日本政府社会保障
日本社会保障的历史发展与当前问题
日本社会保障的历史发展与当前问题（上）摘要：日本社会保障制度的起源可追溯至19世纪明治维新后，其法律框架在二战后依然存在。
当前，人口老龄化、出生率下降以及前两者所导致的人口减少是日本社会经济转型的主要原因，当然也导致社会保障政策的改革。
经济结构的变化对社会保障政策产生了显著影响。
日本主要政党在强化社会保障制度以及增加税收的必要性上达成了广泛共识，这源于日本社会存在以下共识：社会保障在现代社会中有着无可争议的价值，从而不应受制于政党政治。
在经济增长放缓、“超老龄化”和人口减少的背景下，为实现制度可持续发展，对社会保障制度进行改革具有必要性。
除了注意确保待遇和负担之间的均衡外，本文指出在当下后综合改革时期需要解决的四方面关键问题：首要任务是稳步实施改革所制定的或将要制定的政策；第二组问题与包括医疗和药物在内的医学科学进步有关；第三组问题涉及促进社会保障与其他相关领域的政策组合，例如住房或本地社区振兴等问题；第四是要解决综合改革中未纳入的问题。
关键词：日本，社会保障，历史发展，改革一、历史发展（一）第二次世界大战以后日本社会保障制度①的起源可追溯至19世纪明治维新后；1874年，首部《济贫法》出台。
1922年《健康保险法》颁布，其主要目的在于确保工厂工人和矿工的健康。
1938年制定的《国民健康保险法》为农民等生活在农村地区的人提供了必要的医疗服务。
《工人养老保险法》于1942年实施，这项立法的一个动机便是在战时为工业投资积累资本。
这些社会保障法律框架在二战后依然存在，但随后出现的恶性通货膨胀等破坏因素和经济混乱，几乎摧毁了社保制度的现实物质基础。
基于日本《宪法》（自1947年5月生效）第25条，战后社会保障制度的重建简直需要从零开始，其中规定：每个人都应享有维持健康、文化生活之最低标准的权利。
在生活的各方各面，国家都应努力促进并推广社会福利、安全以及公共卫生。
迫于当时的紧急情况，工作重点首先投向了健康和福利政策，以确保并改善营养供给、重建卫生设施、预防传染性疾病等。
日本社保制度
二、护理保险制度建立与完善
1999 年 12 月，日本国会通过《护理保险法》法案， 决定从 2000 年 4 月 1 日在全国推行护理保险制度 1993 年对原有机构服务体系与居家服务体系合二为一 ，使之成为一元化的老年人福利服务体系，并有最基 层的地方政府——市町村进行老年人福利保健计划的 制定与实施 2003年4月护理制度进行了实施以来的首次调整，根 据当时工资和物价的下降趋势，启用了新的护理报酬 定价，设施服务平均下调4％，居家服务平均增加0.1 ％，整体下调2.3％。 2005年6月《护理保险法》修订
制度框架基本确立阶段：1945年 ~ 1972年
战败——美国进驻日本（占领军） 国际督促 1946年《生活保护法》 1948年《儿童福利法》 社会福利的基础 1949年《残疾人福利法》
1947年《失业保险法》 1958年《国民健康保险法》 1954年《厚生年金保险法》
制度发展阶段1962—1974
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日本社会保障制度的历史沿革
日本社会保障制度的历史沿革产生与ຫໍສະໝຸດ 展: 萌芽与1874年的《恤救
三个阶段:
起步阶段：20世纪初至
规则》 第二次世界大战以后建 成比较完整的社会保障 体系 20世纪70年代基本完成 社会保障制度建设
1944年 制度框架基本确立阶段： 1945年 ~ 1972年 调整和完善阶段：1973 年至今
რ福利事业急剧膨胀（社保模式转型 英国 全民化） რ福利六法体制确立（精神薄弱者 老人 母子） რ福利事业扩张（国家预算增加 民间团体经营 ） 民 经 生 济 ①儿童津贴 生 型 活 ②全民养老 社 型 ③全民医疗 社 会 会 保 保 障 障
调整和完善阶段：1973年至今
中华人民共和国政府和日本国政府社会保障协定
内容解读
内容解读
根据协定，日本免除中国在日本企业的派遣员工以及船员、空乘人员、外交领事机构人员和公务员缴纳厚生 年金和国民年金的义务，中国将免除日本上述在华人员缴纳职工基本养老保险的义务。此外，与中方人员在日本 共同生活的配偶和子女，在一定条件下也可申请免除在日期间的社保缴费。
一、《协定》主要内容 （一）互免险种范围 中国为职工基本养老保险；日本为国民年金（国民年金基金除外）和厚生年金（厚生年金基金除外）。 （二）中方适用免除在日本缴纳相关社会保险费的人员 1.派遣人员。指受雇于在中国领土上有经营场所的雇主，依其雇ห้องสมุดไป่ตู้关系被该雇主派遣至日本领土上为其工作 的人员。 2.航海船舶上的雇员。指在悬挂中国船旗的航海船舶上受雇的人员,及通常居住在中国领土上，在悬挂日本 船旗的航海船舶上受雇的人员。 3.航空器上的雇员。指受雇于在中国领土上的雇主，在国际航线的航空器上工作的人员。
中华人民共和国政府和日本国 政府社会保障协定
5月9日签署的协定
01 历史沿革
03 内容解读
目录
02 协定正文 04 协定意义
基本信息
《中华人民共和国政府和日本国政府社会保障协定》是为有效解决中国、日本两国在对方国工作的人员双重 缴纳社会保险费的问题，两国签署的协定。
2019年9月1日，《中华人民共和国政府和日本国政府社会保障协定》生效。
协定正文
协定正文
中华人民共和国政府和日本国政府社会保障协定 中华人民共和国政府和日本国政府，本着加强中华人民共和国和日本国（以下称缔约双方）友好关系之目的， 愿促进在社会保障领域的互利合作，达成协议如下： 第一部分总则 第一条定义 一、为本协定之目的： （一）“国民” 在中华人民共和国，系指具有中华人民共和国国籍的个人； 在日本国，系指日本国有关国籍的法律定义的日本国民。 （二）“法律规定” 在中华人民共和国，系指本协定第二条第一款第一项所包括的社会保险制度相关的法律、行政法规、部门规 章、地方性法规和其他法律文件；
日本的社会保障制度
