住房问题是重要的民生问题

住房问题是重要的民生问题，党中央、国务院高度重视。廉租房是政府以租金补贴或实物配租的方式向城市低收入且住房困难的家庭提供的社会保障性质的住房，是解决城市低收入家庭住房困难的主要途径。为了贯彻《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号）和落实《廉租住房保障办法》（建设部令第162号），提高潜江市城镇居民的住房保障水平，促进潜江市廉租住房制度的建设，构建以人为本的和谐社会，潜江市拟在园林城区建设廉租住房项目。该项目符合《中央预算内投资对中西部财政困难地区新建廉租住房项目的支持办法》（发改投资[2007]3676号）和《省人民政府关于加强城镇居民住房保障工作的意见》（鄂政发[20 07]42号）有关文件的精神，项目建设十分必要。

该项目拟建的廉租住房配套建设于经济适用房小区内，规划总用地面积15.1亩，总建筑面积21000m2，可提供廉租住房504套，分别建于章华北路、陈家巷及红军路。其中：章华北路阳光花园小区内有4栋，占地5250m2，建筑面积10500m2，廉租房264套；陈家巷廉租房小区内有2栋，占地2026m2，建筑面积4200m2，廉租房9 6套；红军路廉租房小区内有3栋，占地2780m2，建筑面积6300m2，廉租房144套。为保证低收入家庭能够直接入住，室内拟进行墙面粉刷，安装和配置照明灯具、电视电话布线、开关插座、厨房灶台和卫生洁具等。室外配套有给排水、供电、道路、消防等设施。该项目建设规模及主要建设内容基本合适。

该项目总投资2135.13万元。其中：工程费用1832.7万元（含室外总平面工程124.3万元），工程建设其它费用144.27万元，基本预备费158.16万元。资金筹措方案为：申请中央预算内补助资金420万元；地方财政配套资金730万元；建设单位自筹985.1 3万元。该项目投资规模基本合适，资金来源需进一步落实。

随着成都市区向东向南发展战略的实施和城市基础设施建设的快速推进．市区东部和南部已不仅是城市形态，而且也正成为城市经济的生长点。同时，题中应有之义，东部和南部也应成为城市基础设施之一——绿地的生长点。基于这一认识我们成立了专题研究小组，对市区东部、南部进行多次现场调研，依据《成都城市向东向南发展战略规划纲要》，选定位于龙泉驿区十陵镇的明十陵风景区作为优先实施项目，并提出成都明十陵风景区可行性研究报告．

一、历史和现状概况

成都明十陵是明朝宗室蜀王家族规模最大的一处陵墓群，位于成都市区东部现龙泉驿区十陵镇境内。共有明朝蜀王和王妃陵墓十座．该墓群始建于明宜德年间(1434)，距今已五百六十余年，数百年历经沧桑．陵园地面建筑已不复存在，但山水形胜犹在，遗址尚存，特别是僖王陵墓精美的地下宫室保存完好。目前，其中的蜀僖陵已被国务院批准列为国家级重点文物保护单位．明十陵分布紧凑、布局谨严，陵区面积约5平方公里．为大粜村和青龙村地界，区内地形起伏，山丘连绵、良田映秀、林盘疏布。风景幽雅，东风渠由西北至东纵贯陵区．据考山间曾有千亩湖泊名青龙湖，而诸陵大多背山临湖列布。诸陵所依之山古称正觉山，现谓大梁山，海拔534米，山形呈北高而东西两冀渐低环抱之势，西南面一带山丘，海拔527米，比正觉山略低，为青龙埂，两山和合，在南偏东方向形成陵口。整个陵区，正所谓“藏风界水”、“聚气凝神”的风水宝地。

