关于自治县第十五届人大代表外出考察学习调研报告

关于自治县第十五届人大代表外出考察学习调研报告关于自治县第十五届人大代表外出考察学习调研报告为贯彻落实《中共中央转发〈全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见〉的通知》（中发〔2015〕xx号）精神，进一步拓展自治县第十五届人大代表思维，开阔视野，提高代表履职能力和水平，充分发挥人大代表的作用，推动我县人大代表工作再上新台阶。

根据《自治县人大常委会2018年工作要点》，自治县人大常委会于7月23日至26日组织县级人大代表进行集中学习培训和外出考察学习活动。

其中，7月23日在民族民俗文化展示中心一楼进行集中学习就《宪法》等相关法律和代表建议、议案写作等知识作专题培训。

7月24日至26日组织120名代表前往xx自治县、xx市xx县、xx 市、xx县、xx县等地考察，学习、借鉴兄弟县（市）在人大监督工作、工业、农业产业、旅游开发和项目建设方面的先进经验和做法，现将考察学习情况汇报如下：一、外出考察学习基本情况本次外出考察的自治县十五届人大代表共120人，先后到xx自治县和xx市xx县、xx市、xx县、xx县进行考察学习。

24日下午在xx 自治县召开座谈会，学习该县人大监督方面的先进经验和做法；25日上午在xx县实地考察钱记农业循环经济500万只蛋鸡扶贫产业园项目和xx村火龙果种植基地，25日下午在xx市参观考察旧州古镇、鹅泉、绣球城旅游项目和城市建设情况；26日上午分别考察广西信发铝电公司、天桂铝业项目和xx县百矿集团xx煤电铝一体化项目，26日下午考察xx县百矿集团xx煤电铝一体化项目并回到我县视察桂黔（xx）产业园区百矿集团xx煤电铝一体化项目建设推进情况。

二、兄弟县（市）的先进经验与做法（一）xx自治县――创新人大监督机制，提高监督实效2017年，xx自治县人大常委会结合人大工作实际，出台了“三个满意度测评”办法，即《xx自治县人大常委会关于对“一府一委两院”《xx自治县人大常委会关于代表建议、专项工作满意度测评暂行办法》批评和意见办理满意度测评办法》《xx自治县人大常委会关于开展选民对县级人大代表履职满意度测评办法》，使刚性的人大监督得到真正体现，取得实效。

2018年，又对“三个满意度测评办法”作进一步修改完善，对评为不满意的单位和县政府主要领导或分管领导加大了责任追究力度。

根据《关于对“一府一委两院”专项工作满意度测评暂行办法》规定，测评结果如连续两次为不满意档次或第一次为基本满意档次第二次为不满意档次的，县人大常委会可以决定依法采取特定问题调查方式进行跟踪监督，人大常委会党组向县委建议对该单位的主要领导进行调整，当年该单位绩效考评降一个档次。

政府组成部门有两个或两个以上被评为不满意档次的，政府主要领导要向人大常委会作出书面说明，政府分管领导当年的绩效考评降一个档次。

xx自治县人大常委会这一创新举措，得到全国人大和自治区、xx市人大的充分肯定和高度赞誉。

2017年，xx人大常委会成为唯一代表广西县级人大常委会参加全国县乡人大工作和建设经验交流会并作典型经验发言；10月，全区加强县乡人大工作和建设经验交流会在xx召开；2018年4月，在北京举办的第一期全国县级人大常委会主任培训班期间，该县“三个满意度测评”工作经验在会上作介绍发言。

该县“三个满意度测评”成为全区乃至全国人大监督工作的新亮点。

（二）xx县――围绕特色扶贫产业，壮大龙头企业发展xx县位于广西西南部右江河谷腹地，属于右江河谷冲积平原，地势平坦。

近年来，xx县党委、政府充分利用地理和自然优势，通过打造“一乡一业、一村一品”工程、品牌农业、绿色农业、科技农业等多项措施，加速农业转型升级，提升农业的品牌和效益，推进全县农业特色产业现代化建设。