日本的社会保障制度日本的社会保障制度是指由日本政府提供的各种社会福利措施，旨在保障日本国民在各个方面的基本权益和生活水平。
该制度基于日本宪法第25条，根据平等和公正的原则，通过法律和政策来为弱势群体提供帮助和支持。
首先，日本的社会保障制度包括医疗保险、养老保险、失业保险和生育/育儿保险等几个主要方面。
医疗保险是为了确保所有日本居民能够获得基本的医疗保健服务，属于普遍的强制性保险制度。
养老保险则通过社会保险制度，为劳动者提供退休金和养老服务。
失业保险是为了保障失业者的基本生活，提供经济援助和职业培训。
而生育/育儿保险则旨在支持妇女在孕期和分娩后能够顺利工作。
其次，日本的社会保障制度强调普惠性，即对所有的日本国民平等提供社会保障福利。
无论是公务员、私营企业员工、自营业主还是非正式就业人群，都能享受到相同的社会保障待遇。
这种制度设计可以有效防止社会不公平的发生，保证了所有人在面对风险和困难时都能得到相应的援助。
此外，日本的社会保障制度还注重适应经济和社会发展的需求。
例如，医疗保险和养老保险制度不断进行改革和调整，以适应人口老龄化和社会发展的需求。
通过提高养老金的起领年龄、调整医疗费用的支付方式等，保证社会保障制度的可持续性和稳定性。
然而，日本的社会保障制度也存在一些问题和挑战。
首先是长期护理保险制度的不足，随着日本人口老龄化程度的加深，对长期护理服务的需求日益增加，但供给不足。
其次是某些特殊群体的社会保障待遇相对不足，例如低收入家庭、残疾人群体等具有特殊需求的群体。
此外，社会保障制度的成本压力也越来越大，需要政府通过制度改革和财务调整来应对。
总的来说，日本的社会保障制度是一个较为完善的系统，致力于保障国民的基本权益和提高生活水平。
通过普惠性、可持续性和适应性的原则，以及不断进行改革和调整，日本的社会保障制度能够相对有效地应对社会和经济发展的挑战。
日本社会保障制度
日本社会保障制度随着经济的发展和人口老龄化的加剧，社会保障制度成为越来越重要的议题。
作为一个社会保障制度发达的国家，日本在这方面取得了一定的成就。
本文将从医疗保险、养老保险和失业保险三个方面来探讨日本的社会保障制度。
医疗保险医疗保险是日本社会保障制度的基石之一。
日本的医疗保险可以分为国民健康保险、企业健康保险和公费医疗保险三类。
其中，国民健康保险和企业健康保险是由雇主和雇员共同支付保费，而公费医疗保险则是由政府支付（在实行普及免费医疗政策的地区还有免费医疗保险）。
在医保制度实施以前，很多日本人因为无法支付高额医疗费用而不得不舍弃治疗，这给社会带来了很大的困扰。
随着医保制度的逐渐完善，很多人可以获得良好的医疗服务，这也极大地改善了人民的生活质量。
养老保险日本的养老保险制度主要包括企业年金和国民年金两类。
企业年金是由企业为员工缴纳的退休金，而国民年金则适用于没有参加企业年金和公共职业人员等其他人群。
由于日本的养老金制度较为完善，所以在退休后仍然能够保持一定的收入而不必完全依赖子女或其他家庭成员的经济支援，这对老年人的生活质量和社会稳定都具有重要意义。
失业保险失业保险是在劳动力市场出现超过需要的劳动力时，为失业者提供一定的经济支持的社会保障制度。
日本的失业保险制度主要由政府和企业共同出资运作，失业者可以在一定期限内获得一定的失业补助金。
同时，日本的失业保险还提供了一些培训和就业指导服务，帮助失业者尽快找到新的工作。
这些服务的开展既是对失业者的帮助，也是对劳动力市场的稳定性的保障。
总结综上所述，日本的社会保障制度相对比较完善，覆盖范围广，而且在保障人民生活、促进社会稳定方面具有非常重要的作用。
当然，日本的社会保障制度也存在一些问题，比如养老金缺口和医保制度的不合理等，这些问题需要通过改革和完善来逐步解决。
日本社会保障研究
日本社会保障研究一、引言随着经济的发展和社会的进步，社会保障在各国的重要性逐渐凸显。
日本作为发达国家，其社会保障制度的发展和完善一直受到国际社会的。
本文将围绕日本社会保障研究这一主题，探讨其发展历程、现状及问题，以期为我国社会保障制度的发展提供借鉴。
二、日本社会保障制度的发展历程日本社会保障制度的发展可以追溯到20世纪初。
在明治维新之前，日本的社会保障制度主要面向城市居民和军人，普通农民和工人并未得到充分保障。
然而，随着国内经济形势的变化和社会矛盾的加剧，日本政府开始意识到社会保障的重要性，并逐步建立起覆盖全民的社会保障体系。
二战后，日本政府更加重视社会保障制度的建立和完善。
1960年代初，日本经济进入高速发展阶段，人民生活水平逐步提高，社会保障制度也得到了进一步改善。
政府相继出台了一系列如《生活保护法》、《医疗保险法》等法律法规，逐步建立起较为完善的社会保障体系。
三、日本社会保障制度的现状及问题目前，日本社会保障制度主要包括社会保险、社会福利、社会救济等方面。
社会保险主要包括医疗保险、养老保险、失业保险等；社会福利主要包括老年人福利、残疾人福利等；社会救济主要包括生活救济、灾害救济等。
这些保障措施在一定程度上满足了人民群众的基本生活需求，提高了生活质量。
然而，随着日本人口老龄化程度的加深，社会保障制度面临着越来越大的压力。
同时，由于经济不景气和财政压力等因素，日本政府对于社会保障制度的改革和调整也面临着诸多困难。
例如，政府对于养老保险制度的改革一直未取得实质性进展，导致养老保险资金短缺问题逐渐凸显。
此外，一些新出现的社会问题，如少子化、贫困等也给社会保障制度带来了新的挑战。
四、对日本社会保障研究的展望针对当前日本社会保障制度存在的问题，学界正在积极探索和研究相应的解决方案。
例如，如何通过改革养老保险制度以应对人口老龄化问题，如何提高社会福利制度的有效性以改善人们的生活质量等议题受到了广泛。
此外，对于新出现的社会问题，也需要通过研究和创新来寻找有效的应对策略。
日本社会保障的重点：老人福利
2、资金来源
2、资金来源
日本老人福利的资金主要来源于国家财政和国民缴费。其中，养老金和医疗 保险的费用主要由个人缴纳，而护理保险的费用由国家和个人共同承担。
3、服务质量
3、服务质量