陵区原有植枝当以松柏为主，据考本世纪五十年代陵区仍为大片松柏林，后固大炼钢铁而几乎砍光，现已无古树踪影。目前沿东风渠有桉树和法国梧桐，均为七十年代修渠时所裁。

二、风景资源及其评价

(一)陵墓

区内共有蜀王、蜀王府郡王、蜀王妃陵寝十座。其中，蜀王陵五座，蜀王妃陵三座，蜀王府郡王陵二座。原陵墓地上建筑现均已不存在，但尚可见薹址形状及残砖断石。近年重建了蜀僖王墓部分地上建筑。

l、蜀王陵：五座蜀王陵分别是僖王陵、成王陵、怀王陵、惠王陵、昭王陵。在我国几

处①该报告为市风景园林学会1998年底报建设部之稿，由杨玉培、刘禹全、张崇荣等完成。现发表，仅作我市向东发展之讨论．

古代帝王陵墓中，比之北京明十三陵、河北清东陵等皇陵，成都明十陵由于仅属地方王陵而地位较低，因而规模小得多，陵墓建筑也受到一定制约，但仍各有特色．

成王陵是十陵中规模最为宏大的蜀王陵墓．成王陵座落于东风渠西岸青龙埂，陵园座西向东、东西长达490米，南北宽达140米．沿中轴线建有琉璃瓦顶大门、神道、亨殿、方城明楼和宝顶、其排场规模已接近皇陵型制．

僖王唆规模比成王陵小．于正觉山西南坡，座东北向西南．其地下宫殿精美华丽，极尽豪奢，其平面呈三进三重殿四合院布局，门、窗、柱等皆用石仿木做楼空雕刻，整座墓室俨然墓主生时所处的王宫，因之被誉为“中国古代帝王陵最精美的地下宫殿”之一。

怀王陵、惠王陵和昭王陵地面建筑与僖王陵相近，其中昭王陵已发掘地宫，其地下墓室也极为富丽堂皇．

2、怀王陵：蜀王妃陵三座，分别为罗江王妃陵、僖王缮妃陵、成王继妃陵．罗扛王妃陵为蜀僖王原配赵氏的陵墓，座落于正觉山南，座东南向西北，陵园规模较僖王睦小三分之二，但地下墓室构造类似蜀僖王地宫，具有较高价值。僖王继妃座紧靠僖王墓西北侧，座东北向西南，规模与罗扛工妃墓相当．成王继妃陵位于肯龙埂成王陵北侧，同样座西向东，规模与僖王妃陵相仿。

3、郡王陵，两郡王睦为黔扛悼怀王陵和无名郡王陵。两陵规模等尚需进一步考察，但据现有资料推测，其规模和地宫建筑可能只比僖王墓略小，仍具较高科研价值．

(二)陵墓群及其布局

明蜀王在成都历十世十三王，死后分葬凤凰山、天回山等地，而以正觉山一带晕为集中。皇室墓葬集中一地，自唐始至明．已形成定制．陵墓选址和墓群布局更是注重风水、所谓“筑陵象山、因山为陵、依山为陵”，“陵寝以风水为重”等等。成都明十陵的布局也承续厂传统，选点布局依风水而定，整个陵区北、东、西三面由正觉山、青龙埂环抱。十座陵墓均有山峦所依，墓群以僖王墓和成王墓为主体，其他各陵依势在周围分布．形成指向湖心的掌状布局，这种布局形式与北京明十三陵和河北清东陵的树形布局有所不同，从而独具特色．

(三)自然的山形水系

陵区处在由成都平原向龙泉山丘陵过渡地带，因而兼有山地和平原地貌，形成山环水抱、山青水秀的自然景观，即是墓葬居家的风水宝地，更是开发风景旅游的良好条件．

三、项目的依据、必要性及可行性

(一)项目的依据

《成都市城市总体规划》(修编)和《成都市城市园林绿地系统规划》已将明十陵所在地规划为历史文化风景区，成都市城市向东向南发展战略纲要．更是把明十陵风景区列为开发重点之一，井明确划定明十陵占地为六平方公里．

(二)项目的必要性和重要性

l、我市城市建设发展迅速，作为城市基础设施之一的园林绿地也得到了较快发展，人均公共绿地已达3平方米，但和深圳、北京、杭州等先进城市相比(北京人均6．4mI，深圳人均37．9m2)，同国家要求园林城市的最低指标人均7平方米相比，差距很大，这就要求我市必须以更快的速度，大手笔地发晨园林绿地，而明十陵风景区的建设，将便我市公共绿地有较大增加．人