食品药品监管体制改革.
与时俱进进行监管体制改革不断提高我国食品安全监管水平
与时俱进进行监管体制改革不断提高我国食品安全监管水平作者：暂无来源：《中国食品》 2019年第18期文杨士友安徽省市场监督管理局副局长当前，全国市场监管体制改革初步完成，食品安全被纳入大市场监管范畴，实现了监管体制的系统性、整体性、重构性变革，带来了食品安全监管理念和监管模式的深度改变。
如何落实好新时代食品安全战略,发挥好大市场监管新优势，更好地满足人民群众对美好生活的新期待,这需要我们在实践中积极探索创新,构建符合新时代要求的食品安全治理体系。
一、我国食品安全监管体制的历史沿革新中国成立至今，我国食品安全监管体制模式随着经济社会的发展在不断调整，大致可分为五个阶段。
1.行业管理阶段（1949年－1979年）。
新中国成立初期，我国是一个贫穷落后的国家，当时亟待解决的问题是让人人都有饭吃。
所以在建国初期，我国食品安全的首要任务都是围绕解决人民群众的温饱问题展开的。
1949年11 月，中央政府成立卫生部，1953年1月，政务院决定在全国范围内建立卫生防疫站，地方各级卫生部门在防疫站内设置食品卫生科（组），具体从事食品卫生监督管理工作。
1965年8月，国务院批准了卫生部等五部门制定的《食品卫生管理试行条例》，《试行条例》初步确立了以卫生部门为主导，食品生产、经营主管部门共同履行食品卫生执法职能的多元食品安全监管格局。
此时的食品安全监管法律法规尚不健全，监管工作融合在政府各职能部门的日常工作当中，并没有被看作是一个具有特殊意义的政府职能，事实上是以行业管理为主的监管模式。
2.卫生监管阶段（1979年－2004年）。
改革开放后，我国食品工业迅速发展，市场上涌现出大量食品生产经营者，原先针对温饱问题制定的“粮食安全”战略已经不能适应当时环境的需要。
所以，如何保障人民群众的食品卫生与安全逐渐成为新的目标，我国开始对食品安全进行法律规制。
1979年8月，国务院颁布了《中华人民共和国食品卫生管理条例》，标志着我国食品卫生监管工作的开始。
《浅谈药品的监管体制》
《浅谈药品的监管体制》一、现状。
论述现状，各种药物储存-管理-价格上的缺陷，和近年来的毒胶囊等事件。
我国的药物监管发展史。
关系民众的切身利益。
民众的关心程度。
二、外国优秀的药物监管机制，值得学习之处；三、我国药物监管机制的解决之道，发展方向。
第二篇：食品药品监管体制改革农村食品药品安全监管体制建设初探加强农村食品药品监管，确保农村群众饮食用药安全，是党中央、国务院高度重视的民生问题，也是近年来地方各级政府及有关职能部门积极深入探索、寻求根本解决的一个重要课题。
从我镇食品药品安全监督协管站建设实践入手，并结合全国各地农村食品药品安全监督协管机制建设的现状，就如何构建符合中国国情的集中、统一、权威、高效的农村食品药品安全监管体制谈谈自己的思考。
一、我镇的基本做法（一）政府重视，建立协管机构。
为切实抓好食品药品安全监督协管站建设，我镇成立了食品药品安全委员会，下设食品药品安全监督协管站，在镇党委、政府领导下开展工作，区食品药品监管部门负责业务指导和业务考核；协管站由分管副镇长兼任站长，设2~3名协管员，工作人员从镇行政和事业干部中调剂。
（二）部门指导，健全协管制度。
区食品药品监管部门结合实际，对镇食品药品安全监督协管站推行“内部管理精细化、协管工作规范化”，实施“年终绩效考核、协管人员培训考试”，促使镇协管站的建设步入规范化轨道；指导各村协管站从明确自身工作职责入手，建立起会议、培训、宣传、信息报告等一系列协管工作制度，健全协管工作体系，初步形成了轮流值班、任务到岗、责任到人的食品药品安全责任体系。
（三）因地制宜，落实协管措施。
各村食品药品安全监督协管站挂牌以来，积极宣传食品药品安全知识，对本辖区行政相对人建立基本情况档案，扎实开展协管工作。
目前各协管站的初期建设和运行状况良好。
二、各村现状近年来，全镇已有不少地方建立了村食品药品安全协管站，其运行模式主要有两种：一是由当地编办下文成立了协管站，明确了一定的人员编制。
2024年食品药品安全监管工作总结
2024年食品药品安全监管工作总结2024年是我国食品药品安全监管工作的关键一年。
在这一年，我国将继续深化食品药品安全监管体制改革，加强食品药品监管力度，确保人民群众的食品药品安全。
一、政策法规方面的进展在2024年，我们制定和完善了一系列食品药品安全法规政策，包括加强食品生产环节的管理、加大食品药品违法行为的处罚力度、完善食品药品安全监管机构的职责和权限等。
同时，我们还加强了对食品药品安全风险评估和溯源体系的建设，提高了监管的科学性和有效性。
二、监管体系建设方面的进展2024年，我们进一步完善了食品药品安全监管体系。
建立了全国食品药品安全监管信息平台，实现了信息的共享和跨部门协同监管。
加强了对食品药品安全监管人员的培训和考核，提高了监管人员的专业素质和执法水平。
同时，加强了对食品药品企业的监管，加强了对食品药品生产、流通、销售等环节的抽检和监测工作，确保了食品药品的质量和安全。
三、食品安全方面的进展2024年，我们采取了一系列措施，加强了对食品安全的监管。
一方面，加强了对食品生产企业的监管，强化了食品生产环节的质量控制和安全管理。
