天津市首个“公建民营”模式养老院运营调查

天津市首个“公建民营”模式养老院运营调查

天津北方网讯：民政部日前下发《关于开展公办养老机构改革试点的通知》，要求已建和新建机构应当逐步通过公建民营等方式，鼓励社会力量运营，也就是公建(办)民营。公建民营的养老机构性质仍属于国有，只是在运营环节上加入社会力量，这既可以保持国办养老机构各种福利服务性质，又可以发挥民间运营团队的专业性，提高公建(办)养老院利用率，增加老人住养人数。

根据规划，本市对投入使用的12家区级国办养老机构率先进行公建(办)民营改革。去年11月，武清区新建的第二养老院在本市率先开展了“公建民营”模式，目前正在稳步推进当中。公建民营养老院到底该怎样科学定位？公办养老院的公益性质怎样才能得到保障？民营机构如何科学地兼顾公益性和商业性，政府部门如何做好服务和监管？带着这一系列的问题，记者进行了调查采访。

【调查1】

公建养老院，为何要民营？

武清区徐官屯街顾问张永，一有空就要到新建的武清区第二养老院去看看。原因是这所养老院跟他感情深厚，是他在担任街一把手时主持规划兴建的，养老院院长又是他实施竞聘选来的，为此，他总想到养老院多帮帮忙，多

把把关。

“当时，怎么想起要建一所公办养老院？”记者问道。张永说：“现在老人越来越多，但适宜入住的养老院却很少，公办养老院更少，远远满足不了需求；另外，国家也非常支持发展养老产业。我们街道建养老院既可以为民解忧还可以发展成为一个朝阳产业，为何不建呢？”张永接着告诉记者，当时街道班子成员就建养老院统一意见以后，他立即把这一想法及时跟区主管领导进行了专题汇报并得到了大力支持。区政府决定无偿划拨43亩地作为养老院建院的用地，并在其他方面也给予大力支持。土地问题解决了，他们街道班子又通过多方筹集资金，再加上国家和市、区的补贴资金，终于在2011年前后正式动工兴建，2013年上半年建成。

养老院地上建筑投资7000多万元，建筑面积21000平方米，共有床位600多张。这里的环境非常优美，宛如一个大公园，8栋橘黄色的小楼就坐落其中。养老院工作人员告诉记者，6栋红屋顶的楼房是老人公寓；另外2栋分别是设有中医理疗科等10多个科室的医院楼和老年人棋牌活动等活动中心。

“养老院建起来了，为何要采取民营的方式呢？”记者问道。张永说：“原来我们也曾想自己管养老院，但后来发现，这一做法行不通。一是政府包办，权责关系未能理

顺；二是受管理体制、机制所限，难以聘请到素质高、有管理经验的人员。从外地一些失败的案例发现，如果街道政府自己硬撑着管，不但会停留在低档次的管理层面，还将导致养老院长期亏损以及国有资产的浪费。为此，街道班子成员决定参照外地成功做法，尝试公建民营管理方式。”

徐官屯街主管经济的副书记王桂强告诉记者，公建民营既可以确保国有养老院性质不改变，公益性质尽量得到保障；又可以激发民营机构的积极性，是一种很好的方式。方案决定后，在市、区民政部门的大力帮助下，他们又多方实地参观考察，先后联系到了10多家有经验有实力的养老民营运转机构，然后进行公开的招标。经过严格的筛选，他们确定了和天颐和养老院进行合作，聘请有养老院管理经验的王淑洁前来担任院长。

记者采访中发现，目前还有一些政府部门兴建的公办养老院，无论是入住率还是服务质量都还不能满足老人们的需求。在一家镇办养老院，记者看到，尽管有20多个房间，但入住的老人寥寥无几，很多房间都空着；该有的餐厅、医疗室、健身房、娱乐室也都不配套。一位工作人员告诉记者，现在镇里只安排了一名院长、几名服务人员，造成服务质量跟不上，老人们根本不愿意住进来，房屋空置率很高。一名民政部门负责人透露，现在有些政府部门

建公办养老院兴致高，但建起来后因为不懂管理，又没有精力和时间，造成服务质量、入住人数达不到要求，他们慢慢地也就不太关心了，造成了国有资产的严重浪费，非常可惜。如果政府把养老院委托给民营机构来运营，就会很好地解决这个问题。

【调查2】

政府是不是在“甩包袱”？

日前，记者在一家养老院看到，院长正在为每年几百万元的房租而发愁。院长告诉记者，她现在租的房屋是当地政府部门兴建的，租给她来开办养老院，每年要收取300多万元的租金。就因为每年这几百万元的房租，迫使她不得不提高入住老人的费用，以降低经营成本。这位院长呼吁，有关部门要给一些民营养老机构减少一些房租，因为她办的不是工厂，而是具有社会福利性质的养老产业。

“徐官屯街把养老院让你运营，收取高额房租吗，是不是在甩包袱？”记者向王淑洁问道。

“没有收取高额房租，只是收取一点管理费用，一下子感到运营的经济压力小多了。”王淑洁笑着告诉记者，“几个月来的亲身感受告诉我，徐官屯街不但没有甩包袱反而是全方面帮助我，让我感到了很大的鼓舞。第一，徐官屯街交给了我一座漂亮的养老院，在内部设施上也配备得很到位。刚开始，由于街道没有兴建养老院的经验，一些房屋

的内部结构不太科学。我就一边重新设计，街道就马上派来专业施工队在后面拆改，办事效率非常高。第二是后期的养老院内部改造配套建设资金不用我操心。这如果是在别的养老院根本做不到这一点，不但后期的装修要民营机构自己解决，装修费用也是要民营机构自己承担，负担特别重。现在徐官屯街大力支持，使养老院内外环境达到了一流养老院水平，为高效运营打下了非常好的基础。”

张永告诉记者，这所养老院采取公建民营方式，徐官屯街绝不是为了甩包袱。因为如果那样只图坐地收房租，街道就不会建养老院而直接建厂房出租了，那样每年可以得到上亿元的回报。而他们街是把养老院作为一项公益事业来做，不图用它来赚钱，只想通过民营机构来托管可以把老人照顾得更好，没有太多经济效益方面的考虑。为此，街道在和王淑洁签订合同时，根本不收房租，而只是象征性地收取少量的管理费。这样就极大地减轻了王淑洁的压力，这是政府部门给托管者最大的、最现实的支持。试想，如果跟其他养老院一样收取几百万元的房租，那王淑洁就会感到压力非常大，就会逼迫她把经济压力转嫁到老人头上，提高收费标准，使普通工薪阶层老人根本住不进来。

王淑洁告诉记者，养老院的日常管理费用支出很大，政府部门能否帮助她们节约成本，就显得非常重要。一开