税收调节功能设计思考
个人所得税如何发挥调节功能
个人所得税如何发挥调节功能一、本文概述个人所得税作为税收体系的重要组成部分，其调节功能在现代社会经济发展中扮演着越来越重要的角色。
本文旨在探讨个人所得税如何发挥调节功能，通过对个人所得税制度的分析，揭示其在促进社会公平、优化资源配置、调节收入分配等方面的积极作用。
文章首先将对个人所得税的基本概念和特点进行概述，然后深入探讨个人所得税调节功能的理论基础和实践应用。
通过具体案例和数据分析，文章将展示个人所得税在调节社会收入分配、促进经济平稳增长、维护社会和谐稳定等方面的重要作用，并提出进一步完善个人所得税制度的建议，以期为政策制定和实践操作提供有益的参考。
二、个人所得税调节功能的理论基础个人所得税作为一种直接税，具有独特的调节功能，其理论基础主要源于税收公平原则、税收效率原则以及经济理论中的自动稳定器理论。
税收公平原则要求税收的征收应当公平合理，既要考虑纳税人的负担能力，也要体现社会公平和正义。
个人所得税通过对个人所得实行累进税率，使得高收入者承担更多的税负，而低收入者则享受较轻的税负，从而在一定程度上实现了税收公平。
这种税收公平原则的应用，有助于缩小社会贫富差距，促进社会和谐稳定。
税收效率原则强调税收的征收应当有利于提高资源配置效率和经济效益。
个人所得税的征收可以通过优化税制设计，减少税收漏洞和避税行为，提高税收征收效率。
同时，个人所得税的调节功能也可以促进劳动力市场的健康发展，提高劳动力资源的配置效率。
自动稳定器理论则是指税收制度具有自动平衡经济波动的功能。
个人所得税作为一种累进税，当经济繁荣时，高收入者增多，税负自动加重，从而抑制过度消费和投资；当经济衰退时，低收入者增多，税负自动减轻，从而刺激消费和投资。
这种自动稳定器的功能有助于平滑经济波动，保持经济稳定增长。
个人所得税调节功能的理论基础包括税收公平原则、税收效率原则以及自动稳定器理论。
这些原则和理论为个人所得税发挥调节功能提供了理论支撑和指导。
2024年税收管理工作思路及设想
2024年税收管理工作思路及设想在当前的税收管理工作中，我们需要从多个方面进行改进和完善，以适应经济社会的快速发展和税收管理工作的新要求。
本文将围绕“完善税收政策、加强税收征管、提高纳税服务水平、推进税收信息化建设、加强国际税收合作”等方面展开阐述，提出对未来税收管理工作的设想和建议。
一、完善税收政策税收政策是税收管理工作的基础，针对当前存在的税收政策问题，我们需要从以下几个方面进行完善：提高税收政策的科学性和合理性：加强税收政策的前瞻性和预见性，根据经济社会发展情况及时调整和完善税收政策，避免出现税收政策的滞后和不合理。
加强税收政策的公平性和公正性：优化税收优惠政策，避免出现税收优惠泛滥的情况，同时加强税收执法力度，防止税收不公和逃税现象的发生。
完善税收政策的配套措施：制定更加具体、细化的税收政策措施，加强对政策落实情况的监督和评估，确保税收政策的有效实施。
二、加强税收征管税收征管是税收管理工作的核心，针对当前存在的税收征管问题，我们需要从以下几个方面进行加强：提高税收征管的规范性和透明度：制定更加明确、具体的税收征管规定，加强对税收征管工作的监督和评估，增加税收征管的透明度，防止出现不公和腐败现象。
加强税收征管信息化建设：利用信息技术手段提高税收征管效率和准确性，建立完善的税收征管信息共享机制，加强部门间的协作配合。
提高税收征管人员的素质和能力：加强对税收征管人员的培训和教育，提高其专业素质和工作能力，培养一支高效、廉洁的税收征管队伍。
三、提高纳税服务水平纳税服务是税收管理工作的重点，针对当前存在的纳税服务问题，我们需要从以下几个方面进行改进：优化纳税服务流程：简化纳税服务流程，降低纳税成本，提高纳税效率，为纳税人提供更加便捷、高效的服务。
加强纳税服务宣传和培训：加大对纳税人的宣传和培训力度，提高其纳税意识和技能，增强纳税人的税法遵从度。
建立完善的纳税服务反馈机制：加强与纳税人的沟通和互动，建立完善的纳税服务反馈机制，及时了解和解决纳税人的问题和诉求。
关于强化税收宏观调控功能的几点思考
关于强化税收宏观调控功能的几点思考
1.加强税收数据分析与监测，及时掌握财政收支状况和税收收入情况，为宏观调控提供科学依据。
2. 优化税收政策，通过减免税收、调整税率等方式引导和支持经济发展，提高税收的宏观调控能力。
3. 加强税收征管，提高税收征收效率和质量，减少税收流失和逃漏，为稳定税收收入提供保障。