另一方面，加大对食品市场的监管力度，加强了对食品流通环节的监管，并对涉及食品安全的违法行为进行了严厉打击。
此外，我们还加强了对食品添加剂的监管，加大了对食品添加剂的审批和核查力度，确保食品添加剂的安全使用。
四、药品安全方面的进展2024年，我们加强了对药品的安全监管。
一方面，加强了对药品生产企业的监管，提高了药品生产的质量和安全保障水平。
另一方面，加强了对药品流通环节的监管，强化了药品销售的管理和监督。
同时，加强了对药品广告的监管，加大了对虚假药品广告和虚假宣传行为的打击力度，维护了人民群众的用药安全。
五、食品药品安全宣传教育方面的进展2024年，我们加大了食品药品安全宣传教育工作的力度。
开展了食品药品安全宣传月活动，利用各种媒体和渠道，向社会公众普及食品药品安全知识，提高公众的食品药品安全意识。
改革食品药品监管体制 保障公众饮食用药安全
中国初级卫生 保健 ２０ 年 ６ ０８ 月第２ 卷第 ６ 总第２０ ２ 期（ ７ 期）
１ 峰 Ｉ督 ， ｌ ｝ ｒ
改革食品药品监管体制 保障公众饮食用药安全
术
汪 志红 ① 覃 正 碧 ① 卢 嵘 林 ② 段 绪 慧③ 卢 祖 洵④
ｆ ｏ ｎ ｒ ｇ ｍｏｎｔ ｒｎ ｎｄ ｃ ｎ ｉ ａｌ ｅ ｅ ｐ ｏ ｐｅ ｔ ｆｆ ｏ ｄ ｄ ｇ ｍｏ ｉｏ ｉ ｇ ｏ ｄａ ｄ ｄｕ ｉｏｉ ｇ ａ ｏ ｔｎｕ ｌｙ ｓ ｔｕｐ ｎ ｗ ｒ ｓ ｃｓｏ ｏ ｄ ａｎ ｒ ｎ ｔｒｎ ． ｕ
摘 要 目的 完善 我 国食 品 药 品监 管体 制 ，提 高行 政 监 管 效 能 ，科 学 管理 食 品 药 品 ，保 障群 众 饮 食 与 用 药安 全 。 方 法 运用
文献 分 析 法 、发 展 性 研 究 方 法 、 比较 研 究等 方 法 对我 国食 品 药品 监督 管理 机 构 的体 制 现状 、有 效 实施科 学监 管的 方 法 与 对 策进 行研究。结果 我 国食 品 药 品监 管体 制 不 顺 、 法规 体 系建 设 不健 全 、 工作 队伍 建 设 滞后 、 工作 效 率 需要 进 一 步提 高 。 结论 用 科 学发 展 观 完善 食 品 药品监 管体 制 改 革 ，提 升食 品 药品 监 管 队伍 整体 素质 和 监 管 水 平 ， 不 断开 创 食 品 药 品监 管 的 新局 面 。
ｓ ｓｅ ｔ ｒ ｕ ｈ ｔ ｅ ｃ ｎ ｅ ｔｏ ｃｅ ｔ ｃ ｄ ｖ ｌｐ ｎ ； ｄ ａ ｃ ｈ ｎ ｅ ｒ ｔｄ ｄ ａｈ ｓｓ ａ ｄ ｍｏ ｉ ｒｎ ｋ ｌ ｏ ｈ ｏ ｋ ｔａ ｗｏ ｋ ｎ ｎ ｙ ｔ ｍ ｈ ｏ ｇ ｈ ｏ ｃ ｐ ｆ ｉｎ ｉ ｅ ｅｏ ｍｅ ｔ ａ ｖ ｎ ｅ ｔ ｅ ｉｔ ｇ ａｅ ｉ ｔ ｅ ｉ ｎ ｎ ｔｉ ｇ ｓ ｉ ｆｔ ｅ ｗ ｒ ｅ ｍ ｒ ｉｇ ｉ ｓ ｉ ｆ ｏ ｌ
我国食品药品政府监管与改革探讨
是 中国政府 管 制改 革的标杆 。 有效管 制政 策 的制 而 定 必须考虑 市场调 节与 政府 干预 的效 率边 界 ． 以达 到管 制的预 期效 果 同时 ． 必要 运 用法 律和 制度 有 规范保 障政府 管 制正常 运行
管制 失灵是 政府 管制 改 革 的动 因 ． 良好 的管 制
的形 式创 制法律 和标 准 过守 法 的监 督和 实施法 通 律制 裁来贯 彻法 律 首先 ．应借鉴 和 引入发 达 国家 的立法 机 制 ， 抓 紧制 定 《 品 安全 法 》 食 以及 相 关 的配套 法 律和 执 行 条 例 以人 大为 立法 主体 ． 以摒弃 立法 中的部 门利 益： 制定 食 品药 品管 制行 政 程序 法 ． 范 管制 全 过 规
本与低 效 率和分 配不 公 ． 就是政 府 失灵 。在 经 济人假
说基 础 上产 生 的公 共选 择理 论 、 委托 代理 理 论 、 门 部 利益理 论 以及政府 管 制俘虏理 论 ． 意味着政 府管 制存
在着 失灵 的可能性 。 新管 制经济 学分析 了政府 管制失 灵 的经济和 政治 原 因。首先 是经济 原 因 ： 不完 善 的信 息和 不完全 的市场 问题 ． 是市场 失灵 的原 因又是公 既
济 转型 期企业短 期性 行为 （ 即追求 实现短 期 自身权 益 最 大化 目标而 采取 的行 为 ） ．是产 生食 品药 品安全 问 题 的直 接原 因 ： 市场 调节机 制失 灵是产 生食 品药 品安
全 问题 的深层 次原 因 ： 政府 体制缺 陷 引发 的政 府管 制
失灵是 产生食 品药 品安全 问题 的根本原 因。 我 国 已基 本建 立了市 场经 济体制 ． 市场 作为 资源 配置 的基础性 机 制显示 出其 巨大 的优越性 。 市场失 但 灵即市 场功 能发生 障碍 ． 其表 明市场机 制 不能或难 以 完全实 现资源 的有效配 置 ． 是市场机 制本 身所 固有 这 的特征 。 因此 ． 必须 由政 府 对 其进 行 干预 。 市场 管 既 制。 根据 查尔斯 ． 沃尔 夫 的分析 。 府组 织的 内在缺陷 政 及政 府供 给 与 需求 的特 点 所 决定 的政 府 活动 的高成
如何解决食品药品安全问题-
如何解决食品药品安全问题?
