公共财政学课件第三章公共物品和服务
合集下载
公共经济学第三讲 公共产品理论ppt课件
一方面，由于公共物品的非排他性，人们不会因为其出资份 额的减少而失掉公共物品或服务的任何收益，
因此，人们在享受公共物品收益的同时不出或少出公共物品 的资金费用。
免费搭车的后果：公共的悲剧：即没有公共产品提供或公共产品
供给不足。
编辑版pppt
16
例：小区保安供给中的免费搭车
假定：
小区保安的雇佣成本由小区的三个业主自愿捐献来分担，其中： Ａ、Ｂ仍旧依其边际收益大小做出自己的捐献。 Ｃ隐瞒自己的真实收益成为免费搭车者，捐献为零。
两个假设前提条件：
每一社会成员都愿意准确披露自己可从公共物品或服务的消费中 获得的边际收益，而不存在隐瞒或低估其边际收益从而逃避自己 应分担的成本费用的动机。
每一社会成员都清楚地了解其他社会成员的嗜好以及收入状况， 甚至清楚地掌握任何一种公共物品或服务可给彼此带来的真实的 边际收益，从而不存在隐瞒个人边际收益的可能。
两种可能的情形：
公共产品供给不足 思考：哪些公共产品供给不足？
公共产品供给过度 思考：预算规模为何难以控制？
编辑版pppt
19
例：通过税收（强制）取得小 区保安成本
接上例条件：
小区保安最佳量为３个，实现这一最佳供给的费用为 3×450=1350元；
征税：以税收收入支付３个保安的成本1350元：
因为非排他性，私人部门无法用收费来弥补其产品成本。 公共产品的边际成本为零，如按帕累托最优所要求的边际
成本定价原则，这些产品必须要免费提供才是有效率，这 也让私人部门难以接收。
结论：私人部门不提供公共物品。
编辑版pppt
9
2.3 自愿捐献与成本分担：一 种公共物品的供给方式
举例：按个人受益捐献小区保安的成本。
财政学课件--第三章公共产品与公共支出
可以排除不付费的消费者 存在个人选择消费与不消 费 消费内容存在个性化特征 付费与消费关系密切 一般不能用行政程序调节 消费
补 充 1
• （1）尽管个人消费的公共品数量相同，但是不一 定人们对这种消费的评价都一致。 • 例子：大扫除、国防、新导弹 • （2）公共品是相对概念，很多时候，决定于市场 化条件和技术状况。 • 例子：灯塔与干扰信号 • 风景区与拥挤成本 • （3）非排他性、非竞争性是相对概念。 • 例子：高速公路
补 充
2
• 有些传统上不是商品的东西具有公 共品特征。 • 1）诚实的品德 • 2）公平的收入分配 • 3）卫生等级牌
第二节 公共产品的供给
• 一、公共产品的有效供给机制 • 1.公共品供给的效用与成本弥补 • 庀古： • 公共品的边际正效用=税收的边际负效用
纳 税 的 边 际 正 效 用 (+) O 纳 税 的 边 际 负 效 用 (-)
第一节 公共产品的特征
公共产品还可能表现出下面的特性： –1.生产或提供的不可分性。即要么向所有人 提供，要么不向任何人提供。 –2.规模效益较大。 –3.初始投资大。
• －4.具有自然垄断性。
• 公共产品分类： • 纯公共产品
• •
准公共产品（混合产品）
边界漂移
纯公共品
混合产品
国防、外交、公共安全、罪 教育、交通、通讯、能源、 犯改造、法律法规、基础科 城市公共服务、社会保障、 学研究、社会文明及意识形 有线电视广播、文体节目 态传播、环境保护、生态平 表演、产品质量认证、企 衡、传染病防治、消防服务、 业信誉评级，地质勘探等。 自然现象预报、自然灾害的 防治、货币发行、宏观经济 政策、宏观经济信息、商品 质量信息、消费者权益保护、 无线广播电视服务等。
第三章_公共财政PPT资料75页
21.06.2020
宏观经济学 重庆大学
第四章 宏观财政政策14
第二节税收理论
预算理论 税收原则 税收结构 税收效应
21.06.2020
宏观经济学 重庆大学
第四章 宏观财政政策15
一、预算理论
1、年度平衡预算 财政预算年度的财政收支平衡。
2、周期平衡预算 预算收支在一个经济周期内保持基本平
0
宏观经济学 重庆大学
第四章 宏观财政政策9
财政收入与财政支出的主要项目：
财政收入的主要项目：各项税收、企业收入、
企业亏损补贴、能源交通重点建设基金收入、预算 调节基金收入、教育费附加收入、其他收入
财政支出的主要项目：基本建设支出、增拨企
业流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用、地质 勘探费、工、交、商部门事业费用、农业支出和农 业事业费、文教科卫费用、抚恤和社会福利救济、 国防、行政管理费、政策性补贴支出。
21.06.2020
宏观经济学 重庆大学
第四章 宏观财政政策4
二、公共财政
公共财政：公共财政是政府为实现其职能所 必须的财政收入、财政支出及其管理活动。 公共财政由财政制度决定。 财政收入预算、财政支出预算 财政收入决算、财政支出决算 财政预算年度：历年制、4月制、7月制。
21.06.2020
宏观经济学 重庆大学
二、公共财政
公共财政体制： 财政收入制度：国家财政收入及其在各级财政 之间的分配问题； 财政支出制度：各级财政支出的事权划分问题； 转移支付制度：中央政府对不同地区间的财力 调配问题。
21.06.2020
宏观经济学 重庆大学
第四章 宏观财政政策7
我国财政体制的演变
建国后，我国中央对地方的财政体制主要经历 了四个阶段：建国初国民经济恢复时期实行统 收 统 支 体 制 ； 1953-1978 年 20 多 年 实 行 的 “统一领导、分级管理”体制；1980年开始 实行的“划分收支、分级包干”体制；以及于 1994年至今实行的分税制财政体制。