4. 增强税收法治建设，强化税收执法力度，严厉打击各类税收违法行为，维护税收法律的权威性和公信力。
5. 推进信息化建设，建立完善的税收信息系统，实现税收信息共享，提高税收管理的科学化、智能化水平，加强税收宏观调控的实效性。
- 1 -。
试论个人所得税如何发挥调节功能
关于利用税收杠杆合理调节居民收入分配的思考
关于利用税收杠杆合理调节居民收入分配的思考摘要：十二五规划中明确提出要合理缩小居民分配差距，本文主要分析收入分配差距的危害，探讨居民收入存在的问题，税收作为主要的调控工具对现在居民收入调控中存在的问题，根据我国现阶段调控目标，探讨利用税收合理调控居民收入分配的构想。
关键词：税收杠杆合理调节收入分配经济在高速发展后同时也出现了分配上的问题，突出的问题是收入分配的不公。
十二五规划中明确提出要合理缩小居民分配差距，回归社会的公平。
本文在分析问题的基础上，根据我国现阶段调控目标，探讨利用税收合理调控居民收入分配的构想。
一、收入差距的危害和调控目标（一）收入差距的危害低收入的居民就容易产生仇富的心态，对社会不满，犯罪率上升，不利于国家和谐稳定发展，同时也会导致消费需求不足，居民需求萎缩，无法拉动内需增长经济。
由于收入分配失衡也会影响到区域经济的协调发展，影响到我国经济结构，从而制约整个国民经济的发展。
（二）调控目标随着这十几年经济发展后，在党十六届五中全会上突出了“注重社会公平”分配原则。
在十二五规划中提出了再分配中要更加突出公平，要求做好居民收入的合理调控，不断完善居民分配制度。
二、主要税种对收入分配调控影响及存在问题的分析税收调控从理论上是一种有效的调控手段，它具有规范性和广泛性，但我们国家居民收入的现状，反映了收入分配结构不尽合理，政府调节收入再分配的力度不够，效果不显著。
在税收调制体制中，我们分析各种税收的对收入分配的调控环节、调控重点、调控的影响程度，分析各种税种在调控中的现状和存在问题。
（一）流转税对居民收入分配的影响及存在问题流转税包括了增值税、营业税、消费税、关税，随着营改增的不断推进，营业税逐渐较少、关税较少，因此流转税主要探讨增值税和消费税。
1.增值税对居民收入分配的影响及存在问题（1）增值税不能直接调控居民收入，但可以作为调节居民收入分配的重要间接手段。
营改增后，增值税增收范围更加广泛，由于增值税税率变化不大且具有税负易转移性，不能够对收入分配直接调控。
充分发挥税收调控作用的思考
02
税收调控政策及其效果
税收调控政策的内容
01
02
03
定义和解释
税收调控是指政府通过调 整税制和税收政策，实现 经济和社会发展目标的一 种宏观经济管理手段。
政策工具
税收调控政策工具包括税 率、税收优惠、税收减免 、税收附加等。
适用范围
税收调控适用于市场经济 失灵的领域，如环境污染 、公共卫生、教育等。
日本
日本通过实施消费税和地方税制度，有效实现了地方与中央的协调发展。同时，其重视对 小微企业和创新企业的税收优惠和扶持，促进了经济的持续发展。
国内实践与探 改革，通过调整起征点和税率， 以及实行专项扣除等措施，更好 地体现了税收公平和社会责任。
增值税改革
充分发挥税收调控 作用的思考
目录
• 税收调控理论概述 • 税收调控政策及其效果 • 发挥税收调控作用的实践与探索 • 完善税收调控政策的建议 • 结论与展望
01
税收调控理论概述
税收调控的定义
税收调控是指政府通过调整税制和税收政策，实现经济和社会发展目标的一种宏 观经济调控手段。
税收调控是政府运用税收手段对经济运行进行调节和干预，以实现资源的优化配 置和收入的公平分配。
推动税收调控政策的创新
创新政策手段
根据经济社会发展需要，积极探索新的税收调控手段，如实施结构 性减税、税收优惠等措施，更好地发挥税收调控作用。
创新征管方式
优化税收征管方式，推动征管信息化、数字化和智能化建设，提高 征管效率和质量，降低征管成本和纳税人的负担。
创新国际合作
加强与其他国家和地区的税收合作与交流，借鉴国际先进经验，推 动我国税收调控政策的创新和发展。
05
结论与展望
个人所得税收入调节功能的思考
小 企 业 的 发 展 ，这 就 形 成 了 区 域 经 济 的 不 同 发 展 时 期 和 状 态 ， 再
率 ， 取 比例 税 与 累 进 税 率 并 行 的 结 构 ， 设 计 了 两 套 超 额 累 进 税 采 并 率 。这 种 税 率 制 度 在 世 界 各 国 是 不 多 见 的 ． 与 国际 上 减 少 税 率 档 是 次 的 趋 势 不 相 吻 合 的 ， 外 ４ ％的 最 高 累 进 税 率 从 国际 上 看 ， 用 另 ５ 采 这 么 高税 率 的 国 家 非 常 少 ， 率 越 高 ， 税 动 机 越 强 ， 现 实 中 ， 税 逃 在 能 够 运 用 这 么 高 税 率 的实 例 可 以 说 非 常 罕 见 ， 有 实 际 意 义 。 没