食品药品关系到老百姓的基本生活和生命健康，近年来，在新闻报道中，我们经常看到食品质量问题引发的社会信任危机。食品药品出现问题，影响是很大的，因此，国家有关部门加强管理势在必行。那么，如何解决食品药品安全问题?下面我们跟随小编具体做个了解。
食品药品关系到老百姓的基本生活和生命健康，近年来，在新闻报道中，我们经常看到食品质量问题引发的社会信任危机。食品药品出现问题，影响是很大的，因此，国家有关部门加强管理势在必行。那么，如何解决食品药品安全问题?下面我们跟随小编具体做个了解。
▲一、如何Leabharlann 决食品药品安全问题?1、加强食品药品监管体制改革
保障食品药品安全，关键在于建立覆盖生产、流通、消费各环节的最严格的监管制度。针对以往监管中存在的多头管理、分工交叉、职责不清等突出问题，进行切实的监管机构改革和职能转变。
2、建立生产、流通、消费责任机制
企业是生产经营主体，也必须成为质量安全责任主体。抓食品药品安全首先要从企业抓起，建立生产经营者负责任制和质量安全责任追究制度。推行倒逼生产经营强化质量安全管理，转变管理理念，创新监管方式，构建覆盖人源头到消费全过程的监管格局，为群众健康把好关。
▲二、食品药品安全问题的危害是什么?
随着生活水平不断提高，食品药品安全已成为人民群众的强烈愿望，成为政府保障和改善民生的重要任务。如果这个问题解决不好，国内生产总值增速再快，老百姓的满意度也不会高。即便到了2020年全面建成小康社会，如果食品药品安全这一基本民生问题还得不到有效保障，我们的小康社会就是不全面的、不完善的，是名不副实的。
沈阳市人民政府关于改革完善市级食品药品监督管理体制的实施意见-沈政发[2013]49号
![沈阳市人民政府关于改革完善市级食品药品监督管理体制的实施意见-沈政发[2013]49号](https://img.taocdn.com/s3/m/aa38879085868762caaedd3383c4bb4cf7ecb70b.png)
沈阳市人民政府关于改革完善市级食品药品监督管理体制的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 沈阳市人民政府关于改革完善市级食品药品监督管理体制的实施意见（沈政发〔2013〕49号）各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：为贯彻落实《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》（国发〔2013〕18号）、《辽宁省人民政府关于改革完善市县食品药品监督管理体制的指导意见》（辽政发〔2013〕31号）精神，结合我市实际，现就改革完善市级食品药品监督管理体制提出实施意见如下：一、调整食品药品监管体制（一）整合监管职能。
将市食品安全委员会办公室职能、市工商局流通环节食品安全监管职能、市质监局生产环节食品安全监管职能进行整合，划入市食品药品监管局，负责对全市生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施集中统一监管，同时承担市食品安全委员会的具体工作，加挂市食品安全委员会办公室牌子。
（二）调整机构和人员编制。
将设在市卫生局的市食品安全委员会办公室（7名行政编制）、市工商局的食品流通监管分局（15名专项编制、1名机关工勤编制）和市质监局的食品生产监管处（8名行政编制、1名机关工勤编制）整建制划入市食品药品监管局。
按照“编随事走，人随编走”的原则，编制划转后，承担相应工作的人员及相关经费、资产一并划入。
（三）设立市食品药品监管执法机构。
将市食品药品监管局稽查局更名为市药品和医疗器械监督执法支队，为市食品药品监管局直属行政执法机构，主要负责药品和医疗器械监督执法等工作。
将市食品药品监督所更名为市食品监督执法支队，为市食品药品监管局所属执法机构，主要负责食品监督执法等工作。
我国食品安全监管体制改革
对于我国食品安全的监管困境以及严重的“碎片化”状态，人们常常用“十几个部门管不好一桌饭”、“七八个部门管不好一头猪”、“铁路警察、各管一段”等形象的比喻来描述。
食品安全治理的“碎片化”是现代公共事务治理中具有一定普遍性的问题，这一问题是21世纪公共事务治理中遭遇的一种普遍性困境。
因此，打破“科层制政府”（Hierarchical Government ）下部门之间的自我封闭状态，强化部门之间的协调与合作，促进政府功能的整合以及部门之间资源的共享，从而最大限度地提高政府的治理绩效，已经成为包括中国在内的全球公共行政改革必须要面对的一种挑战。
2008年我国启动了以“大部制”为特征的国务院机构改革，对食品安全监管体制作了一系列的调整，如将国家食品药品监督管理局从国务院直属机构调整为卫生部管理的国家局。
2009年2月22日正式颁布的《中华人民共和国食品安全法》（下简称《食品安全法》）中，也对既有的食品安全监管体制进行了相应的调整。
可见，以“大部制”改革为契机，针对目前我国食品安全监管体制的“碎片化”现状，政府也在对自身的监管体制作出渐进性的调整。
那么，“大部制”改革背景下的食品安全监管体制到底进行了哪些改革？我们应当如何评价这些改革措施？现有改革还有哪些缺失的环节需要以后的改革继续加以关注？鉴于此，本文以“整体政府”理论为视角，提出了一个用于分析和指导食品安全监管体制改革的理论框架，并用这一理论框架，系统审视了“大部制”背景下的监管体制改革，分析了以“大部制”改革为契机的食品安全监管体制改革取得的成就，阐述了今后改革需要继续予以关注的问题。