日本老人福利的服务质量较高，主要体现在以下几个方面： （1）服务专业化：日本老人福利的服务人员都经过专业培训，具备较高的专 业素质和服务能力。
内容摘要
综上所述，美国社会保障及残疾人福利虽然存在一些问题，但仍有很大的改 进空间。通过政府和社会的共同努力，我们可以为更多像露西一样的人提供支持 和保障，让他们在面对困难时能够勇敢地迈出一步。对此，我们应该认真思考并 行动起来，为弱势群体提供更多的关爱和帮助。
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1、财政负担
随着人口老龄化问题的加剧，日本老人福利的财政负担越来越重。虽然日本 政府已经加大了对老人福利的投入，但仍面临着资金不足的问题。
2、社会压力
2、社会压力
由于老人福利服务的普及和质量的提高，一些老年人过分依赖福利服务，给 社会带来了压力。此外，一些老年人因为担心成为社会和家庭的负担而产生消极 情绪。
2、提高服务效率
2、提高服务效率
政府应该加大对福利服务的投入，提高服务效率和质量，以满足老年人的需 求。此外，政府还可以通过引入新技术和管理方法来提高服务效率。
3、加强道德教育
3、加强道德教育
政府应该加强道德教育，让老年人明白福利服务的意义和价值，避免过分依 赖和消极情绪的产生。此外，政府还应该鼓励老年人积极参与社会活动，提高他 们的社会地位和价值感。
日本社会保障的重点：老人福 利
01 一、背景介绍
目录
02 二、服务内容
03 三、服务水平
04 四、存在的问题
日本社会保障制度综述
日本社会保障制度改革趋向经济学院 03级博士生孙婧麟一、日本社会保障制度的历史演变日本社会保障制度是在20世纪20年代逐渐构建起来的。
二战以后，日本经济面临崩溃边缘。
50年代中期以来日本经济由复苏至高速发展，也是这一时期形成了较完善的社会保障体系。
同期，日本政府先后颁发了《生活保护法》、《儿童福利法》、《残疾人福利法》、《失业保护法》等。
60年代开始全面实行全民医疗保险制度和全民年金制度。
70年代初，日本社会保障制度达到顶峰，之后随着石油危机的爆发，日本财政入不敷出，社会保障金也面临资金来源危机，福利水平有所下降。
至此，日本社会保障制度进入调整和改革时期。
按照日本社会保障制度审议会的定义，日本社会保障制度由社会保险、政府援助、社会援助和公共卫生等方向构成。
日本的社会保障实施制度主要分为收入保障制度、医疗保障制度和社会福利事业，而收入保障制度又以养老保险制度为主。
日本社会保障制度可分为四个阶段：（一）萌芽阶段19世纪初叶至二战前夕，日本社会保障制度经历了起步阶段。
1868年明治维新后，随着工业的发展，贫困救助问题日益突出，1874年制定的《恤救规则》后于1932年改为《救护法》是日本社会保障制度的开端。
至此，开始了以受雇者为中心的社会保障制度。
（二）重建阶段二战结束后，作为战败国，日本经济陷入危机，战前构筑的社会保障制度处于停滞状态，几乎30%以上日本国民需要救济才能存活，面临生存权问题日本政府重新构筑社会保障体制。
1946年至1953年，日本政府先后出台了一系列的保护法、福利法和保险法。
为了适应战后民主重建的需要，日本政府于1948年在《日本国宪法》中突出了生存权问题，以安定民心，在社会保障立法上也进行了一系列的修订，并于1956年、1959年分别制定了《国民健康保险法》和《国民养老保险法》，并于1961年4月全面施行适用于全体劳动力，使全面国民都加入了医疗保险和养老保险体系，这些针对贫困人群、孤寡老人的救助法规为日本战后社会、经济稳定做出了贡献，使日本在60年代经济迅速复苏，并进入高速发展轨道。
日本社会保障制度概述
此后，日本逐步形成了以社会保险为中心的社会保障体系，并以 不同阶层为对象，分成三大部分：
一是国家扶助（包括救济）——以贫困阶层为对象；
二是社会福利——以低收入阶层为对象；
三是社会保险——以一般阶层为对象。
可以说，到20世纪70年代中叶，日本初具规模的社会保障体制基本 形成。
3．社会保障制度的反思和调整阶段(1975-1989年)。
一.日本社会保障制度发展历程。
日本在1868年明治维新后就开始学习德国等西方国家建立社会救助和 社会保险等社会保障制度，但现代意义上全方位、多层次的社会保障体系 建设则始于1950年10月政府社会保障制度审议会发布“关于社会保障制 度的劝告”。由此日本社会保障制度逐步建立。
定义：“社会保障指对疾病、负伤、分娩、残疾死亡、失业、多子女 以及其它原因造成的贫困从保险办法和国家直接负担方面寻求经济保障途 径，对陷入生活困境者，通过国家救助保障其最低限度的生活；同时，谋 求公共卫生和社会福利的提高，以便使全体国民都能过上真正有文化的社 会成员的生活”。
改革的范围涉及社会保障体系的各项基本制度。由于改革涉及面广、 难度很大，至少今后五年仍将继续处于这个制度重塑阶段。
日本的社会保障制度
的社会保障制度的社会保障制度社会保障制度是为了保障国民的福利和社会安全而制定的一系列政策和法律。
以下是对社会保障制度的一份详细概述。
一、养老保险的养老保险系统由国家养老金和企业年金组成。
国家养老金是由管理的公共制度，为所有在居住的人提供退休金。
企业年金是由公司为员工提供的额外退休金。
1.1 国家养老金制度国家养老金制度分为基本养老金和厚生年金两个部分。
基本养老金是为居住在的国民提供的，根据缴纳的养老金费率和缴纳年限计算退休金。
厚生年金是为在工作的雇佣人员提供的，由雇主和雇员共同缴纳。
1.2 企业年金制度企业年金是由公司为员工提供的额外退休金。
大部分公司都有自己的企业年金计划，根据员工的工资和工作年限计算退休金。
二、医疗保险的医疗保险制度是一种公共制度，为所有在工作的人提供医疗保险。
医疗保险费用由雇主和雇员共同缴纳。
2.1 社会医疗保险社会医疗保险适用于在工作的所有人，包括雇佣员工、自雇人员和家庭成员。
每个人都必须参加社会医疗保险，缴纳一定比例的医疗保险费用。
2.2 公共医疗保险公共医疗保险适用于没有工作的人，如失业者、学生和家庭主妇。