更加大 了国 民间的贫 富差距 ， 主要 差别体 现在 ： 其
加上 区域 物产资 源的不 同 、 理位 置 的不 同、 候 环境 的不 同 、 地 气 交 通 条 件 的 限 制 ， 域 经 济 差 别 更 加 显 现 。 这 就 是 区 域 经 济 造 成 的 区 现 实因索 。 现 行 所 得 税 法 没 有 综 合 考 虑 征 收 成 本 ． 计 费 用 和 个 人 负 担 生 能 力 等 问 题 。 由于 每 个 家 庭 都 存 在 一 定 的 差 异 ， 家 庭 成 员 的 多 如 少 ， 无 老 人 ， 童 以 及 相 应 的 医 疗 ， 育 和 保 险 费 用 等 方 面 的 差 有 儿 教 异 ， 些 情 况 导 致 了 每 个 家 庭 的 实 际 负 担 不 同 。 要 纳 税 是 在 费 这 需 用 扣除 上予 以考虑 。但现 行税 法 只是规定 相 同的定 额扣 除标准 。 费用扣 除额采 取“ 刀切 ” 办 法虽 然简单 易行 ， 会 使得 纳税人 一 的 但 的负担加 重 ， 收 的公平性 ， 理 性难 以体现 。 税 合 ４、 管 手 段 落 后 使 税 收 流 失 难 以 有 效 控 制 征 由 于 现 在 个 人 收 入 渠 道 多 样 化 ， 就 要 求 税 务 部 门 具 有 现 代 这 化 的 控 管 手 段 ，但 目前 我 国 职 能 部 门 微 机 联 网 一 时 难 以 实 现 ， 客 观 上 造 成 对 个 人 的 各 种 收 入 情 报 不 易 搜 集 ， 加 上 税 务 机 关 部 门 再
消费税改革进一步强化调节功能的思考
的 必然 选 择 。
税 目 ，其 中起 消 费 引 导 功 能 的包 括
烟 、酒 、鞭 炮 、焰 火 等 税 目 ，有 “ 寓 禁 于征 ”之 意 ，而 占消费税 税 收总额
果 。 当然 ，要 使 消费 税 “ 抽 肥补 瘦 ”
效果 明显 ，社 会居 民的收入 结构 应该 是穷 人 和富人 占主导 、中产 阶级 人数 较少 的情 况 。如果 社会 居 民收入 差距 不大 ，而 中产 阶级 人数 庞 大 ，那 么 一 些商 品原 本 只有 富人 能够买 ，现在 大
响 相 关 产 业 发 展 ， 减 少 就 业 岗 位 。 因
一
、
加 强 消 费 税 调 节 功 能 的 政 策
２ ０ ０ ９年 ０ ． ４ ９ ０ ，２ ０ １ ０年 ０ ． ４ ８ １ ，２ ０ １ １ 年
０ ． ４ ７ ７ ．２ ０ １ ２年 ０ ． ４ ７ ４ ，２ ０ １ ３年 ０ ． ４ ７ ３ ， ２ ０ １ ４ 年０ ． ４ ６ ９ 。２ ０ １ ５ 年 ，我 国居 民 收 入
外 ，受 现实 的消 费氛 围和社 会 风气 的 影 响 ，价格 越 高 、越 高档 的烟 、酒 ，
越 容易 被社会 推 崇 ，反 而扭 曲 了 “ 寓
消 费税 的累退 性就 显 现 出来 了。这 种 情形 下 ，消 费税 只在 占总 人数较 少 比 例 的极度 贫穷 和极 度 富裕 的入 之 问发 挥 收入 调节作 用 ，作用 范 围和 力度 大
住 烟 、酒 消 费 的 规 律 ，烟 、酒 属 于 上
制 ，我 国经济 高增 长 的背后 更 多 的是
大 地 被 削 弱 了 。在 很 多 发 达 国 家 ， 奢
完善个人所得税收入调节功能的对策探讨
完善个人所得税收入调节功能的对策探讨摘要个人所得税是一种重要的税收制度，用于调节个人收入分配和社会财富分配。
优化个人所得税收入调节功能，对促进社会公平与经济发展具有重要意义。
本文通过分析当前个人所得税收入调节功能的问题，提出了一些对策来完善该功能。
1. 现状分析目前，个人所得税收入调节功能仍存在一些问题。
首先，存在个人所得税的起征点过低的问题，导致过高的税负压力。
其次，个人所得税的等级制度存在较大间隔，缺乏层次感。
再次，税率的超额累进制度可能存在一定的不公平性。
2. 完善个人所得税收入调节功能的对策2.1 提高个人所得税的起征点将个人所得税的起征点适当提高，可以减轻中低收入人群的税负压力。
起征点的调整应考虑实际物价水平以及地区差异，以确保个人所得税对不同收入群体的调节作用。
2.2 调整个人所得税的等级制度完善个人所得税的等级制度，可以更好地反映收入差距，提高调节功能的效果。