财政学课件-公共产品
圖3-3 對低收入家庭補助後個人教育消費的變化
22
其其他他产产品品
A
E′
E
I′
I
O
D D′ B
C 教育育
圖3-4 對私立學校補助後個人教育消費的變化 23
3.3.3 我國教育支出規模分析
▪ 預算內教育經費絕對規模擴大(圖3-5) ▪ 以政府投入為主的多管道教育經費投入格局
逐步形成(圖3-6) ▪ 教育支出占GDP達4%的目標尚未實現。
12
▪ 公共提供不等於公共生產
• 如垃圾回收一般由公共部門提供，但可以雇傭私 人部門來做這項工作。
13
3.2 國防支出
▪ 國防是公共產品的典型例子。 ▪ 問題：國防應該是多少？
• 圖3-1 我國國防支出占GDP的比重 • 我國目前國防支出的比重較低，但從絕對量上看，
有較大增長。 • 衡量方法一：國別比較(表3-3)
▪ 問題：一國國防支出過多是否因其他國家支出過少？
14
10.0% 9.0% 8.0% 7.0% 6.0% 5.0% 4.0% 3.0% 2.0% 1.0% 0.0%
1952 1957 1962 1967 1972 1977 1982 1987 1992 1997 2002
圖3-1 我國國防支出占GDP的比重
24
23%
财性教育支出占财政支出比重
20%
财政性支出占GDP比重
18%
15%
13%
10%
8%
5%
3%
0%
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
年份
图5－12 我国财政性教育支出的相对规模（1991－2002年）
公共经济学第三章公共物品或服务
• 每个社会成员都清楚地了解其他社会成员 的嗜好以及收入状况，甚至清楚地掌握任 何一种公共物品或服务可以给彼此带来的 真实的边际效益，从而不存在隐瞒个人边 际效益的可能。
• 林达尔方案/自愿交换模型 • 1、前提： • a、每个社会成员都可以正确地显示自己的偏好 • b、在任何私人产品市场上都没有干预 • c、由政府来确定每个社会成员应该承担的公共产品成本 • d、公共产品是一般商品 • 2、林达尔方案：当私人产品的价格和公共产品的分担达
小范围内，信息 充分。
但往往存在着 信息不对称
出现免费搭车 者（搭便车） 的问题
公共财政
林达尔均衡
• 瑞典经济学家林达尔(Erik Lindahl) 认为如 果每一个社会成员都按照其所获得的公共 物品或服务的边际效益的大小，来捐献自 己应当分担的公共物品或服务的资金费用， 则公共物品或服务的供给量可以达到具有 效率的最佳水平——林达尔均衡（Lindahl Equilibrium）
•
严格规章制度，确保施工安全，治理 事故隐 患，监 督危险 作业。20.9.1812:58:4912:58Sep-2018-Sep- 20
•
整理整顿精神好，品质检点状况好。12:58:4912:58:4912:58Friday, September 18, 2020
•
若要产品好，个人品质要提。20.9.1820.9.1812:58:4912:58:49September 18, 2020
• 总支付意愿是不同消费者 支付意愿的垂直加总
D
DC DB DA
• 公共产品的市场需求曲线为什么是把该种公共产 品的个人需求曲线垂直相加呢？这是因为对于私 人产品而言，每个消费者都要是既定价格的接受 者，他所能调整的只是消费的数量。但对于公共 产品而言，每个消费者所面对的消费数量是相同 的，但不同的消费者愿意支付的价格是不一样的， 事实上就是愿意承担的税收不一样。
• 林达尔方案/自愿交换模型 • 1、前提： • a、每个社会成员都可以正确地显示自己的偏好 • b、在任何私人产品市场上都没有干预 • c、由政府来确定每个社会成员应该承担的公共产品成本 • d、公共产品是一般商品 • 2、林达尔方案：当私人产品的价格和公共产品的分担达
小范围内，信息 充分。
但往往存在着 信息不对称
出现免费搭车 者（搭便车） 的问题
公共财政
林达尔均衡
• 瑞典经济学家林达尔(Erik Lindahl) 认为如 果每一个社会成员都按照其所获得的公共 物品或服务的边际效益的大小，来捐献自 己应当分担的公共物品或服务的资金费用， 则公共物品或服务的供给量可以达到具有 效率的最佳水平——林达尔均衡（Lindahl Equilibrium）
•
严格规章制度，确保施工安全，治理 事故隐 患，监 督危险 作业。20.9.1812:58:4912:58Sep-2018-Sep- 20
•
整理整顿精神好，品质检点状况好。12:58:4912:58:4912:58Friday, September 18, 2020
•
若要产品好，个人品质要提。20.9.1820.9.1812:58:4912:58:49September 18, 2020
• 总支付意愿是不同消费者 支付意愿的垂直加总
D
DC DB DA
• 公共产品的市场需求曲线为什么是把该种公共产 品的个人需求曲线垂直相加呢？这是因为对于私 人产品而言，每个消费者都要是既定价格的接受 者，他所能调整的只是消费的数量。但对于公共 产品而言，每个消费者所面对的消费数量是相同 的，但不同的消费者愿意支付的价格是不一样的， 事实上就是愿意承担的税收不一样。
公共财政学PPT课件
17
数据与定义
• 中国约有4.7万个政府 • 政府: 狭义公共部门