一、基于整体政府理论的分析框架我国食品安全监管体制改革———基于整体政府理论的分析*颜海娜*本文系教育部重大攻关招标项目“信息技术与大都市政府管理体制创新研究”（05JZD00023）、国家社会科学规划课题“电子政务与政务信息资源共享机制研究”（07BZZ023）的阶段性成果。
国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见
国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:按照党的十八大、十八届二中全会精神和第十二届全国人民代表大会第一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，决定组建国家食品药品监督管理总局，对食品药品实行统一监督管理。
为确保食品药品监管工作上下联动、协同推进，平稳运行、整体提升，现就地方改革完善食品药品监督管理体制提出如下意见。
一、充分认识改革完善食品药品监督管理体制的重要意义食品药品安全是重大的基本民生问题，党中央、国务院高度重视，人民群众高度关切。
近年来，国家采取了一系列重大政策举措，各地区、各有关部门认真抓好贯彻落实，不断加大监管力度，我国食品药品安全保障水平稳步提高，形势总体稳定趋好。
但实践中食品监管职责交叉和监管空白并存，责任难以完全落实，资源分散配置难以形成合力，整体行政效能不高。
同时，人民群众对药品的安全性和有效性也提出了更高要求，药品监督管理能力也需要加强。
改革完善食品药品监管体制，整合机构和职责，有利于政府职能转变，更好地履行市场监管、社会管理和公共服务职责；有利于理顺部门职责关系，强化和落实监管责任，实现全程无缝监管；有利于形成一体化、广覆盖、专业化、高效率的食品药品监管体系，形成食品药品监管社会共治格局，更好地推动解决关系人民群众切身利益的食品药品安全问题。
各地区要充分认识改革完善食品药品监管体制的重要性和紧迫性，切实履行对本地区食品药品安全负总责的要求，抓紧抓好本地区食品药品监管体制改革和机构调整工作。
二、加快推进地方食品药品监督管理体制改革地方食品药品监管体制改革，要全面贯彻党的十八大和十八届二中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以保障人民群众食品药品安全为目标，以转变政府职能为核心，以整合监管职能和机构为重点，按照精简、统一、效能原则，减少监管环节、明确部门责任、优化资源配置，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理，充实加强基层监管力量，进一步提高食品药品监督管理水平。
食品药品监督管理局内部管理体制改革与创新方案
食品药品监督管理局内部管理体制改革与创新方案一、背景及意义随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，食品药品安全问题日益受到广泛关注。
作为保障食品药品安全的重要部门，食品药品监督管理局面临着越来越大的压力和挑战。
内部管理体制的改革与创新，成为了提高食品药品监管能力、保障公众饮食用药安全的必然选择。
二、改革与创新目标1.提高食品药品监管效率，确保监管工作有序、高效进行。
2.优化资源配置，提高食品药品监管能力。
3.完善内部管理制度，规范执法行为，提高执法公正性。
4.增强食品药品监管队伍的凝聚力和战斗力。
5.提升公众对食品药品安全的满意度和信任度。
三、改革与创新内容1.建立健全食品药品监管长效机制（1）完善食品药品安全法律法规体系，确保有法可依。
（2）加强食品药品安全风险监测和评估，提高预警能力。
（3）建立健全食品药品安全事故应急预案，提高应对突发事件的能力。
2.优化内部组织结构（1）整合监管资源，实现食品药品生产、流通、使用环节的全链条监管。
（2）设立专门机构，加强对食品药品安全风险的防控和处理。
（3）加强食品药品监管队伍的建设，提高执法人员素质。
3.创新监管方式（1）推进信息化建设，实现食品药品监管数据的共享和应用。
（2）引入第三方评估机构，提高监管工作的客观性和公正性。
（3）加强对食品药品企业的信用体系建设，实施守信激励和失信惩戒机制。
4.强化监管执法（1）加大食品药品违法行为的查处力度，严厉打击违法犯罪行为。
（2）完善食品药品执法与刑事司法的衔接机制，形成合力。
（3）加强对食品药品监管执法的监督，防止滥用职权和执法不严。
5.提升公众参与度（1）加强与公众的沟通与互动，提高公众对食品药品安全的认知和参与。
（2）建立健全食品药品安全信息披露制度，及时公开监管信息。
（3）鼓励公众参与食品药品安全监督，形成全社会共同参与的监管格局。
四、改革与创新实施步骤1.调查研究与方案制定：对现有内部管理体制进行深入调研，找出存在的问题，制定针对性的改革与创新方案。
市场所,还是食药所——基层食药监管体制改革选择的行政逻辑
一、研究背景与问题在中国的基层国家建设和行政体制改革中，县级及其以下的政府机构设置模式一直都是研究的热点问题，a 由此往往可以折射出国家建设和行政改革在基层落实的政治逻辑。