可以将税率的间隔缩小，增加税率等级，使税率制度更加分散，具有更好的层次感。
2.3 优化税率的超额累进制度将税率的超额累进制度进行合理优化，可以避免高收入人群的过大税负压力。
可以根据收入水平设立不同的税率水平，使税负更加公平合理，同时鼓励高收入人群积极创造财富。
2.4 引入差别化税率根据不同个体的家庭状况、地理位置等因素，引入差别化税率，可以更好地反映个人家庭情况和生活成本。
这样可以更精准地调节个人所得税收入，提高个人所得税的调节功能的针对性。
2.5 推行税前扣除制度推行税前扣除制度，可以将一部分个人支出在计税前扣除，有效减少税负压力。
例如，将子女教育支出、住房贷款利息等列入税前扣除范围，可以减轻部分中低收入人群的税负。
2.6 加强税收调查和监管加强税收调查和监管，打击逃税行为，可以提高个人所得税的征收效率和公平性。
通过加强税收征管的力度，增加逃税的成本，维护税收法律的尊严，促进个人所得税的公正征收和调节功能的发挥。
3. 展望完善个人所得税收入调节功能是一个长期的任务，需要政府和相关机构的共同努力。
税收对资源配置的调节作用的思考
３社会政 治经济 制 度 。社会 政 治经 济 制度 对税 赋 水平 ． 的影 响表现 在两个方 面 ： 一是不 同社会 制度要求 不 同的税 赋 水平 ； 是经济 管理体 制的类 型不 同， 二 税收 负担水平 不 同。
实现 的特殊分配关 系 ， 国家取得 财政 收入 的一种重要手段 。 是 我国的税收理论有着 悠久 的历 史 ， 朝税 是有 记载 的最 夏
值或国民收入的比重即宏观税赋水平多少为宜的问题 。
宏 观税赋 水平 的确 定 受 制于 一个 国家 的生 产力 发 展水 平、 政府 的职能范 围 、 会 政 治经 济 制度 和 财政 收支 状 况 四 社
个主要 因素 。
早税收形式 ， 逐渐发展为按土地亩数 征收 的“ 后 初税 亩”按人 、 头征收 的“ 算赋 ” 以及我 国封 建社 会末期 的“ 丁合一” 地 的征税 方式 等。进 入社 会 主义 社会 ， 国税 收表 现 为无 偿 性 、 制 我 强
性、 固定性的特征 ． 具有 财政 和经济 两 大职能 。经济 职能 ． 它
关键 词 ： 资源配 置 ；税收 ；宏观调控
我 国经济体制 由计划 经 济 向市场 经 济转 轨 的 实质 内容 之一 ， 就是改变 国家集 中配 置 资源 的格 局 ， 微 观 经济 主 体 让 以追求利益 为导 向 ， 参与社会 资源配 置过 程 ， 成 国家 、 积极 形 企业和个 人共 同参 与资 源 配置 ， 提高全 社 会 资源 配 置效 率 。 具有组织 财政收 入 、 调节经 济 、 与 国民经 济 管理 三 大作 用 参 的税 收 。 为宏 观调控 的重 要 手段 ， 调节 生 产要 素 的配 置 作 在 方面有着 得天独厚 的优势 。因此 ， 充分利 用税 收手段 调节 资 源配置 ， 将对解 决我 国现存 的许 多经 济 问题 、 合理 配 置资 源 起到 巨大的促进作 用 。
税收调节居民收入作用探讨
税收调节居民收入作用探讨税收是国家调节经济和社会发展的重要手段之一，不仅可以改变社会财富分配的格局，还可以影响个人和家庭的收入水平。
本文将通过探讨税收对居民收入的调节作用，分析其影响因素和实施的效果，从而深入理解税收在经济社会中的重要作用。
税收可以通过调整税率来实现对居民收入的调节作用。
税率的高低直接影响着个人和家庭的收入水平。
当税率较高时，居民的可支配收入减少，财务压力增大，消费能力下降。
反之，税率较低时，居民的可支配收入增加，消费能力相应提高。
税率的调整可以通过影响居民的消费行为来调节居民收入。
税收还可以通过调整税收档次，实现对不同收入群体的调节。
通过增加高收入群体的税负，减少低收入人群的税负，可以促使收入分配更加公平合理，实现社会财富的再分配。
税收可以通过税收政策的制定来实现对居民收入的调节作用。
税收政策的设计可以针对不同的经济问题和社会需求，实现对居民收入的有目的的调控。
在经济增长疲软时，可以通过减税政策来鼓励居民消费和投资，从而刺激经济增长。
相反，在通胀压力较大时，可以通过增税政策来抑制居民的消费需求，控制通货膨胀。
税收政策的灵活调节也可以通过税收优惠和减免来调节特定行业和地区的收入差距，促进经济发展的均衡性。
税收对居民收入的调节作用受到多种因素的影响。
税收制度的稳定与合理性对于税收调节的效果至关重要。