• 美国约有8.7万个政府 • 新加坡只有1个政府
• 广义公共部门还包括
政府控制的机构例如中央
银行
2020/2/13
18
公共部门的规模
2007年：
• 全国财政支出=4.65万
亿
• 全国财政收入=4.41万亿
不包括
• 预算外资金 • 税收减免 • 社会保障 • 国有企业分红(8000亿) • 政府债务2006年中央财政国债
第1章 财政学概论
关键术语
• 公共部门 • 公共政策 • 公共物品 • 公共权力 • 混合经济 • 市场失灵
重点问题
• 财政学的研究对象是什么？ • 市场经济为什么需要公共
部门？
2020/2/13
1
公共财政学研究什么？
公共财政学研究公共部门（国家和政 府）在经济生活中的作用。
2020/2/13
2
市场经济的精巧秘密
2020/2/13
24
为何需要公共部门？
• 集体行动 • 规模经济
合作收益 规模收益
2020/2/13
25
合作收益
• 互利交易 • 国家促进了大范围的合作收益 • 国家也为零和博弈创造了机会
2020/2/13
26
零和博弈
• 赌博
• 实质是负值博弈
• 战争
• 有害的再分配例如腐败
2020/2/13
2020/2/13
6
治国经邦的大学问
“夫财赋，邦国之大本，生民之喉命，天下 理乱轻重，皆由焉。是以前朝历选重臣主 之，犹惧不集。大计一失，则天下动摇。”
2020/2/13
财政学课件
0.2以下 以下 0.2---0.3 0.3---0.4 0.4---0.6 0.6以上 以上
对分配结果的评价
过于平均 比较平均 比较合理 差距较大 差距悬殊
效率： （2）效率：
帕累托效率：帕累托最优；帕累托改善. 帕累托效率：帕累托最优；帕累托改善. 帕累托最优： 帕累托最优：如果资源在某种配置下不可能由重新组 合生产和分配来使一个人或多个人的福利增加， 合生产和分配来使一个人或多个人的福利增加，而又 不使其他人的福利减少， 不使其他人的福利减少，那么这种配置就是最有效率 的状态。 的状态。
三、混合物品的提供方式
混合物品可以采取政府提供方式，也可采取混合提供方式， 混合物品可以采取政府提供方式，也可采取混合提供方式，即政府提供 和市场提供两种方式的结合。 和市场提供两种方式的结合。
1、非竞争性、排他性的混合物品。以长江二桥例。筹资方式可采取税收 非竞争性、排他性的混合物品。以长江二桥例。 也可采取收费，主要涉及一效率问题；二公平问题） 也可采取收费，主要涉及一效率问题；二公平问题）
讨 论
假定一个社会是由生活在一个孤岛上的渔民所组成的。 假定一个社会是由生活在一个孤岛上的渔民所组成的。 经过了几次渔船与岩石相撞和搁浅之后， 经过了几次渔船与岩石相撞和搁浅之后，这个孤岛上 的渔民感到有必要建造一个灯塔为渔船导航。 的渔民感到有必要建造一个灯塔为渔船导航。 以公共产品的特征为基础进行分析，灯塔是否属于公 以公共产品的特征为基础进行分析， 共产品。 共产品。 如果要三种方案来建造灯塔： 如果要三种方案来建造灯塔：一是由私人即某一渔民 出资建造，二是组织渔民共同建造， 出资建造，二是组织渔民共同建造，三是由政府出面 兴建。讨论这三种方案的可行性。 兴建。讨论这三种方案的可行性。
对分配结果的评价
过于平均 比较平均 比较合理 差距较大 差距悬殊
效率： （2）效率：
帕累托效率：帕累托最优；帕累托改善. 帕累托效率：帕累托最优；帕累托改善. 帕累托最优： 帕累托最优：如果资源在某种配置下不可能由重新组 合生产和分配来使一个人或多个人的福利增加， 合生产和分配来使一个人或多个人的福利增加，而又 不使其他人的福利减少， 不使其他人的福利减少，那么这种配置就是最有效率 的状态。 的状态。
三、混合物品的提供方式
混合物品可以采取政府提供方式，也可采取混合提供方式， 混合物品可以采取政府提供方式，也可采取混合提供方式，即政府提供 和市场提供两种方式的结合。 和市场提供两种方式的结合。
1、非竞争性、排他性的混合物品。以长江二桥例。筹资方式可采取税收 非竞争性、排他性的混合物品。以长江二桥例。 也可采取收费，主要涉及一效率问题；二公平问题） 也可采取收费，主要涉及一效率问题；二公平问题）
讨 论
假定一个社会是由生活在一个孤岛上的渔民所组成的。 假定一个社会是由生活在一个孤岛上的渔民所组成的。 经过了几次渔船与岩石相撞和搁浅之后， 经过了几次渔船与岩石相撞和搁浅之后，这个孤岛上 的渔民感到有必要建造一个灯塔为渔船导航。 的渔民感到有必要建造一个灯塔为渔船导航。 以公共产品的特征为基础进行分析，灯塔是否属于公 以公共产品的特征为基础进行分析， 共产品。 共产品。 如果要三种方案来建造灯塔： 如果要三种方案来建造灯塔：一是由私人即某一渔民 出资建造，二是组织渔民共同建造， 出资建造，二是组织渔民共同建造，三是由政府出面 兴建。讨论这三种方案的可行性。 兴建。讨论这三种方案的可行性。
第三章 财政学 公共产品理论
• （3)利益集团的行为
• 利益集团通过支持政府官员和议员的竞选 活动而最终影响政府的政治决策。
• 利益集团对竞选活动的影响主要依靠的是 利益集团的财力优势，如对竞选人提供政 治捐款等。
• 四、公共产品与公共需要的关系
– 公共需要是社会公众在生产、生活和工作中的 共同的需要，但不是普通意义上的人人有份的 个人需要或个别需要的数学加总。 – 公共产品是满足公共需要的物质手段。
第二节 公共产品的提供和生产
• 一、公共产品提供的一般分析：
– 从公共产品的特征进行分析。