在单一制的中国行政体系下，以往的研究大都认为基层行政机构设置的主要因素是上级政府部门的决策方案和压力，b 或受到其他同级政府部门政策示范的诱导，c 而基层政府对自身的利益考量并非最为重要的因素，其一般只有被动落实的可能。
d 同时，这些研究几乎都有一个共同的背景假设，即中央或其他上级政府对于机构设置的方案选择已经十分明确。
然而，从现有的政治制度分析，地方政府行政机构的设置应当属于本级政府的事权，理论上是无需参照上级政府意见而自行决定的。
在历次机构改革的探索期，均为地方政府的创新探索留有余地。
那么，如果上级政府并未对基层行政机构设置方案做出统一规定的明*本文系国家社科基金重大项目“中国特色政府监管理论体系与应用研究”（18ZDA112）的阶段性成果。
作者简介 刘鹏，中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师；钟光耀，中国人民大学公共管理学院博士研究生（北京，100872）。
a 徐勇：《乡村治理结构改革的走向 ——强村、精乡、简县》，《战略与管理》2003年第4期。
b 柯学民、刘小魏：《地方政府层级体制改革持续推进的影响因素及对策研究——基于地方治理的分析视角》，《理论月刊》2014年第11期。
c 卓越、陈诚：《梯度理论在政府创新扩散中的应用研究——以行政服务中心及其标准化为例》，《厦门大学学报（哲学社会科学版）》2015年第2期。
d 杨光斌：《中国经济转型时期的中央—地方关系新论——理论、现实与政策》，《学海》2007年第1期。
2021年第1期刘 鹏 钟光耀[摘 要] 以我国2013年以来的地方食品药品监管体制改革进程为研究领域，基于对中部J 省两个县的双案例分析，有助于研究在信息模糊条件下，面临食品药品统一监管与市场监管综合执法两种选择时，基层政府机构改革方案选择的行政逻辑。
广东省人民政府关于改革完善市县食品药品监督管理体制的指导意见
广东省人民政府关于改革完善市县食品药品监督管理体制的指导意见文章属性•【制定机关】广东省人民政府•【公布日期】2013.08.27•【字号】粤府[2013]85号•【施行日期】2013.08.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】食品安全,药政管理正文广东省人民政府关于改革完善市县食品药品监督管理体制的指导意见（粤府〔2013〕85号）各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：根据《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》（国发〔2013〕18号）精神，结合我省实际，现就改革完善市、县（含县级市、市辖区，下同）食品药品监督管理体制提出如下意见。
一、指导思想深入贯彻党的十八大和十八届二中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真落实国务院关于改革完善地方食品药品监督管理体制的决策部署，以保障人民群众食品药品安全为目标，以转变政府职能为核心，以整合食品药品监管职能和机构为重点，进一步理顺部门职责关系，优化资源配置，充实加强基层监管力量，强化和落实监管责任，加快形成一体化、广覆盖、专业化、高效率的食品药品监管体系，着力构建符合社会主义市场经济改革方向的食品药品监管体制和社会共治格局，全面提升食品药品安全水平。
二、主要任务（一）加快转变监管方式。
深化行政审批制度改革，转变和完善监管方式，凡是应由生产经营主体自主负责、社会组织自律管理以及事中或事后监管可以达到管理目的的事项，原则上取消行政审批；对相关机构和人员资质、资格的审批，原则上只保留准入审批，取消相关的评价、评级审批。
采取政策引导、资金扶持等激励机制和提高违法违规成本等约束制度，增强企业对食品药品安全管理的自主性和主动性，加快构建生产经营者主体责任体系。
各级食品药品监管部门要注重建立健全执法监管体系和安全风险防范体系，加强食品药品监管的制度、体系、机制、标准等建设，切实解决监管不力或以审批代监管等问题，确保主要力量用于生产、流通、消费（使用）环节的食品药品安全执法检查，实现工作重心从以事前审批为主向以事中、事后监管为主的根本转变。
浅谈我国食品安全监管体制
浅谈我国食品安全监管体制一、我国食品安全监管制度的发展历程我国食品安全监管体制从无到有，从分段监管到最终形成现阶段的食品安全由一个部门统一监管的体制总共经历了六十余年的发展历程，依据我国食品安全的时代背景、经济特征、监管机构和模式的变化可以将其划分为四个发展阶段。
1.以行业主管部门监管为主的阶段（1949—1982年）该阶段处于中华人民共和国成立初期，国家刚刚建立，经济刚刚起步，生产力水平不高，社会发展水平较低，食品的生产供给与社会的现实需求存在矛盾，温饱问题都不能得以解决。
所以自中华人民共和国成立后，虽然一直非常重视食品安全问题，但该阶段的食品安全监管的重点是食品的数量安全上，即怎样保障人们吃饱的问题。
同时，当时我国经济形式主要是以计划为主，国有企业在政府的管理和监督下，不以盈利为主要目的，食品一般也不会出现严重的质量问题，政府主要是管理由食品卫生引发的问题。
政府注重对食品安全工作的管理，能够对大量发生的食品卫生和食品中毒事件作出及时处理。
因此，当时我国对食品安全的监管机构主要是防疫部门，负责食品卫生的管理工作，食品安全监管体制尚未形成。