只有建立起具有公平性和可持续性的税收制度，才能实现对居民收入的有效调节。
税收政策的目标和手段需要与经济发展和社会需求相适应。
如果税收政策与经济环境不匹配，就会出现调节效果不佳的问题。
税收政策的执行效果和宣传力度也对居民收入的调节作用有重要影响。
只有税收政策能够得到有效执行和广泛宣传，才能引导居民按照政策导向调整消费行为。
对我国税收调节收入分配的思考
《对我国税收调节收入分配的思考》摘要：本文主要就我国现行税收对收入分配的调节进行了思考，然而目前我国通过税收来调节收入分配存在一些问题,本文就目前我国税收对收入分配的调节状况进行了思考，赵文祥.金永利.调节收入分配[M].沈阳:东北大学出版社,2003.田霞梅【摘要】贫富差距逐步拉大已成为当前经济社会生活中的一个突出问题。
本文主要就我国现行税收对收入分配的调节进行了思考。
【关键词】税收;收入分配中图分类号:F810.42文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)07-0155-01近20年来,我国居民收入差距呈不断扩大趋势。
税收作为一种国家分配活动,影响着生产、流通和消费。
税收分配的运行过程蕴含着税收对纳税人利益的调整。
因此,税收对收入分配的调控作用是税收本身所具有的内在职能,在一国经济社会运行中客观地发挥着作用。
研究缩小我国收入分配差距过大的税收政策,对我国社会经济的健康稳定发展、构建和谐社会有重大的理论和现实意义。
然而目前我国通过税收来调节收入分配存在一些问题,本文就目前我国税收对收入分配的调节状况进行了思考。
1 近年来税收收入超速增长加剧了收入差距的扩大从1994年我国进行税制改革以来,税收收入连年高速增长,从1994年的5070.79亿元增长到2006年的37636亿元,13年增长了7.42倍,年均增长18.63% ,尤其是2003年以来连续保持20% 以上的増速。
而同期国民生产总值从1994 年的48198亿元增长到2006年的209407亿元,增长了4.34倍,年均增长14.92% 。
2007年我国GDP比上一年增长11.4% ;政府入库税收(不包括关税、耕地占用税和契税)比上年增收11813亿元,增长31.4% ,而城镇居民人均可支配收入仅增长12.2% ,农村居民人均纯收入仅增长9.5% 。
可见,居民收入增长的速度明顯低于税收收入增长的速度。
我国税收收入的快速增长,主要是由于增值税、营业税、证券交易印花税等税种的收入增加导致的,而这些税种都是收入分配调节职能较弱的间接税,因而税收收入的增加并没有带来收入分配状况的改善。
税收调节居民收入作用探讨
税收调节居民收入作用探讨税收可以调节居民之间的收入差距，促进社会公平。
在市场经济条件下，收入差距的拉大是不可避免的。
一些人因为自身能力、教育背景等因素，拥有更多的工作机会和高薪岗位，从而获得较高的收入；而一些人受限于种种原因，只能从事低薪工作，收入较低。
税收可以通过对不同收入阶层征收不同税率，调节收入差距，减少贫富差距，实现社会公平。
具体而言，税收可以通过征收高额所得税，对高收入人群进行收入再分配，减少他们的可支配收入，从而减少收入差距。
税收还可以通过对低收入人群实施减免税政策，提高他们的可支配收入，减少收入差距。
这种通过税收调节收入差距的方式符合社会主义核心价值观，体现了社会公平和社会福利的原则。
税收可以影响居民的消费行为，推动经济发展和结构调整。
税收对居民的消费行为有着直接和间接的影响。
一方面，税收的高低会直接影响居民的消费能力，高税收会减少居民的可支配收入，导致消费减少；低税收则能增加居民的可支配收入，促进消费增加。
税收还可以通过调整特定商品和服务的税率，影响居民对这些商品和服务的需求，从而间接影响居民的消费行为。
举例来说，国家可以将对环保产品征收较低的税率，鼓励居民购买和使用环保产品；而对高污染和高能耗产品征收较高的税率，限制居民对这些产品的需求，推动经济结构调整。
同样的道理，国家还可以通过对奢侈品征收高额税费，限制高收入人群对奢侈品的购买，减少消费不平衡，促进经济发展。
税收还可以通过调节个人所得税率、资本利得税率等方式，在一定程度上调整收入分配的结构，促进经济社会的可持续发展。
在经济增长的过程中，高收入人群的收入增速远远高于低收入人群，税收可以通过对高收入人群征收更高的个人所得税，适度调整收入分配结构，实现经济可持续发展。
税收调节居民收入作用探讨
税收调节居民收入作用探讨税收调节是国家用税收政策来调节宏观经济发展，控制社会财富的合理分配，改善居民生活水平等方面的行为。