他们可以选择参加公共医疗保险，缴纳相应的费用。
三、失业保险失业保险是为失业者提供经济援助的一项保障制度。
失业者可以通过申请失业保险来获得一定期限内的失业金。
四、工伤保险工伤保险是为在工作过程中因意外事故或职业病导致伤害或死亡的工人提供经济援助的一项保险制度。
工伤保险费用由雇主承担。
五、孤儿保险孤儿保险是为失去父母或监护人的未成年人提供经济援助的一项保险制度。
这些未成年人可以获得经济援助和教育支持。
六、生育保险生育保险是为妇女提供生育津贴和医疗费用的一项保险制度。
妇女在怀孕期间和分娩时可以获得一定金额的经济援助。
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法律名词及注释：养老金费率：缴纳养老金的费率，根据工资收入和缴纳年限计算。
缴纳年限：指个人在工作期间实际缴纳养老金的年限。
退休金：根据养老保险制度，个人在退休后获得的每月养老金金额。
日本的社会保障制度主要包括
日本的社会保障制度主要包括一、日本的社会保障体系二战后,日本构筑了庞大、较为完善的社会保障体系,主要由年金保险、医疗保险、劳灾保险、雇佣保险、护理保险组成.这一体系的建立对保障日本经济社会的稳定发展发挥了重要作用.随着日本进入少子老龄化社会,政府也在不断对其社会保障制度进行改革.（一）年金保险体系日本年金保险体系由三层结构组成,第一层为全民皆加入的“国民年金”,第二层为按收入比率交纳的“厚生年金”和“共济年金”,第三层为“企业年金”.其中国民年金、厚生年金、共济年金为国家直接运营的公立年金.据统计,截至2007年4月,全日本加入公立年金总人数达到7,044万人.日本公立年金制度按投保人的不同具体分为：第一类被保险者指20岁至60岁之间的自营业者、农民、学生、自由职业者、无职业者；第二类被保险者指企业员工、公务员；第三类被保险者指被第二类被保险者所抚养的配偶.1、国民年金根据日本宪法第25条,即国家有义务为国民的社会福祉、保障、公共卫生条件改善而努力之精神,面向全体国民以备养老、伤残、死亡而设立的公立年金制度,也称为基础年金,中央主管部门为厚生劳动省直属的“社会保险厅”.种类：国民年金按赔付种类可分为老龄基础年金（养老）,障碍基础年金（伤残赔付）,遗族基础年金（死亡赔付）.对象：国民年金法规定所有生活在日本的年龄在20-60岁期间的人员必须加入国民年金,故第一、二、三类被保险人以及常驻日本的外国人均为加入对象.但制度规定,加入厚生年金和共济年金的第二类被保险人不需缴纳保费.保费：2007年开始,个人缴纳部分上调到14,100日元/月,此后每年4月上调280日元/月,至2017年达到16,900日元/月为止.国家财政也支出相当于个人缴纳的金额.2、厚生年金专为企业员工设置的公立保险制度.厚生年金保险法规定,缴纳25年即可享受厚生年金,同时要求从业人员达到5人以上的企业和自营业者必须加入厚生年金保险.种类：厚生年金按赔付种类可分为老龄厚生年金（养老）、障碍厚生年金（伤残赔付）、遗族厚生年金（死亡赔付）.对象：第二类被保险者当中的企业员工.保费：2006年9月起,保费确定为月收入的14.642%,因劳资各承担一半,故个人实际承担部分为7.3%.新调整的厚生年金制度规定,今后保费比率每年9月上调0.354%（劳资各承担一半）,到2017年最终提高收入至的18.30%.截至2007年4月,加入厚生年金总人数达到3,302万人.3、共济年金针对公务员、学校教职工设立的公立保险制度.种类：共济年金按赔付种类细分为退休共济年金、障碍共济年金、遗族共济年金.根据“国家公务员共济组合法”,中央公务员共济年金组合有21个团体,如众议院共济组合、外务省共济组合、经济产业省共济组合等.根据“地方公务员等共济组合法”,地方公务员共济组合有69个团体,如东京都职员共济组合、市町村职员共济组合（47家）、公立学校共济组合（1家）等.对象：公务员、学校教职工.保费：根据加入共济组合保费不一,一般为总收入的11.168-14.76%（国家财政和个人各承担一半）.截至2007年4月,全日本加入共济年金总人数达到460万人.4、企业年金效益较好的民间企业为了更加丰富员工退休后的生活,在已加入各种公立保险制度的基础上,另给员工增设的养老保险制度.种类：企业年金可分为厚生年金基金（公立厚生年金的补充）、确定支付年金（亦被称为“日本版401k”）、适格退休年金等.保费：企业全额承担或员工部分承担.据企业年金联合会统计,截至2007年11月,全日本有636个企业年金,共有484万名加入者.（二）医疗保险体系日本的医疗保险制度按就职情况可分为“健康保险”和“国民健康保险”.1、适用对象健康保险的适用对象为工薪阶层,而国民健康保险的适用对象为自营业者、退休人员等.1958年,日本通过“国民健康法”,实现了医疗保险的全民参保.据厚生省统计,加入国民健康保险总人数有5200万人,加入健康保险人数达到7600万人.2、保费劳资各承担一半.根据具体保险种类,利率在3.0-9.5%不等.具体公式为,保费=标准月工资等级*保险利率.（三）劳灾保险体系根据劳动者灾害补偿保险法,当员工发生工伤时向员工本人或其家属提供经济补偿的公立保险制度.法规要求所有生产部门均为员工加入劳灾保险,但公务员、国营企业员工、船员除外.保费由雇主承担.根据行业保费为月收入的0.45%-11.8%不等.（四）雇用保险根据雇用保险法,以员工的失业,预防失业,改善雇佣条件为目的设立的公立保险制度.法律规定,只要企事业单位雇佣一人以上,必须为员工加入雇用保险.保费分别由个人和企业承担：个人承担月收入的0.6-0.7%,企业承担0.9%-1.1%.（五）介护保险体系（护理保险）由于老后无人照顾日益成为日本的社会问题,此外,医疗保险只负责治病,不承担生活无法自理老人的护理费用.为了解决这一问题,日本政府于2000年开始实施护理保险制度.所有年龄在40岁以上者均为保险对象.保费：根据地方收入情况,由地方政府制定标准.一般为2000-3000日元/人月,与医疗保险捆绑一并征收.。