• 市场提供公共物品的效率损失： • 1）搭便车问题（free rider problem）： 由于公共产品具 有非竞争性和非排斥性，人们也不会去购买。 • 2）公共产品的成本往往大大超过个人从公共产品中得到 的好处，这使得个人不愿购买公共产品。 • 3）个人的购买决策以他本人的边际效用与边际成本相等 为依据，而不考虑其他人从这个产品中的得益，因此即使 个人愿意购买公共产品，它的提供量会大大低于效率所要 求的提供量。
• （2）选民行为 • 公共选择理论认为，人们在投票过程中， 往往不是真实地反映他们的偏好，而是有 自己的策略选择，其行为方式有两种：一 是隐瞒偏好；二是策略性投票，即投票者 个人或联合体在投票时所做的有利于自己 的各种战略。 • 将个人偏好转化为社会偏好的过程中，研 究公共选择者的行为就显得 （1）政党行为 （a) 执政党是为了再次当选而行动，在野党是为了 在选举中击败执政党夺取权力而行动。 (b) 政党的数目受选举规则的影响，表现为两个方 面：一是多数制下，每个政党都会争取过半数选 票以确保当选；二是比例代表制下，同时允许有 多个代表，即由获票数最多的几位候选人当选， 在席位分配中，各参选政党的席位多少根据得票 的多少而定。可能会出现多数党联合组阁。
公共经济学(第三版)课件：公共物品与服务
谢 谢！
纯粹私人物品或服务 指的是那种只向为其付款的企业或居民提供的， 且在消费上具有竞争性，并很容易将未为其付款的企 业或居民排除在受益范围之外的物品或服务。
公共经济学（第三版）
3.1 纯粹的公共物品或服务
3.1.2 一个典型的事例：馒头与热量
成
本
（
元 ）
资
源
配
成置
本 （
职
元 ）
能
在一定数量的纯粹公共物品 上增加任何数量的消费者时 的边际成本
3.3.1 MSB=MSC：公共物品同样适用
配置效率
•MSB=∑MB=MSC (MB代表
消费者所获得的边际效益 的总和）
配置效率
n-1
MSB=MBi+MBj =MSC j1
公共经济学（第三版）
3.3 纯粹公共物品的配置效率
3.3.1 MSB=MSC：公共物品同样适用
资
再定义
源 配 置
因此也可将纯粹的公共物品或服务定义 为，其生产会给所有社会成员带来正的 外部效应（外部效益）的物品或服务。
职
能
公共经济学（第三版）
3.3 纯粹公共物品的配置效率
3.3.2 一个数字的例子
资 表3-1 由三个消费者所组成的小社区从安全保障中获得的边际效益
源
单位：元
配
保安的数量
置 1位
2位
3位
4位
职 MBa
300
250
200
150
能 MBb
250
200
150
100
MBc
200Biblioteka 15010050-----
-----
半公共物品 Text
财政学第章公共产品供给与公共抉择理论PPT课件
x x 公共产品的公式：
n j
j n j
▪ 其中，i个消费者中的每个人都可按其意愿，消费总
量为 的公共产品，即公共产品在个人之间是不可分
的。
2021/8/6
3
第3页/共39页
第一节 公共产品供给理论
二、公共产品供给的均衡分析 （一）局部均衡分析
▪ 局部均衡分析(partial equilibrium approach)是仅 就经济体系的某一部分加以观察和分析，而假定其它 部分对所观察的部分没有影响。
2021/8/6
24
第24页/共39页
第二节 公共抉择理论
五、公共抉择的结果
（四）中间投票者定理
所谓中间投票者(Median Voter)，指的是这样一种 投票者，其最偏好的结果处于所有投票者最偏好的结 果的中间状态。一般来说，投票者最偏好的政治结果 是政府所提供的公共产品或劳务的数量达到这样的水 平：他所承担的税收份额与该种公共产品或劳务的边 际效益恰好相等。中间投票者定理可参见图4-7。
三、公共产品市场供给的困难 （一）收费问题——“灯塔（light
house）”难题
▪ 灯塔在经济学中是一个很出名的经典公共产品。
2021/8/6
10
第10页/共39页
第一节 公共产品供给理论
三、公共产品市场供给的困难
（二）决策问题——达成协议难题
▪ 在市场经济中，如果采取自愿捐献的方式来供给公共 产品，其决策将会受到群体规模的影响。如果公共产 品收益人群的规模较小，比如只有几个消费者，那么 他们就有可能就公共产品的供应计划和成本分摊问题 达成协议。可如果公共产品收益人群的规模太大，比 如有成千上万个消费者时，达成协议就很困难，决策 成本也极高。
公共财政学课件第三章公共物品和服务
1
600
500
400
1500
2
500
400
300
1200
3
400
300
200
900
4
300
200
100
600
18
边际收益
●
1600
●
1400
S=MSC
1200
1000
800 600 400 200
●
●
●
●
●
●
●
●
●
0
1
2
3
公共产品的有效提供
19
? ●D? MB?MSB
●D甲=MB甲 ●D乙=MB乙 ●D丙=MB丙
·学校 ·有线电话 ·不拥挤的收费道路
纯公共产品 ·路灯
·野生动物
·国防
·拥挤的不收费道路 ·不拥挤的不收费道路
10
全面理解公共产品概念
? 即便每个人消费的公共产品数量相同，他 们对这种消费的评价也未必一致。 ? 举例：国防 ? 担心外来威胁者对国防的估值比其他人 要高。
11
? 许多传统上不被认为是产品的东西具有公 共产品的特征。 ? 商业信用； ? 分配公平； ? 宾馆的星级评定信息等。