在税收调节中，居民收入起着重要的作用。
本文将探讨税收对居民收入的调节作用。
首先，税收可以调节居民收入的分配。
税收根据不同居民的收入水平不同，采取差别化征收的方式。
高收入人群的税率比低收入人群的税率高，因此高收入人群交纳的税金比低收入人群多。
这样就可以通过税收来实现财富的再分配，降低社会财富的不平等程度，改善低收入居民的生活。
其次，税收可以通过调整消费税率来影响居民的消费水平。
例如，降低消费税率可以增加居民的可支配收入，刺激居民消费，带动经济的发展。
反之，提高消费税率则会减少居民的可支配收入，抑制消费水平，对经济发展产生负面影响。
第三，税收还可以通过调整所得税率来影响居民的收入水平。
一方面，提高所得税率可以增加国家的税收收入，提高国家的综合竞争力，推动经济发展；另一方面，提高所得税率也可以降低高收入人群的收入，缩小收入差距，实现社会财富的再分配。
最后，税收还可以通过税收优惠政策来影响居民的收入水平。
例如，对农业、教育、科技等行业或地区给予税收优惠，可以促进这些行业或地区的发展，增加就业机会，提高居民的收入水平。
同时，对企业和个人的捐赠行为也可以给予税收优惠，鼓励居民积极参与公益慈善事业，提高社会公益事业的发展水平。
总之，税收调节是国家重要的宏观调控手段之一。
税收可以起到调节居民收入分配、调节消费水平、调节经济发展等多种作用。
国家应该根据不同的经济和社会发展阶段的需要，灵活运用税收政策来调整经济结构，促进社会发展，实现社会公平与公正。
对我国个人所得税调节功能的思考
期调节收入、促进公平是个人所得税的主要功能。
２００５年１０月２７日，第十届全国人大常委会第十八次会议表决通过了《关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》，个人所得税工资、薪金所得的费用扣除额由原来的８００元提高至１６００元。
但是，提高费用扣除额只是个人所得税改革的一个方面，税制模式的选择、税率和级距的设计以及征收管理都将极大地影响个人所得税调节功能的发挥。
一、我国个人所得税调节功能现状分析要考察我国个人所得税的调节功能，首先应对我国收入分配的现状有清醒认识。
国际上通常是用基尼系数作为衡量个人收入差距的主要指标，它的值域为０～１，系数值越大，表明收入差距越悬殊。
我国近十多年来个人收入差距不断加大，基尼系数已经达到０．４５，进入了国际公认的警戒线。
①收入差距过分拉大，不仅影响社会稳定，而且阻碍经济发展，这已成为政府当前不容回避的重大问题。
个人所得税以其累进性，被认为是可以矫正不够公平的初次分配的有效手段。
要解决我国收入分配严重不公的现实，有赖于个人所得税调节功能的发挥。
但是，由于过去我国过于强化个人所得税的财政收入功能，而弱化了调节功能，从而使个人所得税调节出现了“贫富倒挂”的尴尬效果。
即，工薪阶层税负过重，而对高收入阶层调节力度不够。
根据广东省地方税务局公布的数据，２００４年广东省共征收个人所得税２３９．６亿元，其中约７０％即１６８亿元，来自代扣代缴方式缴纳的工资薪金所得的个人所得税纳税人，即通常所说的工薪阶层。
这与此前公布的全国情况基本相同。
导致个人所得税“劫贫”现状的一个重要原因是现行个人所得税税制设计未能全面考虑收入渠道多样化问题，从而导致对不同来源所得的征管不力。
由于收入来源的多渠道化和非规范化，加之这些收入的支付常常并不通过银行转账，而是直接用现金支付，而支付单位或个人又常常不履行代扣代缴义务，对这类个人收入而言，个人所得税难以起到调节作用。
二、发挥个人所得税调节功能的税制设计（一）选择合理的税制模式，实行综合与分类相结合的个人所得税制目前个人所得税的税制模式基本上有三种类型：分类个人所得税制，综合个人所得税制和混合个人所得税制。
加强税收调节的若干思考
,
,
只保证 各经 济 主体在进入 市场之 后是公平的伙伴和对
手 却不能解决他们在进入 市场之前 和之 后业 已存在 的 起点 和 结果 的不公平 问题 因而 必 将出现 收入
差距拉大 和两极分化 现象
, 。
“
”
“
”
,
这就要 求 国家采取多种手
段调节收入 分配 也 要求 税收 要把实 现 收入 公 自如的调节能力
,
;
分的联系 本文就加强税收在市场经 济中的调节作用 谈几点认 识
一
、 。
。
另一 方面 不同经 济 主体为实 现其经 济利 益 而进行的 竞争和排他倾向 也使市场自发力不能经 常保 证 总供 需在充分 合理 利用社会资源的水平上 相一 致 这时就
、 。
0 .