如xx镇通过不断探索，依托该镇资源优势进行招商引资，建立xx村火龙果基地，该基地采取股份制经营模式，由农户通过土地和劳力入股，按照股份分红，形成“公司+农户”共同经营体，实现互利共赢，逐步形成以xx村为核心区，新圩、三百、龙邦、广养、真良等村为拓展区的xx镇万亩优质火龙果产业带。

xx 县钱记农业循环经济500万只蛋鸡扶贫产业园项目一、二期工程已建成并投入生产，三期工程计划于2019年动工。

产业园全部投产后，常年存栏蛋鸡将达到500万羽，年产鸡蛋14亿枚、产鸡粪有机肥15万吨、产淘汰鸡300万羽，年产值达12亿元人民币，将成为中国国内最大的蛋鸡养殖基地。

据了解，该县53个贫困村中目前已有46个建设有扶贫产业基地(园)，辐射带动本村贫困户发展特色产业。

（三）xx市――工业、旅游、城建全面发展1．铝工业迅速崛起。

近年来，xx市狠抓工业项目建设，加大招商引资力度，扎实推进铝“二次创业”。

入驻工业园区的项目以年产240万吨氧化铝、年产32万吨电解铝、装机容量82.7万千瓦配套热电厂的广西信发铝电公司为龙头企业，以铝镁合金线、铝合金棒厂、塑编、碳素厂、石灰厂、物流公司、水泥厂、包装厂、环保型砖厂等10多家配套项目组成的循环经济产业群。

投资200亿元的天桂煤电铝一体化项目也于2017年9月开工建设，目前扎实推进。

2017年xx市规模以上工业总产值382.5亿元，增加值155亿元，财政收入达20.09亿元。

2．旅游业迅猛发展。

xx市以打造“山水边城・锦绣xx”为目标，着力写好边境生态旅游这篇文章，坚持把旅游产业作为战略性支柱产业来培育，加快推进国家全域旅游示范区创建，成功创建广西特色旅游名县。

通过引进中国旅游集团把xx规划打造成为左右江国家休闲度假公园，鹅泉景区成功创建国家4A级景区，福峒山景区获评3A级景区。

先后引进曼楼、金紫荆酒店等一批星级酒店建设，星级农家乐、星级酒店规模全面提升。

旅游集散中心、五岭森林公园、汽车露营地项目建设扎实推进，旅游服务功能持续优化。

2017年，该市共接待游客590万人次，旅游总收入61.1亿元。

3．新型城镇化建设全面提速。

近年来，xx市按照“打通路网、标准城市建新区、打造鹅泉河市民健身娱乐休闲中心、整治旧城区五乱”工作思路，加大融资力度，先后开发建设靖东新区、龙潭新区、锦绣古镇、绣球城、云天城、天翼城、环球医院、天翼城、龙靖投资大厦、旅游集散中心等一批市政项目，短短几年时间，城市提质扩容得到迅速发展，城市面貌日新月异，为xx经济社会发展打下坚实基础。

（四）xx县――大力扶持园区发展，助推工业提档升级近年来，xx县立足实际，坚持走特色工业道路，生态工业呈现良好发展态势。

2017年年底，总投资22亿元的百矿集团xx煤电铝一体化项目已经投产，同时，xx工业园区通过抓大项目、大面积调整并修订园区发展规划，创新经济发展思路和发展模式，推动园区经济转型升级，使工业经济实现了跨越式发展，工业园区实现工业总产值141.35亿元，实现工业增加值50.89亿元，完成工业投资52.25亿元。