1950年国家在卫生部内部设立了药品食品检验所，作为专门的食品检验机构，专职管理食品卫生问题，并且开始对食品进行化验和制定食品标准。
1956年后，我国对食品安全的监管逐步形成了多部门管理的格局，卫生部按照职权划分开始联合相关部门管理涉及多部门分管的食品问题。
随着1956年的政府机构改革，我国初步形成了以各个主管部门负责管理为主，卫生行政部门为辅的监管局面。
1965年，国务院批准了卫生部等部委颁布的《食品卫生管理试行条例》。
根据该《试行条例》的规定，食品卫生管理只是生产行为或经营行为的一个环节。
在具体管理职责分配上，食品生产经营单位及其主管部门负责食品卫生管理工作，是食品卫生管理的主要承担者，卫生行政部门处于协助地位，承担技术指导和监督的辅助性工作。
自此，由食品生产经营主管部门负责监督管理食品安全工作的监管模式正式确立。
我国食品安全监管体系改革探究
内 容 提 要本文从公共管理中政府监管的角度针对当前我国食品安全监管体系存在的问题及其成因进行深入系统的分析，并在借鉴发达国家食品安全监管经验的基础上提出一套适合我国国情的具有可操作性的政策建议，以期能够为改善我国食品安全监管体系提供一些有益的参考。
本文首先介绍了食品安全监管体系的基本理论知识。
叙述了食品的定义、食品安全的概念、食品安全监管及其必要性、食品安全监管体系及其构成和功能。
然后，论述了我国食品安全监管体系存在的问题和成因。
回顾了我国食品安全监管体系发展的历程并进行了简要评价；分析了当前我国食品安全监管体系存在的问题和成因。
最后，提出了我国食品安全监管体系改革的途径。
强调要借鉴发达国家食品监管体系建设的经验；确立科学的改革指导原则；提出了适合我国国情的改革措施。
本文认为，我国食品安全监管体系改革必须科学贯彻以人为本的监管理念，重塑监管主体及其职能，完善监管的规制体系，整合创新监管机制，才能切实达到保障食品安全的目标。
关键词：食品安全；监管体系；食品安全监管体系；改革；中国目 录引 言 (1)（一）选题的背景、目的和意义 (1)（二）国内外相关研究状况 (3)（三）研究思路和方法 (5)一、食品安全监管与食品安全监管体系 (7)（一）食品和食品安全 (7)（二）食品安全监管及其必要性 (9)（三）食品安全监管体系及其构成和功能 (11)二、我国食品安全监管体系存在的问题和成因 (14)（一）食品安全监管体系发展回顾 (14)（二）食品安全监管体系存在的问题 (17)（三）问题的主要成因分析 (23)三、我国食品安全监管体系改革的途径 (25)（一）发达国家食品安全监管体系及其启示 (25)（二）食品安全监管体系改革的指导原则 (27)（三）食品安全监管体系改革的具体措施 (28)结 论 (40)参考文献 (41)致 谢中文摘要 (1)英文摘要 (1)引言食品安全关系到公众的身心健康、生命安全及社会的和谐稳定。
食品安全监管体制的改革研究
食品安全监管体制的改革研究随着人们对健康生活的关注度不断提升，食品安全问题也越来越受到社会各界的关注。
中国食品安全问题一直备受关注，各种食品安全事故频发。
为了提高食品安全标准，保护人民的饮食健康，近年来人们开始对食品安全监管体制进行改革研究。
本文将从监管机构、法律法规、市场主体等几个方面探讨食品安全监管体制的改革。
一、监管机构的改革在过去，食品安全的监管机构由多部门负责，使监管职责分散，监管工作难以统一规划和体系化。
为了应对食品安全问题，中国成立了国家食品药品监管总局（以下简称“国家监管总局”）作为国家食品药品监管的最高行政管理机构。
国家监管总局同时将原来分散于卫生、农业、质量等多个部门的食品安全监管工作整合到一个机构下。
这种监管机构改革方向相对明确，主管到位、职责明确，整体管理效率也更高，为推动食品安全监管体制的改革提供了重要的基础。
二、法律法规的改革食品安全监管体制的改革除了改变监管机构的设置，也要重视法律法规的改革。
法律法规的落实是食品安全保障的关键之一。
在改革食品安全监管制度的同时，我国也对“食品安全法”加以修订完善。
2015年通过的《食品安全法》对食品安全的法律法规进行了全面规范，针对食品从产地到餐桌的全过程实施全程销售记录，并设立明确的责任总体制。
同时《食品安全法》的出台也为加强监管提供了法律依据。
三、市场主体的改革食品安全监管体制的改革，除了要重视监管机构和法律法规的改革，也要重视市场主体的改革。
市场主体主要有生产企业、流通企业和消费者三个方面。
在改革中，我们需要注重的是推进生产企业优胜劣汰，破除生产企业不合理垄断，推动形成有利于食品安全的市场环境。
另一方面，流通企业要更加注重食品的安全性，对食品的检验要严格把控，对违规企业要坚决惩罚。
消费者作为市场主体，也应该增强对食品安全的重视，自觉抵制假冒伪劣食品、确保自己的饮食安全。
总的来说，食品安全监管体系的改革研究已经成为一项非常重要的议题。
2024年食品药品监督管理体制改革完善工作方案
2024年食品药品监督管理体制改革完善工作方案____年食品药品监督管理体制改革完善工作方案一、背景为深入贯彻习近平总书记“从严治党，全面从严治党”的重要指示批示精神，进一步加强食品药品监管工作，改善人民群众的生产生活环境，促进食品药品安全和健康发展，我们制定了____年食品药品监督管理体制改革完善工作方案。
二、总体目标____年，我们将全面深化食品药品监督管理体制改革，构建健全科学、规范、高效的食品药品监管体系，提高监管能力和效率，加强部门间协作，增强社会各界对食品药品监管的信任和满意度，实现食品药品监管工作跨越式发展。