? 拥挤性的公共产品 ? 价格排他性的公共产品
31
从考察混合产品的性质出发，可以将其分为两类：
? 拥挤性公共产品 是指那些随着消费者人数的增加而
产生拥挤，从而会减少每个消费者可 以从中获得效益的公共产品。只有在 消费者达到一定数量之前，拥挤性公 共产品的消费才具有非竞争性。该类 产品的供给，既可由私人部门通过市 场，也可由政府部门直接提供。
27
三、公共物品与市场失灵
公共经济学之公共物品或服务(PPT41张)
对纯粹的私人物品的需求 • 根据私人物品或服务的特性，对某种纯粹的 私人物品或服务的市场需求，可以通过加总 某一时间内市场上所有单个消费者在各种价 格水平上对该种私人物品或服务的需求量而 得出。只要能计算出每个消费者在一定时间 内，在各种可能的价格水平上愿意并且能够 购买的某种纯粹的私人物品或服务数量，又 知道市场上有多少消费者（购买者），便可 得到对该种私人物品或服务的市场需求。
3.4.3、免费搭车者问题的解决
• 政府依据消费者个人从公共物品或 服务中所获得的边际效益的大小，以及 消费者个人的收入水平等，通过强制征 税的方式获得资金来源；同时政府支付 公共物品或服务的资金，保证公共物品 或服务供给，满足社会公共需要。
3.5 混合物品或服务
一、混合物品的概念及分类 1.混合物品:既带有私人物品或服务的特性，又 带有非纯粹的私人物品或服务特性的物品或 服务，我们称之为“混合物品”或“半公共 物品”或“半私人物品”。它主要包括“拥 挤性的公共物品”和“价格排他性公共物品”
（4）当保安数量为4时
M B A = 150元， M B B = 100元， M B C = 50元， MSB=∑MB=300元, MC=450元， 即MSB＜MSC，无效率 即A支付600元。 即B支付400元。 即C支付200元。 共支付TSB=1200元 TSC=1800元 TSB＜TSC ，负数。
（3）当保安数量为3时 M B A =200元， M B B =150元， M B C =100元， MSB=∑MB=450元, MC=450元， 即MSB=MSC，有效率
即A支付600元。 即B支付450元。 即C支付300元。 共支付TSB=1350元 TSC=1350元 TSB=TSC ，没有剩余
《公共财政》PPT课件
〔二〕经济稳定职能内容
〔1〕 通过国家预算的扩张或紧缩作用， 调节社会总供求平衡：
A、总供给＜总需求 (减少支出 ,增加税收 采用结余政策) B、总供给＞总需求 (增加支出 ,减少税收 采用赤字政策) C、交替使用赤字预算与结余预算政策
〔2〕 通过财政的制度建立，发挥财政的 “自动稳定器〞作用
手段 财政收入方面：累进所得税 财政支付方面：转移支付制度 (社会保障、
补贴、救济和福利支出)
–萧条——扩张 –繁荣——紧缩
目的：实现企业实现公平竞争
• 2、调节居民个人收入水平 • A、征收个人所得税 〔累进税率〕
•如：征收财产税、遗产税、赠与税 目的：缩小贫富差距
• B、转移性支出 • 如：社会保障支出、救济支出、财政补贴
等
目的：维持居民最低生活水平和福利
三、经济稳定职能
〔一〕含义 〔1〕充分就业——有能力、愿意、 寻找工作，但≠100% 〔2〕物价水平稳定——〔3%-5%〕可 以忍受水平 〔09年5.6% ;10年4% ;11年的为6%〕 〔3〕国际收支平衡——(经常工程、资 本工程 )平衡
(二) 提供无差异的、一视同仁的效劳
(三) 非市场营利的性质 企业：追求自身盈利为目的 政府：追求社会利益为目的 我国的自来水、天然气、石油、石
化均为国家所控制。想一想为什么？ (四) 公共财政是法制化的财政
“税收〞必须依法征收，政府必须 严格控制支出，表达为公共利益效劳。
人类社会存在两大需要：
路灯是否属于公共产品？
对应于三层社会公共需要政府要提供三 种不同的公共产品：
1、纯公共产品：
对象：面向全体社会成员提供的 目的：为了保证国家机构的正常运转 例如：国防、外交、公安、司法、行政、卫生
《公共财政的理解》课件
科பைடு நூலகம்文卫支
总结词
科教文卫支出是为了提高国家的教育 、科技、文化、卫生等领域的水平， 推动社会进步和发展。
详细描述
科教文卫支出涵盖了教育、科研、文 化、医疗卫生等方面的投资。这些支 出旨在培养人才、提高国民素质，促 进社会全面发展。
05 公共财政的管理 与监督
预算管理
预算编制
按照国家法律法规和政策 要求，结合地方实际情况 ，科学合理编制公共财政 预算。
详细描述
经济建设支出涵盖了多个领域，包括但不限于交通、能源、通信、农业等方面 的投资。这些支出旨在提高国家的基础设施水平，推动产业升级和经济发展。
社会保障支
总结词
社会保障支出是为了保障公民的基本 生活权益，为老年人、残疾人、失业 者等提供必要的社会保障。
详细描述
社会保障支出包括养老保险、医疗保 险、失业保险、最低生活保障等方面 的支出。这些支出旨在帮助弱势群体 度过生活困难，维护社会稳定。
2
公共财政以满足社会公共需要作为主要任务，主 要通过税收、政府支出等手段实现资源分配和收 入分配的调节。
3
公共财政具有非盈利性、法制性和公开性等特征 。
公共财政的特点
公共性
公共财政提供的产品和服务是 为满足社会公共需要，具有非
排他性和非竞争性。
法制性
公共财政的运行必须严格遵守 相关法律法规，确保资金使用 的合法性和规范性。
资金来源不同
公共财政的资金主要来源于税收、政 府支出等，而私有财政的资金主要来 源于市场交易和盈利收入。