业 供给增加
。
@ .
当总需 求大于总供给时
,
一 方 面增 加个人
,
法 实行有特定 目的的特殊调节 从调节地区 间生产力
,
。
所 得税和投 资方 向调节税抑制 消费需求和 投资需求 另
一 方面运 用税收政策对企 业给予扶持
,
布局 看 对属 于 鼓励优先发展 地 区 的 企业给予税收优
惠 提高其税后利 润水平 刺激对该地 区 投资来调节地 区结构
的优化配置
。
市场经 营主体在内在的趋利动力和外在
,
的竞争压力驱使下 总是 以盈利为基本 目标 这就会 导 致资源不能在公共产 品和私人 产品的 提供方 面有效地 利用 税收在调节资源配置 时 通 过税种的选择 税率 的确定和 征税条件 的调 整 首先调节 资源在政府部门
. , 。 , 、
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关于我国个人所得税调节作用的思考
手 段 。但 是 在 我 国 ，个 税 调 节 的作 用 却 不 尽 如 人 意 。 本 文 希 望 通 过 分 析 其 中一 些 原 因 ，并 提 出一 些建 议 。
关 键 词 ：个 税 ；收 入 差 距
也 导致 了纳 税 人 责 任 感 不 强 。
人所得税的征纳与管理过程中所发生的社会关 系的法 律规范 的总称 。在 许多国家个税被作为筹集财政收入和调节收入 分配 的主体税种 。而在 我
国 自 １９ ９ ４年 实 施 以 来 ，个 人 所 得 税 收 入 以 年 均 ３ ％ 的 增 幅 稳 步 增 长 。 ４ ｌ９ ９ ４～２０ ０ ９年 ，个 人 所 得 税 收 入 占 Ｇ Ｐ 的 比 重 由 ０ １ ％ 上 升 至 １ Ｄ ． ５ ． ２ ％ ，占税 收 总 收入 的 比重 由 １ ４ 上 升 至 ６ ％ 。 虽 然 在 我 国相 对 ４ ． ％ ．６
作者： 作者单位： 刊名： 英文刊名： 年，卷(期)： 饶星 西南财经大学 金田 2011(12)
本文链接：/Periodical_jintian201112134.aspx
途 ，感受 到一种利益的返还 ；在公开透明的同时 ，加强纳税人对政府使 用税款 的民主监督和管理 ，让纳税人有权利参与到决定税款 的运用 的过
程 中 ，表 达 自 己对 公 共 品 的 需 求 。 （ 者 单 位 ：西 南 财 经 大学 ） 作
大而课征较易 的流转税 了。这样税务机关严格征收个税 的动力 不够 ，自 然调节作用就会不足 。四、无法真实掌握纳税人的情况 。无法 掌握纳税 人的真实收人 ，根据不实收入征税 ，就无法体现税收 的调节 功能。在美 国的纳税人身份号码制度 ，实 际上 就是 纳税人 的 “ 人经 济身份 证 ” 个 。 该号码是每个纳税人 的终生代码 ，纳税人在办理重要经济事项 的时候都 要登记该号码 ，税务机关 只要掌握 了该号码 ，就可以掌握纳税 人的主要
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税收调节功能设计思考
一、文献回顾
我国目前的税收制度是以流转税和所得税为双主体税种的税制结构，除此之外还包括财产税和行为税等。
本文将就我国的所得税和流转税这两大主体税种对收入分配的影响进行分析。
税赋都具备收入功能，但在当今这个时代，我们赋予税收一些其他功能，比如资源导向功能，收入分配调节功能等。
从实践情况来看，税制的收入功能和资源导向功能得到充分的发挥，然而税收的收入分配调节功能却迟迟没有得到发展，因此成为国内众多学者以及税制专家研究的热点问题。
（一）税收调节收入分配功能的定位
部分学者认为应该强化税收的调节收入分配功能（高培勇，2006；安体富，2007；刘丽坚，2006），将税收调节功能融入税制体系建设，让税制体系真正发挥起调节贫富差距、构建和谐社会的重任。
如刘丽坚（2006）在《论我国个人所得税的职能及下一步改革设想》一文中论证了当前以及今后的一段时期内我国个人所得税“以调
节收入分配为主、兼顾筹集财政收入”的职能定位。
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相比之下，部分学者不怎么强调税收的调节功能（钱晟，2001；刘尚希，应亚珍，2004；张文春，2005），认为我国个人收入差距的扩大，根本原因在于个人初次分配阶段上的不规范，税收调节只能是一种税后调节，只能起到一种矫正作用，更有可能挂一漏万。
