河南省产业集聚区建设存在的问题及对策

中共郑州市委党校学报2010年第6期(总第108期)

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河南省产业集聚区建设存在的问题及对策

杨留晓1，孔喜梅2，赵山1

(1．中共河南省委办公厅信息调研处，河南郑州450003；2．郑州大学商学院，河南郑州450002)

摘要：产业集聚是当今世界经济中颇具特色的经济组织形式，也是一种新的竞争形式，是区域竞争力的重要来源和集中体现。本文从分析河南省产业集聚区发展现状出发，并提出河南省产业集聚区发展中存在的主要问题，找出了河南省产业集聚区进一步发展的思路与对策建议。

关键词：河南省；产业聚集区建设；问题；对策

中图分类号：F062．9文献标识码：A文章编号：1671—6701(2010)06—0083—03

产业集聚是当今世界经济中颇具特色的经济组织形式，也是一种新的竞争形式，是区域竞争力的重要来源和集中体现。当前，河南省经济社会发展中既有诸多有利条件和积极因素，也有许多不利条件和消极因素，如产业层次低、发展方式粗放、资源环境约束加剧等突出矛盾和问题。要加快实现中原崛起、振兴河南，就必须做到既要利用好有利条件和积极因素，又要尽快克服那些不利条件和消极因素，化不利为有利，化消极为积极。而加快建设发展产业集聚区，适逢其时，既是必然选择，也是正确选择。

一、发展产业集聚区，是加快实现中原崛起、河南振兴的必然选择

1．发展产业集聚区，是快速提升河南省工业化、城镇化水平的必然选择。近年来，河南省以科学发展观统领经济社会发展全局，坚定不移地加快工业化、城镇化，推进农业现代化，成功实现了由传统农业大省向全国重要的经济大省、新兴工业大省和有影响的文化大省的历史性转变，取得了令人鼓舞的发展成就。同时，我们又必须承认，河南省工业发展目前仍处于“弱质”状态：行业结构不合理，低水平的加工工业增长快，高精加工度的产业发展不足；产品结构不合理，多数行业低水平生产能力过剩，落后的传统产品多，高新技术产品少；产业集中度过低，企业组织规模小而散，难以实现规模效益；工业装备水平整体偏低等。与此相适应，河南省城镇化程度也处于较低水平，因此，发展产业集聚区，是快速提升河南省工业化城镇化水平的必然选择。

2．发展产业集聚区，是促进充分就业、带动人口集中，创造更大规模、更高层次生产和消费需求的必然选择。2008年底，河南城镇就业人口只有976万，占全部就业人口的16．7％，乡村就业人口4859万，占全部就业人口的83．3％。在83．3％的乡村就业人口中，只有48．8％是属于第一产业就业，其他34．5％的人口实际上已经实现非农就业。说明了这些人的生产方式与收入来源已经工业化了，但生活方式、消费方式和消费结构等还没有转变。非农就业机会的创造，要靠工业化、城镇化的发展；消费结构和消费水平转变在传统农业的居住生活方式下无法实现，只有在人口集中、居住方式转变的条件下才能实现。通过产业集聚区这一载体带动产业关联发展、带动产业规模扩大，自然会带来非农就业机会的增加。通过产业集聚区的发展，逐步推进这部分人口的居住方式由分散转向集中，实现工业化和城镇化的有效结合。

3．发展产业集聚区，是实现循环经济和可持续发展的必然选择。2008年，河南省能源原材料等资

收稿日期：2010一l O一20

作者简介：杨留晓(1967一)，男，河南襄城人，硕士，中共河南省委办公厅信息调研处副处长；孔喜梅(1975一)，女，河南睢县人，博士，郑州大学商学院副教授；赵山(1980一)，男，河南延津人，夯科，中共河南省委办公厅信息调研处科长。

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源性产业占规模以上工业的70％左右，全省单位G D P能耗、单位工业增加值能耗分别比全国平均水平高10．6％、40．7％，二氧化硫排放量居全国第二位。发展产业集聚区，可以用较少的土地占用承载更大的生产力，为环境治理和资源循环利用创造基本前提条件，实现可持续发展，实现资源利用和环境保护的结合。