运行机制不同
公共财政的运行受到相关法律法规的 制约和监督，而私有财政的运行主要 受市场机制的调节。
02 公共财政的职能
资源配置职能
财政学第三章.ppt
第一节公共产品理论
3．外部性产品 外部性产品是指消费中会产生正外部性的产品。 比如，你在自己的门前种花绿化，你的住宅环境可
以得到改善，这是你的内部效益；路过你家门口的 人也可以看到你家的花，身心感到舒畅，他（她） 并不需要支付代价，这是外部效益。从内部效益来 看，它具有竞争性和排他性；从外部效益来看，它 具有非竞争性和非排他性。
第一节公共产品理论
（二）公共产品供给局部均衡——林达尔均衡模型 在公共产品有效供给机制的建设方面，瑞典经济学
家林达尔提出了一种思路。他认为，如果每一个社 会成员都能按照自己从公共产品所获边际效益的大 小来分担提供公共产品所需要的费用，则公共产品 的供给可以达到最佳的效率水平。但由于人们对公 共产品带来的效用认识不同，所愿意承担的税收也 不同，因此政府征税所产生的效率不确定性增大， 并将影响公共产品的有效提供。为了解决上述问题 ，林达尔构建了一种新的理论模型，学界称之为“ 林达尔模型”。
第一节公共产品理论
私人产品和公共产品市场需求曲线的差别主要
体现在： 私人产品的市场需求曲线是个人需求曲线的横 向加总； 而公共产品的市场需求曲线是个人需求曲线的 纵向加总。） 之所以出现这种差异，是由私人产品和公共产 品的基本特征所决定的，具体来说是由私人消 费的竞争性与公共消费的非竞争性所决定的。 个人A和B所消费的公共产品相同，是因为个人 对公共产品的消费不会影响其他人对公共产品 的消费。
第一节公共产品理论
（二）公共产品的特征 1．消费的非竞争性 非竞争性是指该产品被提供出来后，增加 一个消费者不会减少任何一个人对该产品
的消费数量和质量，其他人消费该产品的
额外成本为零，换句话说，增加消费者的 边际成本为零。例如国防。
公共产品与公共财政理论-PPT课件
• •
2.受益的非排他性 某个人或集团对公共产品的消费，并不影响或妨碍其 他个人或集团同时消费该公共产品，也不会影响其他个人 或集团消费该公共产品的数量和质量。如航海中的灯塔。
• 3.取得方式的非竞争性 • 某个人或集团对公共产品的享用，不排斥和妨碍其他 个人或组织同时享用，消费者的增加不引起生产成本的增 长，即增加一个消费者，其边际成本等于零。公共产品的 这个特征，可能形成“免费搭便车者”。
• 三、构建我国公共财政理论体系 • 1.以市场经济为前提，正确认识财政的性质 • 西方财政理论认为，公共经济部门的任务就是提供公 共产品，满足社会的公共需要，因此，它就不只是一个分 配问题，而且还涉及生产、分配、交换、消费在内的整个 经济过程。
• 2.正确认识市场经济体制下财政的职能范围 • 财政所要解决的只能是通过市场不能解决，或者通过 市场不能解决得令人满意的事项，诸如提供公共产品、纠 正外部效应、维持有效竞争、调节收入分配和稳定经济等 等。
•
•
一、公共产品的概念及其特征
按照美国经济学家萨缪尔森给出的定义，纯公共产 品是指这样的产品一一每个人消费这种产品不会导致他 人对该产品消费的减少。
•
•
ห้องสมุดไป่ตู้
公共产品具有如下特征：
1.效用的不可分割性
• 公共产品是向整个社会提供的，具有共同受益与消费的特 点，其效用为整个社会的成员所共同享有，不能将其分割 为若干部分，分别归个人或社会集团享用。如国防就是公 共产品的典型实例。 • 依据受益范围的大小，可以将公共产品区分为全国性公共 产品和地区性公共产品。
• 【例题】公共产品的特征包括( • A.权属的社会性 • B.效用的可分割性 • C.收益的排他性 • D.取得方式的非竞争性 • E.提供目的的非盈利性 • 【答案】DE
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
12
? 私人产品并不一定只由私人部门提供，公 共产品也不一定只由公共部门提供。
? 公共部门也提供私人产品：如医疗服务、住房 ? 私人部门也提供公共产品 1、私人捐资兴建的希望小学 2、对灾民的救济 3、私人赞助的基础研究 4、私人兴建的免费公园等
13
? 公共提供不等于公共生产 ? 如垃圾回收一般由公共部门提供， 但可以雇佣私人部门来做这项工作 。
付款者排除在公共产品的受益范围之 外。
7
不同类型的公共产品
? 具有公共产品部分特征的产品 ? 混合产品 (mixed goods)
? 非竞争性
? 排他性； ? 如：桥梁 ? 公共资源 (public resources) ? 竞争性 效用的不可分割性 共同受益或联合消费。
3
用数学式给出私人产品和公共产品的
定义：
n
（1）私人产品
X=
∑ Xi
i=1
即某一商品的总量X等于每一个消 费者所拥有或消费的该商品数量Xi的总 和。这意味着私人产品是能在消费者之
间分割的。
4
私人产品的特性
? 举例：电视机 ? 竞争性(rivalry) ：新增消费会发生额
外成本； ? 排他性(excludability) ：存在将没有
得的公共物品的边际效益的大小来捐 献自己应分担的公共物品的资金费用， 则公共物品的供给量可以达到具有效 率的最佳水平。在公共部门经济学中， 被称作“林达尔均衡”。
23
以瑞典经济学家林达尔（ Erik Lindahl ） 名字命名的均衡假设，有两个假设前提： ? 每个社会成员都愿意准确披露自己可以从公 共物品的消费中获得的边际效益，且不存在 隐瞒或低估其边际效益从而逃避自己应分担 的成本费用的动机。
