会组织的投入。 度看，反映了对社会组织的投入。
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2.1. 政府经济活动的分类
• 可以将政府经济活动划分为三个范畴：a) 生产产品和服务，对 可以将政府经济活动划分为三个范畴： 生产产品和服务， 私人生产者进行规制和补贴； 购买产品和服务，譬如， 私人生产者进行规制和补贴；b) 购买产品和服务，譬如，从导 弹到街道清理； 进行收入的再分配， 弹到街道清理；c) 进行收入的再分配，即对某些弱势群体进行 支付以满足他们的基本生活需要， 支付以满足他们的基本生活需要，这样的支付称为转移性支付 （transfer payments），包含社会福利支付和社会保险。 payments），包含社会福利支付和社会保险。 ），包含社会福利支付和社会保险 • 某些政府活动具有二义性的特征。比如说，政府对小农户的补 某些政府活动具有二义性的特征。比如说， 贴可以被看作是对生产的补贴或是再分配（即转移性）支付。 贴可以被看作是对生产的补贴或是再分配（即转移性）支付。 对退伍军人的养老支付经常被认作是转移性支付， 对退伍军人的养老支付经常被认作是转移性支付，但是被处理 为国防开支的一部分可能会更为合理， 为国防开支的一部分可能会更为合理，就像是私人企业将养老 开支被认作是劳动力成本一样。这样， 开支被认作是劳动力成本一样。这样，构造一个关于政府活动 的定量描述就是十分困难的了（Formidable one）。 的定量描述就是十分困难的了（ one）。 • 财政支出的分类（中国） 财政支出的分类（中国） • 投资性支出、补偿性支出、积累性支出和消费性支出： 投资性支出、补偿性支出、积累性支出和消费性支出： • 按社会总产品的价值分类：消费、补偿、积累 按社会总产品的价值分类：消费、补偿、 • 按动态再生产分类：投资、消费 按动态再生产分类：投资、
美国联邦(1985,总额$4100 亿) 空间 公务员 项目, 退休, 中央行 1.8% 5.7% 政\立法 \司法, 其它, 3.3% 11.9% 交通, 2.0% 国防, 农业, 63.2% 4.1% 退役老 兵的福 利, 8.0%
美国全国(1985,总额$9010亿) 中央行 政\立法 公务员 \司法, 退休, 5.50% 交通, 4.80% 6.40% 健康与 医疗, 6.50% 公民安 全(武 警), 5.30% 国防和 老兵福 利, 32.40% 教育, 22.40% 其它, 16.70%
政府经济活动的种类； 政府经济活动的种类； 行政管理支出； 行政管理支出； 政府与公共生产； 政府与公共生产； 政府购买产品和服务； 政府购买产品和服务； 政府实行收入的再分配； 政府实行收入的再分配； 政府总支出； 政府总支出； 对公共部门规模的透视； 对公共部门规模的透视； 政府的岁入； 政府的岁入； 中央政府的预算程序
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图2-2 美国政府购买产品和服务（1985年，不包括所支付的净利息）：国防主导 美国政府购买产品和服务（1985年 不包括所支付的净利息）： ）：国防主导 了中央购买，而在省和地方一级，教育是主要的购买。 了中央购买，而在省和地方一级，教育是主要的购买。
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2.3 政府与公共生产
• • • • 直接生产产品和服务 对生产的补贴 规制商业活动 金融市场中的政府活动
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2.5. 政府实行收入的再分配
• 社会救助项目采取两种形式。某些提供现金，如 社会救助项目采取两种形式。某些提供现金， 城镇低保， 城镇低保，而另一类形式仅为特殊的服务和商品 提供支付，如社会福利院事业费。后者常常归咎 提供支付，如社会福利院事业费。 为施舍实物或以物代款收益（ benefits）。 为施舍实物或以物代款收益（in kind benefits）。 在美国， 在美国，最大的现金项目为有小孩负担家庭的救 AFDC， 助（AFDC，Aid to Families with Dependent Children），和低保收入（SSI， Children），和低保收入（SSI，Supplemental ），和低保收入 Security Income），后者为老年、盲人和残疾 Income），后者为老年、 ），后者为老年 的穷人提供现金。 的穷人提供现金。而最大的以物代款社会救助项 目是医疗救助，它为穷人提供医疗成本。 目是医疗救助，它为穷人提供医疗成本。
预算功能 商业 购房优惠 健康医疗保障 收入保障 对省和地方政府的 一般性财政资助 教育、培训、雇用 教育、培训、 和社会服务
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2.4. 政府购买产品和劳务
• 尽管在“政府作为一个购买者”和“政府 尽管在“政府作为一个购买者” 作为一个生产者”之间存在紧密的联系， 作为一个生产者”之间存在紧密的联系， 两者在观念和实际实施中却有着明显区别。 两者在观念和实际实施中却有着明显区别。 许多政府购买的是它自身所生产的。 许多政府购买的是它自身所生产的。但政 府还从私人企业购买大量产品（如美国， 府还从私人企业购买大量产品（如美国， 包括绝大多数军事领域的硬件）， ），以及售 包括绝大多数军事领域的硬件），以及售 出一些它的产品给私人企业和普通消费者 最为明显的是电力和客运铁路服务）。 （最为明显的是电力和客运铁路服务）。
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图2-1 美国公共部门的规模：政府生产相对于GNP的百分比， 美国公共部门的规模：政府生产相对于GNP的百分比 的百分比， 和政府雇员相对于总就业的比例， 和政府雇员相对于总就业的比例，这提供了政府作为一个生 产者角色的某些看法。 产者角色的某些看法。