专项资金项目管理系统解决方案(DOC 49页)

专项资金项目管理系统解决方案(DOC 49页)

专项资金项目管理系统

解决方案

北京久其软件股份有限公司

2020年12月

目录

3概述

3.1背景介绍

专项资金是行业主管部门或上级财政部门为了支持特定范围内某项重点产业、重点规划、重点公益事业发展，而设立的面向指定范围的支持资金。这些资金一般都是用于扶持具体单位的独立项目，受益单位也并不局限于同一财政层级。常见的有财政部门的中小企业发展专项资金、产业与企业改革发展资金，卫生行业的医学科研专项资金，民政行业的民政公共服务设施建设专项资金，文博行业的文物科研项目专项资金，以及一些区域性发展专项资金；也包括一些基金对于行业项目的支持。

由于专项资金的使用情况比较复杂，有面向支持单位进行无偿支持，也有是跨越财政层级进行支持，也不在传统部门预算管理范围之内，属于当前比较敏感的政府管理事务。虽然，在多年来的发展过程中，专项资金项目管理逐渐建立了一定的管理制度和操作规范，但是，在项目管理的项目审批、资金拨付、进度跟踪、结项验收等环节还有进一步规范与细化的空间。

通过在专项资金项目管理方面的信息化建设与应用，可以进一步提升项目审批过程的透明度，固化和规范管理流程，建立完整的项目资料库。正是在此背景下，久其公司深入研究和总结了专项资金项目管理的诉求，同时结合多个成功案例经验，适时推出了《专项资金项目管理解决方案》。

3.2建设目标

本系统的建设目标是实现专项资金的项目申报、筛选、审批、管理网络化，解决目前项目申报和项目管理存在的申报格式难以统一（同时管理多个专项）、申报过程繁琐、审批流程变化、信息无法共享等诸多问题。具体目标如下：

1.通过建立统一信息化平台，实现一体化协同工作

通过统一的信息化工作平台建设，将项目申报单位、各级主管部门、第三方评审专家（机构）、主管部门内部各处室等各项目干系方，紧密的聚集在同一工作平台之上，加强互相之间的工作协同，固化明确工作流程，提升工作效率。

2.不同专项资金项目纳入平台，落实管理的规范性

依托强大的业务平台，以“总体近似、细节区分、各自运行”为原则，实现不同专项资金项目在信息化系统中的规范化管理。将专项资金管理的规章制度、申报审批工作流程与系统有机融合，通过系统管理功能规范日常工作，提升整个工作的规范性和透明度。

3.通过专项资金项目的全生命周期管理，实现管理精细化

借助先进的信息化手段，对各类专项资金项目的申报、审批、进度、资金、结项、绩效、成果等业务进行全生命周期闭环管理。在此过程中，确保管理要求在每个细小环节上的切实落实，实现了从“粗放式”管理到“精细化”管理的转变。

4.逐步形成统一信息资源中心，为宏观决策提供详实依据

通过不断的业务积累，形成包含原始信息、过程信息、结果信息的数据库，建立统一的信息资源中心，为领导的宏观决策、长期信用体系的建立、问题回溯提供准确而详细的数据支撑。前期主要建设目标是实现中小企业发展资金和产业与企业改革发展资金的网络化审批和信息管理；后期逐渐实现科技资金和外贸资金等其他专项资金的网络化审批和信息管理，使基层的市县财政单位申报项目简单方便，财政部门的管理人员管理项目高效便捷，项目的流程明确走向，实现项目管理的办公自动化。

3.3建设原则

1.先进性原则

以先进的计算机技术为基础，以业界通用的技术标准为依托，采用先进成熟的模型、技术、方法等，既反映当前先进的应用水平，又必须具有发展和扩展的潜力。

随着计算机应用和信息化技术的不断发展，系统应该能够不断的吸收新的技术、新的方法，使之能够不断的发展和完善，满足用户不断增加的需求。

2.可靠性原则

硬件平台要选用成熟的产品，有很好的技术支持和服务能力；系统软件方面要选用国际流行并具有广泛用户基础的操作系统，数据库系统要稳定、高效

并有大量成功的应用；应用软件要设计得容错性强，操作简单，可以灵活的进行部署，这样才能保证系统能够安全可靠地运行。

3.安全性原则

安全可靠性是整个系统的首要出发点。系统需要采用高可靠性的产品和技术，充分考虑系统出现异常情况时的应变能力和容错能力，确保系统的可靠性。

安全性是本系统设计的重要原则，系统中应有多层次的安全保护措施，信息的共享和访问具有严格的数据加密和用户权限管理。在保证数据正确传递的同时，要防止单位内部和单位之间信息的外流和非法访问。数据加密和用户权限管理是保证系统安全性的有效手段。

4.灵活性

系统的灵活性直接关系到系统应用的广泛性和适应性，为使系统在未来具有较强的移植性、可用性、扩展性，必须充分考虑本系统设计时要具有的灵活性，系统应该能够在较大范围内适应以后用户业务的拓展或改变。

5.可扩展性

能够在规模和性能两个方向上进行扩展，扩展余地较大，保证用户投资的连续性。

3.4建设思路

财政项目资金管理系统有财政部门用户、工信部门用户、科技部门用户、商务部门用户、各地区财政局用户、下属各级部门预算单位用户、地区级部门预算单位用户、国有企业、中小企业等多级用户，系统部署在公共互联网上运行，成为一个针对所辖所有企业的项目资金申请服务平台。

非财政序列的基金项目管理一般涉及基金管理部门、当地主管部门、社会组织或者企业，基本工作模式可以参照财政管理方式。

系统采用分级管理的方式，应用程序和数据库部署在资金主管部门的服务器上，业务逻辑的处理和日常业务数据的处理采用逻辑隔离、物理统一的方式处理。即逻辑上系统按照N层的方式进行设计和开发，物理上部署在多台独立服务器或同一台服务器上。

数据传输系统之间采用标准的HTTP POST协议，支持HTTPS协议和CA系统，保证系统安全的同时提供了可靠的传输。鉴于HTTP POST协议本身固有的特点，

久其公司提供的数据传输系统采用了加密、压缩和校验的功能，从系统的层面上保证了数据传输的安全。

3.5方案应用范围

该方案包括各类专项资金支持项目的填报、申报、审批、执行、归档等过程。

根据目前的财政资金项目管理相关规定，在整个管理过程中，主要由三种不同单位角色共同协作完成：申报企业（社会组织）、主管部门、财政部门（基金管理部门）。

在拟建的项目中，所有符合申报条件的单位通过信息化网络平台进行项目的在线申报和申报结果的查询；主管部门，是指对申报单位业务具有指导、管理职能的其他政府职能部门。主管部门通过共同的信息化网络平台，侧重审查项目业务的基本合规性，也是审批的前置环节；财政审批部门（基金管理部门），侧重于审查项目资金的必要性、合理性与具体支持额度，同时掌控专项资金的拨付、审查，对整个项目管理负有监管职责。