二、河南省产业集聚区发展中存在的主要问题

1．产业集聚区发展中的制约因素。一是土地要素制约。《河南省人民政府关于做好土地利用总体规划修编工作的指导意见(征求意见稿)》明确指出，“要把产业集聚区纳入新一轮土地利用总体规划修编，作为重点予以优先安排”。但现实中，土地仍是各产业集聚区发展中首要的制约因素。根据调研结果和综合对比相关材料，土地指标少，缺少节约用地或利用非耕地的具体支持政策，土地审批制度繁琐。二是资金要素制约。产业集聚区基础设施建设项目资金不足，河南省产业集聚区有的是在已有的经济园区或工业园区的基础上建设，有的是重新规划建设的，在已有经济园区或工业园区基础上建设产业集聚区，由于规划面积扩大或者需要进一步完善，入驻企业数量增多，普遍面临用电、用水、道路、通讯等多方面扩容增容的问题，新增和扩建均需要大量资金投入，地方财政难以支撑。新规划的产业集聚区基础设施建设更是从头开始，“五通一平”建设需要的资金量更大，有的还需要平整沟壑山地，建设成本更高。此外，由于区域间竞争激烈，很多人驻或招商引资来的企业有“来了即可开工”的要求，地方政府为了吸引资金，承诺建好厂房以“筑巢引凤”，而土地价格由于竞争却难以提高，这无形中增加了地方政府的资金压力。三是技术要素制约。2010年被称为“转型年”，受资源、环境的制约和已有产业发展方式的积累，产业结构转型和升级的压力增大，不同行业普遍面临发展瓶颈，主要表现在，产品创新能力弱和产品技术含量低。如周口产业集聚区汇报材料中指出，大多数产业集聚区的主导产业还属于传统的劳动密集型产业，高新技术产业所占比例偏低，多产业处于产业链末端，产业结构层次较低，产业素质不够高，绝大部分行业是低技术行业，行业的整84体利润较低。我省是人口大省，发展劳动密集型产业有利于扩大就业，符合省情，劳动密集型行业与产品技术含量高低并无必然关系，一些传统行业也可以借助新技术、新工艺实现产品升级。

2．河南省产业集聚区发展中的问题。一是投资效率不高。至2009年底，180个省级产业集聚区土地规划面积达2807．49平方公里，占全省总面积的1．68％，其中，土地使用面积905．42平方公里，建成区面积870．61平方公里，分别占全省总面积的0．54％和0．52％。全省集聚区内共有企业(单位) 23552家，其中工业企业14255家，分别比2008年增加4314家和2935家。集聚区企业(单位)实现营业收入12645．41亿元，吸纳从业人员272．78万人，固定资产投资3884．69亿元，税收收入405．4亿元，同比分别增长28．7％、20．1％、54．9％和36．2％，分别占全省二三产业总产出、年底从业人员、城镇固定资产投资和税收收入的26．7％、4．6％、33．9％和25．2％。这组数据，一方面反映了产业集聚区发展尚有很大空间，主要表现在产业集聚区建成区面积约占集聚区已规划面积的3l％；另一方面反映了产业集聚区的集聚功能尚未充分发挥，存在粗放发展问题，产业集聚区投资占全省固定资产投资的33．9％，但其产出、就业和税收所占比重分别仅为26．7％、4．6％和25．2％，呈现出一的高投入、低产出、低就业的现象¨J。二是集聚功能不足。产业集聚区集聚功能不足除前文提到的相关与支持性产业发展不足外，产业集聚区之间还存在业务流程、信息共享、创新和联动机制不足等问题。这主要是因为河南省产业集聚区的发展和形成不是由市场主导的，而是通过行政推动产生的。多数企业通过政府搭建规划的平台“被集中”在一起，多数产业集聚区的主导产业不只一个，企业之间尚未建立起有效的协作和联动机制。三是自主发展和自主创新能力不足。河南省产业集聚区的集聚功能和发展潜力多靠垄断力量推动，大型企业对产业集聚区的带动能力尚未充分体现。产业集聚与行业集聚程度变化不一致，反映出河南省产业集聚区市场演进的动力不足；产业集聚与市场集中度变化不一致，河南省产业集聚区在主导产业选择面的不足。