日本社会保障制度课件
13
护理保险费来源：个人缴费一半，公费一半。接 受护理保险的个人负担开支的10%，护理保险费用 承担90%
护理保险的运营主体是市町村，国家和都 道政府在财政上和事务上给予支持
居家服务
设施服务
14
第一保险人：65岁周岁以上的老人
第二保险人：40 ~ 64周岁的参加了医疗保险的人
被保险人向保险人提出认定申请，市町村审查会 对被保险人身体状况进行认定，符合条件则由被人 或者家属提出利用服务申请。
15
40%的老年人独居或者只 有夫妻生活在一起
日本护理保险的建立
11
日本政府于1997年12月决 定建立护理保险制度，1999 年国会通过法案，2000年4月 1日正式开始实施。
日本护理保险的建立
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1、建立目的 3、运营主体 5、保障对象
2、费用负担 4、服务内容 6、服务程序
1、建立一种便于利用、公平、 高效的援助体系
医疗保险 年金保险 失业保险 劳动灾害补 偿保险
6
主要内容
三、对儿童、 母子、老人、 残疾人提供 一定财力和 人力帮助的 社会福利。
对低收入者的生活保障 制度
对高龄者的福利保障制 度
对残疾、痴呆患者的福 利保障制度
儿童保障制度
单亲家庭的保障措施
7
主要内容
四、进行 预防结核 病和改善 营养等活 动的公共 卫生。
日本护理保险制度
背 景
建 立
意 义
9
护理保险制度建立背景
10
人口老龄化加速
1970年,日本进入老龄化社 会
65岁以上老龄人口占总人 口的比重，2000年为17.4 ％
日本的社会保障制度
论日本社会保障制度及其发展演变崔万有（辽宁师范大学外国语学院，辽宁大连116029）摘要：日本的社会保障虽然在战前就已有所发展，但其真正的发展则是从战后才开始的。
1947年日本实施新宪法，开始构建和完善社会保障制度。
伴随着日本经济的起飞、高速增长、低速增长、停滞、长期低迷、复苏，社会保障制度也经历了建立、扩充、困境、改革等诸多波折。
经过60余载的建设和发展，日本已经形成了一套比较复杂和完备的社会保障体系。
关键词:日本；社会保障；社会福利On the History and Development of Modern Japanese Social Security SystemCUI Wan-you(School of Foreign Languages,Liaoning Normal University,Dalian 116029,China)Abstract:Though the social security system saw its development before World War II, the real development started well after the war. With the new constitution established in 1947, the social security system was started to come into being and under construction. As the economy experienced its takeoff, high gross, low gross, standstill, long term recession and recovery, the social security system saw its period of setup, expansion, difficulty, reformation and other problems. Over sixty years of construction and development, the social security system has grown into a complicated and complete system.Key words: Japan； social security；social welfare一、日本社会保障制度的界定由于各个国家和地区的社会保障实践是千差万别的，关于社会保障制度的界定，世界各国的政策文献和有关论著中的具体定义不尽相同，各国都依据本国的特点和认识来描述社会保障制度的含义。
日本社会保障制度的演变、特色及对中国的启示
供也从简单的康复医疗拓展到包括教育、就业、住房等在内的全方位服务。
借鉴启示：
发达国家残疾人社会保障制度的成功之处在于其法制化程度高、政策体系完 善、服务提供全面，但同时也面临着财政压力大、成本高昂等问题。对此，我们 可以借鉴以下经验：
1、强化法制建设：发达国家残疾人社会保障制度的成功很大程度上得益于 其完善的法制体系。中国应加强残疾人社会保障的立法工作，明确各方责任和权 利，确保残疾人社会保障制度的顺利实施。
根据战局的发展，1941年日本修改了《国民健康保险法》，把自愿参加保险 改为强制性参加，这样日本开始进入了全民保险的第一阶段。至“二战”结束前 的1944年，几乎全国所有的市町村都实施了国民健康保险。然而，这一时期，日 本的农村社会保障也仅限于以公共医疗保险为主的国民健康保险，农村养老保险 等其他社会保障还没有开始实施。
实施情况及特点方面，韩国的竞争评估制度主要涉及企业合并、市场支配地 位、协同行为和商业行为规范等。KFTC作为主导机构，负责评估企业行为，并根 据法律采取相应的制裁措施。同时，韩国政府还设立了相关基金，对企业合作项 目进行资助，以鼓励企业开展良性竞争。
制度对竞争的影响方面，韩国的竞争评估制度在维护市场竞争秩序和促进企 业创新方面发挥了重要作用。KFTC的有效监管，确保了市场公平竞争，为企业提 供了良好的发展环境。
然而，本次演示的研究仅限于对发达国家残疾人社会保障制度的概述和借鉴 意义的探讨，未能深入分析中国残疾人社会保障的现状和问题。未来的研究可以 进一步分析中国残疾人社会保障的现状和问题，提出更具针对性的建议和措施。 本次演示仅对几个发达国家进行了案例分析，未来可以进一步拓展研究的范围和 深度。
