关于加强对“三重一大”事项监督管理的

全纪发〔2011〕3号
中共全南县纪委全南县监察局
关于加强对“三重一大”事项监督管理的
实施意见
为加强对各乡（镇）、单位（部门）（含其下属单位）重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用事项（以下简称“三重一大”事项）的监督，增强监督的针对性和有效性，根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》等有关规定，结合我县实际，提出如下实施意见。

一、“三重一大”事项决策的原则和要求
1.坚持民主集中制。

各乡（镇）、单位（部门）对凡属职责范围内“三重一大”事项，应坚持民主集中制，按照集体
领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则议事决策。

2.完善议事决策规则。

各乡（镇）、单位（部门）要严格按照制定的工作流程和决策程序组织实施，做到规范化、制度化、程序化，保证决策过程的科学民主，决策结果的公正合理。

3.各乡（镇）、单位（部门）凡属“三重一大”事项，除遇重大突发事件和紧急情况外，必须以会议形式集体讨论决定，不得以文件传阅、口头通知或个别征求意见等方式代替集体决策。

二、“三重一大”事项监督的内容和范围
（一）重大事项决策的内容和范围
1.党和国家的路线、方针、政策和县委、县政府重要会议、文件精神以及重大部署的贯彻落实；
2.单位年度工作目标、考核、奖惩方案的研究；
3.单位重要工作制度、管理办法等规章制度的制定、修改、变更及废止；
4.单位领导班子成员分工、内设机构调整的研究决定；
5.单位党风廉政建设责任制落实情况；
6.责任事故、突发事件等事关社会安全稳定和谐重大问题的处置原则及应对方案；
7.研究决定涉及群众、单位干部职工切身利益的重大问题；
8.其它需要领导班子集体研究决定的重大事项。

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（二）重要干部任免的内容和范围
1.机关中层干部、下属单位领导班子（股级干部）的考核、选拔、任免、推荐、调动和奖惩；
2.推荐申报县级以上综合类先进个人或先进集体；
3.公开招考(聘)工作人员、自聘人员；
4.科级后备干部的推荐；
5.其他重要干部任免事项。

（三）重要项目安排的内容和范围
1.不动产购置，大宗房屋修缮项目安排；
2.大宗物资、设备采购，工程项目招投标等；
3.各类国有集体资产处置；
4.对内对外合资、合作、担保等项目；
5.涉及经济发展的重要项目、民生社会事业项目安排及其它重要项目安排。

（四）大额资金使用的内容和范围
1.财政（财务）预算决算的编制原则、制订调整和大额资金使用原则；
2.年度资金预算安排；
3.各类专项资金的安排、使用与管理；
4.大额资金的支出。

三、“三重一大”事项监督的方式和程序
各纪工委、监察分局每月至少应对一个所监督联系的乡（镇）、单位（部门）的“三重一大”事项进行重点监督。

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纪工委、监察分局应建立监督档案，对“三重一大”事项监督实行“一事一记”，全过程记录时间、地点、责任人、参与监督的过程或环节、处理结果以及该乡（镇）、单位（部门）在执行“三重一大”事项中存在的问题，形成专门的监督纪实档案。

“三重一大”事项监督采用事前报备、事中巡查和事后督查的方式进行全程监督，强化对各乡（镇）、单位（部门）“三重一大”事项实施过程的有效监督。

（一）对“三重一大”事项实施前的监督
实行“三重一大”事项事前报告制度，各乡（镇）、单位（部门）研究“三重一大”事项，须于2天前填写《全南县乡（镇）、单位（部门）“三重一大”事项会议报告单》，向相应的纪工委、监察分局报告。

各纪工委、监察分局根据“三重一大”事项内容和工作要求，决定是否安排人员列席会议。

各纪工委、监察分局在列席会议时，重点针对重大决策是否坚持民主集中制原则、重要干部任免是否与有关职能部门通气、重大项目安排是否按主管部门审查要求依法进行、大额资金使用是否符合政策规定等内容进行监督，发现问题及时纠正。

（二）对“三重一大”事项实施中的监督
各纪工委、监察分局实行“三重一大”事项事中巡查制度，组织专门力量，开展定期不定期的巡回检查，对各乡（镇）、单位（部门）“三重一大”事项的执行情况加强监督。

（三）对“三重一大”事项实施后的监督
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建立“三重一大”事项实施后的督查制度。