? 所有消费者的边际私人收益之和等于边际社会 收益和边际社会成本。
21
三 纯粹公共产品配置的效率
? 纯粹公共产品配置的效率：
MSB=MSC
纯粹公共产品的最佳产量应该是所有 消费者因此而获得的边际效益的总和恰好 等于该种产品的社会边际成本。
22
第三节 林达尔均衡和免费搭车者
一 林达尔均衡 如果每一个社会成员都按照其所
1
600
500
400
1500
2
500
400
300
1200
3
400
300
200
900
4
300
200
100
600
18
边际收益
●
1600
●
1400
S=MSC
1200
1000
800 600 400 200
●
●
●
●
●
●
●
●
●
0
1
2
3
公共产品的有效提供
19
? ●D? MB?MSB
●D甲=MB甲 ●D乙=MB乙 ●D丙=MB丙
14
2.1 私人产品的有效提供
P
7
6
每 条
5
面
包4
的
价 格
3
2
1
0
DC=MB C DB=MB B
DA=MB A
E
S=MSC=MC
? ? D ? Di ? MSB ? MBi
i
i
1
2
3
4
5
6
7
8
9 10 12 14
Q
面包购买量
15
? 私人品的市场需求是水平相加，这是 因为，在私人品场合，每个人都是价
格的接受者，他能调整的只是产品的 数量。
? 当面包的市场供求达到均衡时，满足：
MBA=MBB=MBC=MSB=MSC ? 私人产品有效提供的条件
? 每个消费者的边际私人收益与边际社会收益
相一致，并且都等于边际社会成本 。
17
公共产品的有效提供
三人社区保安服务需求曲线的确定
保安人数 MBA(元) MBB(元) MBC(元) ∑MB（元）
第三章 公共产品和服务
政府是人类智慧为满足人类需要 而创造的一种发明。人们拥有的权力 ，应该是这种智慧所提供的权力。
—爱德蒙﹒伯克
1
本章提要
纯粹的公共物品和服务 纯粹公共产品与纯粹私人产品的需求分析 林达尔均衡和免费搭车者 混合产品
2
第一节 纯粹的公共物品和服务 ? 公共产品的定义
公共产品是公共部门提供的产品。 “所谓纯粹公共产品是指这样的一种 产品，即每个人消费该产品不会造成 他人消费的减少。” （萨缪尔逊， 1954）
支付价格者排除在消费之外的现实手段 。
5
（2）公共产品 X=Xi
即对于任何一个消费者来说，他 为了消费而实际可支配的公共产品 的数量Xi就是该公共产品的总量X。 这意味着公共产品在消费者之间是 不能进行分割的。
6
纯公共产品的特性
? 举例：路灯 ? 非竞争性：即 MC=0 ? 非排他性：即技术上很难将那些不愿
? 每个社会成员都清楚的了解其他社会成员的 嗜好以及收入状况，甚至清楚的掌握任何一 种公共物品可以给彼此带来的真实的边际效 益，从而不存在隐瞒个人边际效益的可能。
24
公共物品的林达尔均衡
A
承
担 的
h*
税
金
比
例
OA
G*
OB
B 承 担 的 税 金 比 例
公共物品的数量
二 大卫·休谟的“公共悲剧”
大卫·休谟（David Hume) 1940 “公共悲剧”：在 一个经济社会中，如果有公共物品或劳务存在， “免费搭车者” 的出现就不可避免，但如果所有的 社会成员都成为免费搭车者，最后的结果则是没有 一个人能享受到公共物品或劳务所带来的好处。
4
5 保安人数
? 公共品的社会需求是垂直相加，这是 因为，在公共品场合，每个人所支配 的是同样数量的公共品，但他所愿意 支付的价格是不一样的，这一点，是 由公共品的定义所决定的。
? 在对公共品的分析中，关于公共品的 价格应看成是税收。
? 当保安服务的供求实现均衡时，满足：
MB甲+MB乙+MB丙=MSB=MSC ? 公共产品有效提供的条件
? 消费的非竞争性 某人消费某种商品并不妨碍其他人
同时消费这一产品。即增加一个消费者 其边际成本等于零。 ? 受益的非排他性
在技术上没办法排他，生产者无法 对消费行为收费，因而私人不愿意生产。
9
产品的不同类型
竞争性？
是
否
私人产品
混合产品
是 ·巧克力
排 ·衣服
他 性
·拥挤的收费道路
？
公共资源
否
·鱼类
·学校 ·有线电话 ·不拥挤的收费道路
纯公共产品 ·路灯
·野生动物
·国防
·拥挤的不收费道路 ·不拥挤的不收费道路
10
全面理解公共产品概念
? 即便每个人消费的公共产品数量相同，他 们对这种消费的评价也未必一致。 ? 举例：国防 ? 担心外来威胁者对国防的估值比其他人 要高。
11
? 许多传统上不被认为是产品的东西具有公 共产品的特征。 ? 商业信用； ? 分配公平； ? 宾馆的星级评定信息等。
? 私人产品并不一定只由私人部门提供，公 共产品也不一定只由公共部门提供。
? 公共部门也提供私人产品：如医疗服务、住房 ? 私人部门也提供公共产品 1、私人捐资兴建的希望小学 2、对灾民的救济 3、私人赞助的基础研究 4、私人兴建的免费公园等
13
? 公共提供不等于公共生产 ? 如垃圾回收一般由公共部门提供， 但可以雇佣私人部门来做这项工作 。
付款者排除在公共产品的受益范围之 外。
7
不同类型的公共产品
? 具有公共产品部分特征的产品 ? 混合产品 (mixed goods)
? 非竞争性
? 排他性； ? 如：桥梁 ? 公共资源 (public resources) ? 竞争性 效用的不可分割性 共同受益或联合消费。
3