竞争评估制度是市场经济国家监管市场竞争的重要手段。本次演示将探讨日 本和韩国的竞争评估制度及其对中国的启示。
日本的社会保障制度
的社会保障制度社会保障制度是的一项重要政策，目的是为了保障社会成员的基本生活需求，提供医疗保险、养老金、失业保险等各种社会福利。
本文将从不同角度详细介绍的社会保障制度。
一、医疗保险医疗保险是社会保障制度的重要组成部分。
该制度通过社会保险费和个人缴费的方式，为所有在工作或居住的人提供医疗保障。
医疗保险主要包括各种医疗项目的费用报销、门诊和住院费用的支付、药品费用的报销等。
1.1 健康保险健康保险是医疗保险的基础，所有在工作的人都需要加入健康保险。
健康保险的费用由个人和雇主共同承担，费用的数额根据工资水平确定。
健康保险的范围包括家庭医疗、门诊和住院服务、手术费用等。
1.2 老年人医疗保险的老年人医疗保险通过雇员养老金和国民健康保险费用来提供老年人的医疗保障。
老年人医疗保险的范围与健康保险类似，主要关注老年人特殊的医疗需求。
1.3 全民医疗保险全民医疗保险是为了覆盖那些没有收入来源或者没有工作的人而设立的。
全民医疗保险的费用由全额负担，确保所有人都能享受到基本的医疗保障。
二、养老金制度的养老金制度旨在为劳动者提供基本的养老保障。
根据法律规定，所有在工作的人都需要参加养老金制度，并缴纳相应的养老金费用。
2.1 基本养老金基本养老金是养老金制度的核心，通过个人和雇主的缴费方式来建立个人的养老金账户。
基本养老金的月支付金额根据个人的缴费历史和工作年限等因素来确定。
2.2 企业年金企业年金是由企业自行设立的养老金计划，为企业员工提供额外的养老保障。
企业年金的缴费和支付方式由企业自行决定，通常会根据员工的工作表现等因素进行激励。
2.3 国民年金国民年金适用于那些没有参加基本养老金制度的人，例如自营业主、农民等。
国民年金的费用由个人全额缴纳，确保他们也能享受到基本的养老保障。
三、失业保险失业保险是为那些失去工作的人提供经济支持的制度。
在，每个被解雇的劳动者都有资格申请失业保险，通过该制度可以获得一定期限内的失业救济金。
日本社会保障制度
日本社会保障制度
日本社会保障制度是指为了保障公民的基本生活需要和社会福利而设立的一系列政策和措施。
该制度主要包括社会保险和社会福利两个方面。
日本的社会保险制度是建立在“三位一体”的基础上，即企业、劳动者和政府共同承担责任。
该制度包括六个方面的保险：健康保险、医疗保险、失业保险、劳动保险、厚生年金和国民年金。
这些保险确保了公民在生病、失业、老年等情况下能够获得必要的医疗和生活保障，并提供了一定的福利金或退休金。
其中，健康保险和医疗保险是最为重要的两个保险种类。
健康保险由个人和雇主共同负担费用，可以享受到相应的医疗补助和福利待遇。
而医疗保险则是由政府和企业共同出资，确保所有人都能够享受到医疗保障和优质的医疗服务。
此外，日本的社会福利制度也十分完善。
政府通过各种福利项目和措施，保障了弱势群体的基本生活需求。
比如，对于贫困家庭、残疾人群体、单亲家庭等特殊困难群体，政府提供了相应的经济援助和社会扶持。
此外，日本还设有养老金制度、子女津贴等福利项目，为老年人和家庭提供一定程度的经济支持。
总的来说，日本的社会保障制度不仅能够满足公民的基本生活需求，还提供了一定的福利待遇和经济支持。
这种制度的建立和实施，有助于减轻社会压力，促进社会公平和稳定。
然而，随着人口老龄化和社会经济变化的不断加剧，日本的社会保障制度也面临一些挑战，需要不断完善和调整。
日本社会保障制度
社会保障制度社会保障制度⒈介绍⑴社会保障制度的定义社会保障制度是指国家为保障公民的基本生活权益而建立的一套制度和政策，旨在提供医疗保障、养老金、失业保险等各种社会福利。
⑵社会保障制度的概述社会保障制度由多个部门共同组成，涵盖医疗保险、养老金、劳动保险、失业保险等方面，旨在保障公民的社会福利和生活质量。
⒉医疗保险⑴国民健康保险国民健康保险是针对无法参加其他公共医疗保险的个人设立的一种医疗保险制度，主要针对自雇人士、失业人员、在职人员等。
⑵健康保险联合会健康保险联合会是由各地方设立的机构，负责管理和运营社会医疗保险制度，包括缴费管理、医疗费用的支付等。
⒊养老金⑴基本养老金基本养老金是对于已投保并达到规定缴费年限的个人，提供的一种退休后领取的养老金制度，以保障老年人的生活。
⑵企业年金企业年金是由企业自主设立的一种养老金制度，旨在为职工提供退休后的经济保障。
企业年金的运作和管理由企业的年金基金会负责。
⒋劳动保险⑴工伤保险工伤保险是指在工作场所工作时，职工因意外事故或职业病导致的伤害，由国家提供的一种保障制度。
⑵失业保险失业保险是为失业人员提供一定期限的经济援助和就业帮助的制度，以促进就业机会和提高生活质量。
⒌法律名词及注释- 国民健康保险法：国家制定的法律，规定了国民健康保险的管理和运作方式。
- 健康保险法人連合会：负责管理和运营健康保险制度的机构。
- 基本养老金法：规定了基本养老金的领取条件和相关政策的法律。
- 企业年金法：规定了企业年金的设立和管理方式的法律。
- 労働保険法：国家制定的法律，对劳动保险制度进行了规范和管理。
- 労使協定：劳资双方达成的协议，用于解决劳动争议和保护劳动者权益。
⒍附件本文档附带的附件包括相关的法律文件、政策解读、案例分析等，以便查阅和参考。
日本的社会保障制度
⽇本的社会保障制度⽇本的社会保障制度社会保障制度的内容⽇本的社会保障有狭义和⼴义之分。
狭义的社会保障包括国家扶助、利会福利、社会保险和公共卫⽣及医疗(含⽼⼈保险)四个部门；⼴义的社会保障系指狭义的社会保障加上国家和地⽅公务员养⽼⾦、战争死亡者及其遗属的抚恤⾦。
通常所说的社会保障是指前者⽽⾔的。
⽇本政府社会保障制度审议会认为，狭义的社会保障包括下列内容：(1)社会保险。
主要由医疗保险、养⽼保险、失业保险、劳动灾害补偿保险、护理保险等项⽬构成,是⽇本社会保障制度的核⼼内容。