（五）xx县――“无中生有”搞工业在没有指标任务的情况下，xx县委、政府率先开发了板坚工业园，并以此为平台积极争取区、市的支持。

自2017年3月百矿集团xx煤电铝一体化项目落户以来，xx县上下统一思想，抢抓机遇，举全县之力加快推进百矿集团xx煤电铝一体化项目建设，实现当年开工建设、当年完成各项手续审批、当年竣工投产的目标任务，不仅使百矿项目建设跑出xx速度，更实现xx从农业县向工业县的历史性突破。

xx煤电铝一体化项目全面达产达标后可实现营业收入50亿元，利润总额2.5亿元，上缴税金4.2亿元，新增就业1000多人，对促进xx 经济发展具有十分重要的意义。

三、几点启示这一次五县（市）之行，是一次学习、借鉴先进地区加快推进经济社会发展成功经验的好机会，也是一个反思不足、改进方法、谋划重点、明确方向的好机会。

五县（市）的成功实践可圈可点，我们从中得到几点启示：（一）争取党委支持，健全问责机制，是落实人大监督取得实效的有力措施xx县瑶族自治县人大常委会的“三个满意度测评”办法，测评结果的反馈及运用和处理，使人大监督刚性约束变为部门工作动力，增强工作的责任感和紧迫感，克服形式主义和应付了事，充分体现人大在监督中支持、在支持中监督，有效推进“一府一委两院”各项工作的开展。

（二）政府推动和鼎力支持建设大项目大产业，是推动县域经济发展的必然要求如xx县钱记农业循环经济500万只蛋鸡扶贫产业园，年产值达12亿元，带动更多贫困户养鸡致富，巩固脱贫成果。

xx天桂铝业有限公司煤电铝一体化项目，建成后将实现销售额200亿元，上交税费约15亿元，提供直接和间接就业岗位6000个以上。

xx县委政府高度重视百矿xx项目建设工作，书记亲自过问，政府县长亲自坐阵并多次召开群众大会和各种专题会议，研究解决有关问题，常务副县长坐阵指挥，在百矿资金紧缺的情况下，政府承诺提供2亿元给予支持，前期资金已到位2000万元。

xx县板坚工业园项目资金也已到位1.4亿元。

这几个县的发展经验使我们深刻认识到，县域经济的大发展，必须有大项目大产业的强力支撑。

大项目大产业的快速建设，必须有党委政府的推动和支持。

（三）发展乡村特色旅游业，是推动农民增收致富的重要途径如xx活泉食品饮料有限公司在县委县政府的支持下，将水文化与旅游相结合，坚持走饮水与健康科普之路，引导大众健康的生活方式，让好水开发助力脱贫。

xx市大力推进旧州古镇、鹅泉景区等乡村旅游项目发展休闲度假旅游，建有四星级乡村旅游区1家、四星级农家乐2家、三星级农家乐4家、广西特色旅游名村1个，这些形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品，促使乡村旅游产业化，推动“造血式”旅游增收。

xx及xx发展乡村特色旅游的成功经验启示：发展特色乡村旅游潜力巨大、大有可为，是推动当地农民增收致富的重要途径。

（四）全面提升工作执行力，是推动县域经济发展的重要保证如xx信发铝2007年引进，实现当年开工建设，当年投产的成效。

xx 县钱记农业循环经济500万只蛋鸡扶贫产业园项目，从考察谈判到落地动工仅用半个月时间，创造了xx新的“锦江速度”，树立了招商引资的新标杆、产业扶贫的新示范。

特别是百矿xx30万吨电解铝项目当年开工建设、当年完成各项审批、当年竣工投产的高效运转工作机制，是增强时间观念和效率意识的体现，践行了“担当实干、马上就办”的工作作风。

这些县（市）正是因为有了这种干事创业的大气魄、抢抓机遇、实干苦干的好作风、超乎寻常的执行力才能创造发展奇迹。

四、几点建议（一）增强刚性监督力度换届以来，自治县十五届人大常委会在自治县党委的领导下，通过创新人大监督方式，积极探索开展新形势下人大监督工作，加大了专题询问、述职评议、满意度测评等刚性监督手段使用力度，以保障人大代表依法履职，增强人大监督实效。

今后，自治县人大常委会应当围绕自治县党委关心、政府关注、人民关切的问题，进一步加大刚性监督，对工作推进不力的部门和单位就工作具体事项开展专题询问，继续助力、发力、给力，督促自治县人民政府提高工作执行力，转变工作作风，提高工作效率和水平，切实把最广大人民根本利益实现好、维护好、发展好。