三、重点工作1. 完善食品药品监督管理体制（1）优化机构设置：对各级食品药品监管部门进行整合和优化，形成科学合理的机构设置，减少层级，提高工作效率。
（2）明确责任分工：明确各级食品药品监管部门的职责和权限，加强监管部门间的协调配合，形成高效长效的监管机制。
（3）加强人员培训：加大食品药品监管人员的培训力度，提高他们的专业水平和业务能力，为他们提供更好的学习和发展机会。
2. 强化食品药品安全监管（1）加强监管力量：增加食品药品监管人员数量，提高监管力度，加强对食品药品生产、流通和销售环节的监管力度，严厉打击假冒伪劣食品药品行为。
（2）推动标准制定：加快食品药品安全相关标准的制定和修订工作，提高标准的前瞻性和科学性，促进食品药品质量的提升。
（3）加强监督检查：建立健全食品药品监督检查机制，加大对食品药品生产企业、流通企业和销售单位的监督检查力度，确保食品药品安全生产。
3. 提升食品药品监管科技应用水平（1）推动信息化建设：加大对食品药品监管信息化建设的投入，建立完善的信息系统，实现信息共享和交流，提高监管效率。
（2）加强大数据应用：加强对食品药品监管数据的采集、整合和分析应用，利用大数据技术提高监管决策的科学性和准确性。
（3）推广先进技术：积极推广运用先进的食品药品检测技术和设备，提高检测效率和准确度，确保食品药品安全和质量。
食品安全监管大部制改革探索未来新发展
２ ０ ０ ８ 年 国家食品药品监督管理局改 由卫生部管理， 明确卫生部承担食品安全综合协调、 组 织查处食品安全重大事故 的责 任。 并将卫生部食品卫生许可， 餐饮业 、 食堂等消费环节食品安全监管和保健食品、 化妆 督 管理 局 。
２ ０ ０ ９ 年， 《 食品安全法》颁布实施 ， 明确规定 ： 国务院设立食品安全委员会， 其工作职责由国务院规定。 此外 要求国务院卫生
入 国务 院食 品安 全委 员会办 公 室 。 ２ ０ １ ２ 年 国务 院 下发 《 关 于加 强食 品安 全工作 的决 定 》 （ 国发 ［ ２ ０ １ ２ ］ ２ ０号） ， 要求 县 级以 上地 方政 府统 一 负责本 地 区食品安 全 工作 ， 加 快 建 立健 全 食 品安 全 综合 协 调机 构 。 推 进 食品 安 全工作 重心下移 强化 乡 （ 镇） 政 府 和 街 道 办 事 处等 基 层单 位 的食 品安 全 管 理 责任 。 ２ Ｏ ｌ ３ 年 国务 院机 构 改革方 案 针 对食 品安 全 监管 部 门的 职能 进行 了调 整 （ 即大部 制改 革 ） ． 目前正等 待 三定 方案 出台 。 此 外． 近 日国务 院 发布 了地 方 改革完善 食 品药 品监 管 体 制 的指 导意 见 。 意 见 明确 指 出 ． 省、 市、 县三 级食 品药 品监 管机 构 改革
工作 。
２ ０ １ １ 年， 中央机 构 编制 委员会 办 公室 下发 《 关于 国务 院 食品 安全 委 员会办 公室 机构 编 制和 职 责调 整 有关 问题 的 批 复》 （ 中央 编
办复字 ［ ２ ｏ ｌ １ ］ ２ １ ６ 号） 将卫生部食品安全综合协调 、 牵头组织食品安全重大事故调查、 统一发布重大食品安全信息等三项职责划
关于食品药品机构改革
关于食品药品机构改革随着时代的发展和社会的进步，人们对食品药品安全的关注度也越来越高。
同时，食品药品行业对于国家经济和人民生活的影响也越来越大。
在这种情况下，食品药品监管机构的作用就显得尤为重要。
2018年3月17日，全国人大批准成立国家市场监督管理总局，取代原国家食品药品监督管理总局，这标志着我国食品药品监管工作进行了重大改革。
本文将对此进行分析。
一、改革背景食品药品安全一直是人们关注的焦点问题。
近年来，一些食品、药品问题频发，引发了社会广泛关注和议论。
对于食品药品监管部门而言，这也是一大挑战。
在这种情况下，为了更好地保护人民群众的身体健康和维护食品药品市场的正常秩序，必须进行改革。
二、改革的意义1.提高监管效能原来的国家食品药品监督管理总局主要负责食品、药品和医疗器械的监督管理工作，但是由于工作范围广泛，导致监管效能低下。
成立国家市场监督管理总局后，不仅分担了原来国家食品药品监督管理总局的工作，同时还统筹了原来的国家工商行政管理总局、质量监督检验检疫总局的工作职能。
这样一来，不但可以提高监管效率，而且可以更好地保障人们的生命安全和健康。
2.统一监管规则原来，国家食品药品监督管理总局、国家工商行政管理总局、质量监督检验检疫总局，各自有其独立的监管规则。
由于监管范围互不重叠，这些规则都存在一定的差异。
这给企业的经营带来了一定的不便，也增加了监管的难度。
成立国家市场监督管理总局后，对这些监管规则进行统一，不仅便于企业经营，更为监管部门的工作提供了更为有力的支撑。
3.增强监管部门的权威性在改革前，我国食品药品监管部门的权威性总体较低，这不仅容易引起企业的抵触，甚至给消费者带来不良影响。
成立国家市场监督管理总局后，其权威性将进一步增强。
这不仅让企业明确了监管的实质，而且让消费者更加信任食品药品监管部门，增强了监管的公信力。
三、改革的挑战1.改革的顺利进行需要一定时间在面对改革这一复杂的过程时，制度创新和体制重组是不可少的，这需要一定的时间和精力。
我国食品安全实行的监管体制