(2)社会救济。
主要是对⽣活困难的⼈提供⽣活、教育、住宅、医疗等⽅⾯的公共救济，以保障国民的最低⽣活⽔平。
(3)社会福利。
主要是为⾼龄者、⼉童和残疾⼈等建设有关福利设施,提供有关福利服务，具体包括⽼⼈福利、残疾⼈福利、精神病患者福利、⼉童福利、⼥⼦福利等。
(4)公共卫⽣与医疗保健。
主要是为预防传染病等,向国民提供健康诊断和卫⽣检查等，具体包括中⽼年⼈保健、健康增进对策、疑难病传染病对策、保健所服务、完善医疗机制、增加医护⼈数、医疗药品⽣产、销售和保管⽅⾯的规制和药害对策等。
另外还有环境对策，主要是改善⽣活环境、防治公害和保护⾃然环境等。
社会保障资⾦的筹措⽅式⽇本基本上是遵循被保险⼈、事业主、国家财政拨款“三者均等负担”原则筹措社会保障费的。
其社会保障的财源主要来⾃被保险⼈的保险⾦，事业主即雇主为被保险⼈交纳的保险⾦，税收中⽤作中央和地⽅政府为社会保障提供的财政拨款以及积存⾦的运⽤收⼊和其他收⼊。
从财源项⽬来看，与欧美发达国家差不多，但侧重却有所不同。
英国、北欧国家主要靠税收，西欧⼤陆国家主要靠社会保险⾦，⽇本则介于⼆者之间；从保险⾦收⼊构成来看，欧美国家的事业主负担⾼于被保险⼈负担，尤其是德国、法国、意⼤利、瑞典和美国事业主的负担⽐较沉重。
⽇本与欧美有相似之处，但其事业主与被保险⼈⼆者分担⽐率悬殊不⼤。
社会保障资⾦的发放原则社会保障费的发放是社会保障体系的重要组成部分，采取怎样的发放原则，直接关系到发放的条件、内容和标准，关系到再分配的合理、平等与否，对社会保障⽬的的达成与机能的发挥影响很⼤。
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所得税改革と納税者番号制度
日本の税・社会保険料負担の 対GDP比率推移（％）
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所得税改革と納税者番号制度
夫婦子供二人世帯（片働き、給与額は国内平均給与額） 世帯給与額 日本 5026113円 アメリカ 40857ドル イギリス 33473ポンド ドイツ 43942ユーロ オランダ 42363ユーロ スウェーデン 348757クローネ 配偶者控 扶養（児 社会保険料 勤労控除 基礎控除 （給与所得控 他 除 童）控除 控除 除） 7.6 43.8 18.0 17.4 3.5 7.6 15.1 17.1 12.2 30.7
3.7 6.1 7.5 7.8 8.5 8.9 9.9 10.8 11.9 16.4 11.8
21.1 12.6 11.6 10.8 10.3 10.1 9.8 9.7 9.3 8.1 9.5
24.7 18.7 19.1 18.6 18.7 18.9 19.6 20.4 21.3 24.6 21.3
13
所得税改革と納税者番号制度
勤労世帯 負 担 率
所得 階層 世帯数 課税所得 所得税＋ 社会 医療・介護 年金保険 保険料 比率 住民税 負担率 保険 負担率 税＋社保 負担率 平均５月 等価 世帯消費 (万円）
Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ Ⅴ Ⅵ Ⅶ Ⅷ Ⅸ Ⅹ
合計
591 913 1048 1146 1251 1409 1659 1796 1885 1824 13522
勤労世帯 １５歳以下扶養家族あり世帯
税制改革前（A） 税 制 改 革 後 （B） 税制改革 効果 （B）－（A） 負担率
所得 階層
所得税 住民税
負 担 率 社会 税＋社保 保険料 合計
負 担 率 （税額控除前） 所得税 社会 税＋社保 税額控除 住民税 保険料 合計 （C） （D)
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所得税改革と納税者番号制度
日本の所得税－負担の実態
田近・八塩（２００８）、厚生労働省『国民生活基礎調査』 により2007年の給与所得者と年金所得者世帯の税と 社会保険料の推計 結果 所得控除が大きく、低中所得者のみならず、高所得者の 税負担も大幅に軽減されている。 ほとんどの世帯において、社会保険料の負担は、所得 税に比べて大きい。 年金世帯の税と社会保険料負担は、給与所得世帯より はるかに低い。
19.8 12.0 11.3 10.6 10.1 10.0 9.7 9.6 9.3 8.1 9.4
20.1 12.8 13.2 13.3 13.9 14.3 15.1 16.3 17.7 22.0 17.4
14.22 13.10 13.14 15.53 15.99 15.02 15.75 17.13 19.41 23.75 17.03
1.1 4.5 10.3 15.5 22.2 26.0 32.2 38.0 44.3 57.6 39.2
0.2 0.8 1.9 2.7 3.8 4.3 5.4 6.6 8.3 13.8 8.0
9.9 6.3 5.7 5.1 4.8 4.7 4.4 4.4 4.1 3.7 4.3
9.9 5.7 5.6 5.5 5.3 5.3 5.4 5.3 5.2 4.5 5.1
5
所得税改革と納税者番号制度
下向きジェットコースターの不安
• 伸びぬ賃金、広がる格差 • 少子高齢化で増大する社会保障負担 募る不安への財政支出による対応。持続可能 でない支出は、国民の不安をさらに増幅。 子供手当、高校無償化、高速道路無料化、農家 への所得保障・・・ 景気浮揚効果と財政持続可能性への懸念によ る景気への負の効果。両面がある。
税＋社保 合計 （B)= （C)+(D)
Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ Ⅴ Ⅵ Ⅶ Ⅷ Ⅸ Ⅹ
合計
0.1 0.5 1.5 2.5 3.5 4.3 5.5 7.0 8.8 14.0 6.8
2
所得税改革と納税者番号制度
資料出所
Ⅰ
所得税改革 田近栄治・八塩裕之、「給付つき税額控除制度－税収確保と格 差への対応」、未定稿、2009年。