主要通过信访举报、明察暗访、核查相关资料和专项督查等方式进行监督。

各纪工委、监察分局和各乡（镇）、单位（部门）应健全信访初核制度，向社会公布信访举报电话，及时受理涉及各乡（镇）、单位（部门）“三重一大”事项的来信、来电、来访，认真调查核实。

各纪工委、监察分局应认真开展日常监督检查，积极参加党风廉政专项督查、纠风专项治理、执法监察等工作，适时对各乡（镇）、单位（部门）的“三重一大”事项进行专项督查。

对群众反映属实、执法检查和专项督查中发现的问题，及时予以纠正和处理，并督促其完善相关的制度措施。

四、“三重一大”事项相关责任追究
（一）组织实施单位及人员责任追究
各乡（镇）、单位（部门）不按规定的时间报告“三重一大”事项，不接受纪工委、监察分局监督的，发现一次由相关纪工委、监察分局书面责成其整改；发现两次由县纪委、监察局通报批评，纳入年终考核依据；三次以上由县纪委领导对该乡（镇）、单位（部门）主要负责人进行诫免谈话，取消其纪检监察工作年终考核评先资格，对其单位涉及的“三重一大”事项进行重点检查。

凡属下列情况造成重大经济损失和严重不良影响的，根据其事实、性质及情节，依法依纪追究相关责任人的责任：
1.“三重一大”事项决策不按规定事项、范围、程序决
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策的，造成领导集体决策失误的；
2.违反“三重一大”事项集体决策规定，个人或少数人决定“三重一大”事项、化整为零使用大额度资金、拒不执行班子集体决策或擅自改变集体决策行为的；
3.向会议提供虚假情况造成错误决策的，集体决策执行不力或故意违规执行，造成重大经济损失或其他严重后果的；
4.在“三重一大”事项决策、执行中，违反有关规定泄露有关秘密、个人隐私，给单位、社会组织和个人造成损失的；
5.在执行决策中发现决策失误或影响，能够挽回损失或影响而不及时采取措施予以纠正的；
6.违反其他相关规定的。

（二）纪工委、监察分局及人员责任追究
凡有下列情况之一，造成重大损失或严重影响的，应当依法依纪追究纪工委、监察分局相关人员的责任：
1.纪工委、监察分局及其人员不认真履行监督职责，导致所联系乡（镇）、单位（部门）在执行“三重一大”事项若干规定中出现严重问题，造成严重后果的；
2.纪工委、监察分局人员在履行监督检查职能中，凡因工作不到位出现监督失误、失真的；
3.纪工委、监察分局人员在监督检查中发现问题不及时指出、制止或纠正，造成重大影响或损失的。

（三）责任追究的方式
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依据有关规定，责任追究的方式有责令检查、诫勉谈话、通报批评、停职、责令辞职、给予党纪政纪处分、移送司法机关处理等。

各乡（镇）、单位（部门）在贯彻执行的同时，要根据上级有关规定和本实施意见精神，制定和修改本乡（镇）、本单位（部门）“三重一大”事项具体操作办法（《实施意见》及相关表格可到全南廉政网上下载），并报相关纪工委、监察分局。

各乡（镇）、各单位（部门）所管辖的下属单位、行政村、基层站所“三重一大”事项比照执行。

各纪工委、监察分局在贯彻执行的同时，要根据各乡（镇）、单位（部门）及其所管辖的下属单位、行政村、基层站所工作性质和特点，逐一细化其“三重一大”事项监督的具体内容，并实施监督。

附件：1.《全南县乡（镇）、单位（部门）“三重一大”事项会议报告单》
2.《全南县乡（镇）、单位（部门）“三重一大”事项月报表》
3.《全南县纪委纪工委、监察分局列席联系单位“三重一大”事项会议月报表》
中共全南县纪委
全南县监察局
2011年7月25日
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〔此件发至：各乡（镇）党委、人民政府，县委各部门，县直、驻县各单位，长城集团，天龙公司，茅山林场〕
主题词：制度建设“三重一大”监督管理实施意见抄送：市纪委，市监察局。

中共全南县纪委办公室2011年7月25日印发
（共印140份）附件1
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全南县乡（镇）、单位（部门）“三重一大”事项会议报告单报告单位（盖章）：时间：年月日
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