我国食品安全实行的监管体制全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：我国食品安全监管体制的建立与完善是我国食品安全工作的重要保障，也是保障广大人民群众身体健康和生命安全的基础。
随着社会经济的不断发展和人民生活水平的不断提高，食品安全问题日益受到广泛关注。
为此，我国食品安全监管体制不断进行改革和完善，以适应不断变化的食品市场和食品安全形势。
我国食品安全监管体制主要分为政府主导、多部门合作的体制。
政府主导是指我国的食品安全监管工作由政府牵头负责，根据法律法规和政策规定，加强对食品生产、加工、流通和销售等环节的监督管理。
多部门合作是指各相关部门根据各自职责分工，共同履行食品安全监管工作，形成了一个相互协调、互相配合的监管体系。
我国食品安全监管中，主要涉及的部门包括国家食品药品监督管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家卫生健康委员会等。
国家食品药品监督管理总局是我国食品安全监管的主管部门，负责制定和实施食品安全监管的政策和规定，加强食品安全监督管理和执法检查。
国家质量监督检验检疫总局负责对进口食品进行检验检疫，保障外国食品符合我国标准和规定。
国家卫生健康委员会则负责开展对食品安全的监督检查和评估工作，保障食品卫生安全。
地方政府也承担着重要的食品安全监管职责。
地方政府根据中央政府的部署和要求，制定本地区的食品安全监管计划和方针政策，并组织实施食品安全监管工作。
各级政府在食品安全监管中还要加强对食品生产、加工、流通和销售企业的监督管理，确保食品生产加工过程合法合规，食品质量安全。
食品安全监管体制的建立和完善不仅需要政府各级部门在法律法规制度上加强协调和配合，还需要广泛动员社会各界的力量参与监管工作。
食品安全监管工作需要政府、企业、消费者等各方共同努力，形成社会共治的局面，保障食品安全。
在食品安全监管工作中，政府部门要不断增强监管力度和监管能力，加强对食品安全风险的预警和应急响应，确保食品安全工作取得实效。
政府还要建立健全食品安全信息发布机制，及时向公众发布食品安全信息，引导消费者科学购买食品，提高食品安全意识。
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农村食品药品安全监管体制建设初探
加强农村食品药品监管，确保农村群众饮食用药安全，是党中央、国务院高度重视的民生问题，也是近年来地方各级政府及有关职能部门积极深入探索、寻求根本解决的一个重要课题。
从我镇食品药品安全监督协管站建设实践入手，并结合全国各地农村食品药品安全监督协管机制建设的现状，就如何构建符合中国国情的集中、统一、权威、高效的农村食品药品安全监管体制谈谈自己的思考。
一、我镇的基本做法
（一）政府重视，建立协管机构。
为切实抓好食品药品安全监督协管站建设，我镇成立了食品药品安全委员会，下设食品药品安全监督协管站，在镇党委、政府领导下开展工作，区食品药品监管部门负责业务指导和业务考核；协管站由分管副镇长兼任站长，设2~3名协管员，工作人员从镇行政和事业干部中调剂。
（二）部门指导，健全协管制度。
区食品药品监管部门结合实际，对镇食品药品安全监督协管站推行“内部管理精细化、协管工作规范化”，实施“年终绩效考核、协管人员培训考试”，促使镇协管站的建设步入规范化轨道；
指导各村协管站从明确自身工作职责入手，建立起会议、培训、宣传、信息报告等一系列协管工作制度，健全协管工作体系，初步形成了轮流值班、任务到岗、责任到人的食品药品安全责任体系。
（三）因地制宜，落实协管措施。
各村食品药品安全监督协管站挂牌以来，积极宣传食品药品安全知识，对本辖区行政相对人建立基本情况档案，扎实开展协管工作。
目前各协管站的初期建设和运行状况良好。
二、各村现状
近年来，全镇已有不少地方建立了村食品药品安全协管站，其运行模式主要有两种：一是由当地编办下文成立了协管站，明确了一定的人员编制。
二是在镇成立食品药品安全委员会，下设食品药品安全监督协管站，由镇政府调剂人员从事协管
工作。
无论采取以上哪种模式，各地均进一步明确和落实了镇党委、政府对当地食品药品安全负总责的责任，彰显了区级食品药品监管部门在农村地区的综合监管、综合协调作用，具有重要的现实意义。
但是，当前各村食品药品安全协管机制在运行中也暴露了不少的问题。
村级食品药品监督协管站既不是镇政府内设机构，也不是食品药品监管部门的派出机构，地位十分尴尬。
要充分发挥其协管作用，首先应从管理体制上做出必要的调整。
三、建议
在当前条件下，建立和完善镇食品药品安全监管体制，可以从以下途径寻求对策。
首先，要赋予镇食品药品监管机构法定职权。
在目前法律法规未修改的情况下，可以先对镇食品药品安全监督实行委托执法改革。
在目前全国很多省市试点的基础上，由国家统一在全国乡镇建立食品药品安全监督站（所），同时明确其职责，落实人员和经费，切实解决农村食品药品监管执法缺位等突出问题。
其次，要适时整合镇食品药品监管资源。
目前，食品药品安全的具体监管执法分别在农业、质监、工商、卫生、药监、经贸等部门，各部门纷纷在镇建立监督网络、延伸监管触角，但在镇建立的机构性质不一，人员组成复杂且素质参差不齐，客观上需要在农村建立统一、权威、高效的食品药品监管网络。
可以率先启动“村食品药品安全监管机构整合、建立统一的食品药品安全监管体制”的改革试点，
切实加强农村食品安全监管，并为今后进一步推进监管体制改革奠定基础。