Ⅱ 納税者番号制度―適正課税と利便性のための基盤整備 政府税制調査会「ドイツ、イギリス、オランダ 調査概要 （2009年 6月7日~14日）」田近栄治（一橋大学）、辻山栄子（早稲田大学） 水野忠恒（一橋大学）、2009年6月26日 http://www.cao.go.jp/zeicho/siryou/pdf/sg4kai4-2.pdf 政府税制調査会海外調査報告（ドイツ、イギリス、オランダ） 2009年8月6日 http://www.cao.go.jp/zeicho/siryou/pdf/sg5kai5-2.pdf
（単位；％）
控除合計（給 与に占める 比率）
配偶者控 扶養（児 社会保険料 勤労控除 基礎控除 （給与所得控 他 除 童）控除 控除 除） 7.6 21.9 18.0 17.4 3.5 12.2 30.7
6.6 2.2
2.1
0.1
50.5 21.9 18.0 26.2 2.2 3.5
（注）オランダには基礎控除（所得控除）に代わる基礎税額控除がある。
資料２
所得税改革と 納税者番号制度
田近栄治 一橋大学 理事・副学長 国際・公共政策大学院教授 2010年４月２１日
所得税改革と納税者番号制度
構成
Ⅰ 所得税改革 下向きジェットコースターの不安 格差への対応－所得税の四位一体改革 日本の所得税－負担の実態 税額控除制度の効果 Ⅱ 納税者番号制度― 適正課税と利便性のための基盤整備 ドイツ（税務識別番号） イギリス（国民保険番号・NINO) オランダ（市民サービス番号・ＢＳＮ） スウェーデン（個人識別番号・ＰＩＮ）
6
所得税改革と納税者番号制度
格差への対応－ 所得税の四位一体改革 所得税（給与所得への課税）の四位一体改革 税収の確保、労働意欲への配慮、低所得者や 若年労働者への対応、地方の財源確保 そのためには、 課税ベースを広く（所得控除の大幅カット） 最高税率を引き上げない 格差には税額控除（tax credits）で対応 地方所得税（課税ベース拡大）の強化による 地方財源の確保
4
所得税改革と納税者番号制度
下向きジェットコースターの不安
• 「最低賃金上げ もろ刃の剣」（日経新聞、2009 年10月26日）、 「今後も引き上げていくと、つぶれる会社出てく るはずだ」 「縫製会社などのパート社員の賃金水準は最 低賃金そのもの。それで中国などのメーカーと 競っており、引き上げはその分競争力を低下さ せる」（鳥取県の最低賃金審査会委員） 国内賃金の引下げ圧力が続いている
税＋社保 合計 （B)= （C)+(D)
Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ Ⅴ Ⅵ Ⅶ Ⅷ Ⅸ Ⅹ
合計
0.2 0.9 1.9 2.8 3.8 4.4 5.4 6.7 8.3 13.8 8.0
21.1 12.6 11.6 10.8 10.3 10.1 9.8 9.7 9.3 8.1 9.5
21.3 13.4 13.6 13.5 14.1 14.4 15.2 16.3 17.7 22.0 17.5
0.0 0.3 3.6 11.3 17.2 22.4 27.3 34.1 42.1 50.4 16.8
0.0 0.1 0.7 2.0 2.9 3.7 4.4 5.4 6.9 9.0 2.8
10.7 6.0 5.7 5.7 5.5 5.7 5.3 5.0 5.1 4.4 5.8
1.7 1.0 0.7 0.6 0.6 0.6 0.7 0.8 1.0 0.4 0.7
-9.0 -8.4 -7.9 -6.8 -6.0 -5.3 -4.6 -3.8 -3.1 -2.0 -3.9
15.7 10.3 11.3 11.9 12.7 13.7 15.1 16.6 18.2 22.6 17.4
-5.6 -3.1 -2.3 -1.7 -1.3 -0.8 -0.1 0.3 0.5 0.6 -0.1
平均５月 等価 世帯消費 (万円） 平均 年金給付 受給額 (万円）
年金世帯 負 担 率
所得 階層 世帯数 課税所得 所得税＋ 社会 医療・介護 年金保険 保険料 比率 住民税 負担率 保険 負担率 税＋社保 負担率
Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ Ⅴ Ⅵ Ⅶ Ⅷ Ⅸ Ⅹ
合計
997 1131 989 893 787 619 366 227 110 21 6140
36.1 4.5 3.4 10.5 6.6 10.9
30
28.3 3.1 3.1 4.7 6.6
1.9 3.9 10.9
36.2 0.9 2.2 10.6
37.5 1.2Biblioteka 3.3 11.2他 12.9 資産 法人 消費 14.9 社会保 険料 個人所 得
20
12.6 13.2 13.6
9.1
10
9.4
7
所得税改革と納税者番号制度
税・社会保険料負担の 対GDP比率 2007年（％） •
50 48.3 1.2 3.8 35.8 28.3 2.6 4.8 5.1 10.3 10.8 5.5 0
ス ウ ェ ー デ ン イ ギ リ ス オ ラ ン ダ ア メ リ カ O EC D ド イ ツ 日 本
40
12.3 7.0 6.4 6.3 6.2 6.2 6.0 5.8 6.1 4.8 6.5
12.3 7.1 7.1 8.3 9.0 9.9 10.4 11.3 13.0 13.8 9.3
9.66 11.45 14.84 16.90 17.18 17.76 19.65 20.16 19.51 30.20 15.17
9.1
7.7
8
所得税改革と納税者番号制度
(参考）スウェーデン税源構成 ー 福祉と成長をどう両立させるか
9
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40
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