用数学式给出私人产品和公共产品的
定义：
n
（1）私人产品
X=
∑ Xi
i=1
即某一商品的总量X等于每一个消 费者所拥有或消费的该商品数量Xi的总 和。这意味着私人产品是能在消费者之
间分割的。
4
私人产品的特性
? 举例：电视机 ? 竞争性(rivalry) ：新增消费会发生额
外成本； ? 排他性(excludability) ：存在将没有
得的公共物品的边际效益的大小来捐 献自己应分担的公共物品的资金费用， 则公共物品的供给量可以达到具有效 率的最佳水平。在公共部门经济学中， 被称作“林达尔均衡”。
23
以瑞典经济学家林达尔（ Erik Lindahl ） 名字命名的均衡假设，有两个假设前提： ? 每个社会成员都愿意准确披露自己可以从公 共物品的消费中获得的边际效益，且不存在 隐瞒或低估其边际效益从而逃避自己应分担 的成本费用的动机。
? 所有消费者的边际私人收益之和等于边际社会 收益和边际社会成本。
21
三 纯粹公共产品配置的效率
? 纯粹公共产品配置的效率：
MSB=MSC
纯粹公共产品的最佳产量应该是所有 消费者因此而获得的边际效益的总和恰好 等于该种产品的社会边际成本。
22
第三节 林达尔均衡和免费搭车者
一 林达尔均衡 如果每一个社会成员都按照其所
1
600
500
400
1500
2
500
400
300
1200
3
400
300
200
900
4
300
200
100
600
18
边际收益
●
1600
●
1400
S=MSC
1200
1000
800 600 400 200
●
●
●
●
●
●
●
●
●
0
1
2
3
公共产品的有效提供
19
? ●D? MB?MSB
●D甲=MB甲 ●D乙=MB乙 ●D丙=MB丙
14
2.1 私人产品的有效提供
P
7
6
每 条
5
面
包4
的
价 格
3
2
1
0
DC=MB C DB=MB B
DA=MB A
E
S=MSC=MC
? ? D ? Di ? MSB ? MBi
i
i
1
2
3
4
5
6
7
8
9 10 12 14
Q
面包购买量
15
? 私人品的市场需求是水平相加，这是 因为，在私人品场合，每个人都是价
格的接受者，他能调整的只是产品的 数量。
? 当面包的市场供求达到均衡时，满足：
MBA=MBB=MBC=MSB=MSC ? 私人产品有效提供的条件
? 每个消费者的边际私人收益与边际社会收益
相一致，并且都等于边际社会成本 。
17
公共产品的有效提供
三人社区保安服务需求曲线的确定
保安人数 MBA(元) MBB(元) MBC(元) ∑MB（元）
第三章 公共产品和服务
政府是人类智慧为满足人类需要 而创造的一种发明。人们拥有的权力 ，应该是这种智慧所提供的权力。
—爱德蒙﹒伯克
1
本章提要
纯粹的公共物品和服务 纯粹公共产品与纯粹私人产品的需求分析 林达尔均衡和免费搭车者 混合产品
2
第一节 纯粹的公共物品和服务 ? 公共产品的定义
公共产品是公共部门提供的产品。 “所谓纯粹公共产品是指这样的一种 产品，即每个人消费该产品不会造成 他人消费的减少。” （萨缪尔逊， 1954）
支付价格者排除在消费之外的现实手段 。
5
（2）公共产品 X=Xi
即对于任何一个消费者来说，他 为了消费而实际可支配的公共产品 的数量Xi就是该公共产品的总量X。 这意味着公共产品在消费者之间是 不能进行分割的。
6
纯公共产品的特性
? 举例：路灯 ? 非竞争性：即 MC=0 ? 非排他性：即技术上很难将那些不愿
? 每个社会成员都清楚的了解其他社会成员的 嗜好以及收入状况，甚至清楚的掌握任何一 种公共物品可以给彼此带来的真实的边际效 益，从而不存在隐瞒个人边际效益的可能。
24
公共物品的林达尔均衡
A
承
担 的
h*
税
金
比
例
OA
G*
OB
B 承 担 的 税 金 比 例
公共物品的数量
二 大卫·休谟的“公共悲剧”
大卫·休谟（David Hume) 1940 “公共悲剧”：在 一个经济社会中，如果有公共物品或劳务存在， “免费搭车者” 的出现就不可避免，但如果所有的 社会成员都成为免费搭车者，最后的结果则是没有 一个人能享受到公共物品或劳务所带来的好处。
4
5 保安人数
? 公共品的社会需求是垂直相加，这是 因为，在公共品场合，每个人所支配 的是同样数量的公共品，但他所愿意 支付的价格是不一样的，这一点，是 由公共品的定义所决定的。
? 在对公共品的分析中，关于公共品的 价格应看成是税收。
? 当保安服务的供求实现均衡时，满足：
MB甲+MB乙+MB丙=MSB=MSC ? 公共产品有效提供的条件
? 消费的非竞争性 某人消费某种商品并不妨碍其他人
同时消费这一产品。即增加一个消费者 其边际成本等于零。 ? 受益的非排他性
在技术上没办法排他，生产者无法 对消费行为收费，因而私人不愿意生产。
9
产品的不同类型
竞争性？
是
否
私人产品
混合产品
是 ·巧克力
排 ·衣服
他 性
·拥挤的收费道路
？
公共资源
否
·鱼类
·学校 ·有线电话 ·不拥挤的收费道路
纯公共产品 ·路灯
·野生动物
·国防
·拥挤的不收费道路 ·不拥挤的不收费道路
10
全面理解公共产品概念
? 即便每个人消费的公共产品数量相同，他 们对这种消费的评价也未必一致。 ? 举例：国防 ? 担心外来威胁者对国防的估值比其他人 要高。
11
? 许多传统上不被认为是产品的东西具有公 共产品的特征。 ? 商业信用； ? 分配公平； ? 宾馆的星级评定信息等。