公共组织战略

公共组织战略

11.1 公共组织战略概述

•11.1.1 战略与公共组织战略

–1．战略

•“战略”一词原为军事用语，它是指，在战争中由战争指挥者依据战争规律及其进程，制定与实施的具有全局性、长远性与纲领性的方针、策略与计划。

•加拿大麦吉尔大学的亨利•明茨伯格教授将人们对战略的各种定义概括为5P，即Plan、Pattern、Position、Perspective和Ploy。

–2．公共组织战略

•公共组织战略是指为实现公共组织目标，在分析外部环境的机会与威胁、部条件的优势与劣势的基础上制定的涉及职能围、成长方向、竞争优势等容的总体行动计划。

11.1 公共组织战略概述

•11.1.2 公共组织战略制定者

–公共组织战略制定者必须具有战略思维。

–公共组织战略制定者在公共组织战略体系中主要承担组织战略决策和组织战略领导的重要职责。

–组织的战略领导，集中体现在把握与处理好以下五种关系上：

•（1）战略目标与实现能力的统一。（2）外部机会与部能力的匹配。（3）眼前生存与未来发展的互动。（4）战略制定与战略执行的衔接。（5）战略刚性与战略柔性的兼容。

11.1 公共组织战略概述

•11.1.3 公共组织战略的层次

–1．组织总体战略

•总体战略，在企业中又称公司战略，它是组织或企业的战略总纲，是组织的领导层指导与控制组织一切行为的行动纲领。

–2．事业部战略

•事业部战略，它处于战略管理的第二层次，在企业中又称子公司战略。事业部战略的形成与参与者主要是各事业部或子公司的经理。

–3．职能层战略

•在企业中，它是各主要职能部门的短期计划与目标，主要涉及企业的生产、营销、财务、产品开发与人力资源管理等不同职能的定位、协作，以更好地为各级战略目标服务，从而保证企业总体目标的实现。

11.2 公共组织战略管理概述

•11.2.1 战略管理与公共组织战略管理

–1 ．战略管理

•所谓战略管理是指，在制定、实施与评价具有全局性、指导性与纲领性的组织目标、方针与计划的活动中，通过一定策略、技术与手段以实现组织长远目标的过程。

11.2 公共组织战略管理概述

•战略管理的特征：

•1、战略管理具有全局性、又称总体性；

•2、战略管理具有长远性；

•3、战略管理具有纲领性；

•4、战略管理具有相对稳定性；

•5、战略管理具有协调统一性；

•6、战略管理是一个与环境互动的过程；

•7、战略管理是持续性与循环性的过程。

11.2 公共组织战略管理概述

–战略管理的地位和作用

•战略管理相对于一般的管理活动来说，是组织最重要和最高层次的管理，是决定组织命运的关键决策的制定与实施过程，这一过程以组织整体和全局为对象，考虑组织的总体发展。

11.2 公共组织战略管理概述

•（1）战略管理有助于改善组织活动的协调与控制；

•（2）战略管理有助于实现组织的发展与外部环境的动态平衡；

•（3 ）战略管理有助于优化组织资源配置；

•（4 ）战略管理有助于实现组织目标。

11.2 公共组织战略管理概述

•11.2.1 战略管理与公共组织战略管理

–2．公共组织战略管理

•我们将公共组织战略管理定义为：为了实现公共利益和自身目标，公共组织在分析外部环境的机会与威胁、部条件的优势与劣势的基础上，调整职能围和发展方向，选择资源目标和对策，以更好地向社会公众提供公共服务而进行的整体性谋划。

•公共组织战略管理除了具有一般战略管理的特征外，还具有自己的特性，归纳起来有以下几个方面：–（1）公共性。

–（2）权威性。

–（3）模糊性。

–（4）参与性。

11.2 公共组织战略管理概述

•导致公共部门引入战略管理的因素主要有：

•（1）全球化的挑战；

•（2）信息技术的发展；

•（3）公共部门角色的重新定位和新公共管理运动的影响；

•（4）公共利益的要求；

11.2 公共组织战略管理概述

3．公共组织战略管理与私人部门战略管理的差异比较

–公共组织战略管理历来都有借鉴私人部门管理的理论、方法和模式的传统，公共组织的战略管理作为一种新的管理思维，同样使用了许多私人部门的战略管理方法。

–但是，两者还是有着不小的区别：

11.2 公共组织战略管理概述

–（1）战略管理的环境差异：表现为市场环境、监督机制和政治影响三个方面。–（2）战略目的的差异：首先私人部门追求利益最大化，效率在私人部门上占有及其重要的位置。而公共组织战略的目的是为了实现公共利益，不同的利益集团对政治的各方面具有不同程度的影响。

–其次，与私人部门战略管理实现“经济利益”的明确导向不同，公共组织必须了解公众要求和需要，对不同利益相关者的需要进行有效的判断和满足。

11.2 公共组织战略管理概述

–（3）战略管理容的差异：第一，私人部门的战略管理具有明显的竞争性，而公共组织更加注重与其他机构的合作，而不是竞争；第二，私人部门的战略管理是一种微观上的规划和管理，容上体现为可衡量的利润，公共组织的战略管理是一种宏观上的规划和管理，容主要体现为某种公共利益和追求；第三，公共组织战略管理更具广泛性和复杂性。

–（4）战略过程的差异：在战略制定实施过程中，公共组织会受到不同于私人部门的特有因素的制约。

11.2 公共组织战略管理概述

•11.2.2 公共组织战略管理的兴起

–企业战略管理的发展大致经历了四个阶段：

•（1）预算与财务控制阶段（20世纪50年代以前）

•（2）以预测为基础的长期规划阶段（20世纪50年代）

•（3）外部导向的战略规划阶段（20世纪60年代至70年代）

•（4）战略管理阶段（20世纪80年代至今）

–公共组织战略管理经历了以下阶段：

•（1）预算阶段

•（2）战略规划阶段

•（3）战略管理阶段