因此，政府应将缩小收入差距的着力点放在调整和构建完善的个人收入初次分配体系上，只有在此基础上才可能建立稳固、有力的税收调节体系。
刘尚希、应亚珍（2004）甚至对于个人所得税的累进税率持否定态度，认为单一税率的个人所得税更加有利于税款的征收。
[8]
这种观点实际上是针对个税实际运行中遇到困难和阻力就否定税制和退缩的表现。
（二）我国税收调节作用的实证分析
从实证分析来看，学者对我国税收的调节收入分配功能持消极看法（王剑锋，2004；李绍荣，2005；刘怡，聂海峰，2004；张阳，2008）。
提出了一个流转税影响个人收入分配的理论模型，认为低收入阶层的流转税负担明显高于高收入阶层，在很大程度上抵消了个税对收入分
配的调节作用。
刘怡和聂海峰（2004）通过对城市住户资料的分析，认为我国当前以增值税、消费税、营业税等间接税为主体的税收体系，在一定程度上恶化了收入分配状况。
张阳（2008）运用一般均衡模型，计算了我国流转税税负在不同收入水平人群之间的归宿，认为流转税无法实现对社会收入分配中收入多的多征、收入少的少征的收入分配原则。
[13]
一些学者对于税收调节收入分配功能持积极态度，并对于如何改进税收的收入调节功能提出了建议。
王亚芬、肖晓飞、高铁梅（2007）在通过计算我国城镇居民税前收入、税后收入和税收收入的基尼系数，计算各个收入阶层的平均税率，以及建立计量经济模型等多角度分析了个人所得税对城镇居民收入分配差距的调节作用，认为自2002年以来个人所得税逐渐发挥对收入分配差距的调节作用，同时如果能对高收入阶层课以重税，并增加低收入阶层的可支配收入，是改善目前收入分配不平等状况行之有效的措施。
[14]
二、所得税的收入调节功能
（一）企业所得税的收入调控功能
1．企业所得税比例税率设计
税率的高低体现征税程度的深浅，是税负轻重的直接指标。
我国现行税制中企业所得税没有设计累进税率，而是按照统一税率来征税，在2008年税制改革中内外资企业统一税率后，内外资企业按照同样多的税率纳税，一般企业所得税的税率是25%，小型微利企业税率为20%，高新企业是15%。
只在国家允许的某些地区或某些行业实行优惠税率，缴纳较少的税收。
企业所得税没有按照边际税率递增的原则来设计税率，是基于以下原因：一是企业的规模有大小的区别，规模越大，纯收入也就越大。
如果征收较高的税率，显然对大企业是不公平的，可能会导致这些大企业拆分成很多小企业。
如此一来，就无法实现企业经营上的规模效应和品牌效应。
而且规模较小的企业，很难在国际贸易中和一些国际大企业同台竞技，会导致我们的民族企业萎缩。
因此，这种税率的设计会真正造成对市场主体、对经济的不当干预。
二是对企业征收同样的税率，将一定比例的税赋征收之后，留给企业较多的利润。
公司可以将这些税后利润按照劳动、资本的贡献大小分配，之后储存起来，当作企业公积金，以备为以后发展壮大的资本。
2．企业所得税的比例税率对初次收入分配的影响
企业的比例税率给国民收入的初次分配带来较大的影响，不但没
有起到发挥收入分配的调节功能，反而造成了收入分配差距的扩大。
在市场经济体制下，人们的收入来源多样化，不仅仅包括劳动，还有资本、技术、管理者才能，权力等等。
可以简单的将收入不同的群体划分为以下几类：一，从劳动中获得收入的阶层，此类群体一般为低收入阶层；二，以劳动和知识相结合获得收入的群体，此类群体一般为中等收入群体；三，从资本和管理才能、权力中获得收入的群体，一般为高收入阶层。
结合当前我国的实际情况来看，个体收入差异较大，部分原因除了是个人能力、机遇的不同而造成的外，更多的原因是由于企业的收入分配制度造成的。
从事农业的农民收入是靠售卖农产品来提供的，是由市场来决定的收入，而农产品的价格一直较低，使得农民的收入一直没有大幅度的增加。
公司员工的收入是由老板或经理决定的。
因此，对于企业的员工，没有收入分配决定权，也是由别人决定的。
尽管他可以从这个企业换到别的企业，然而收入分配机制没有变。
企业作为市场的主体，以加工产品或提供服务获取报酬为目的，将产品换成资金后，还有较多的利润空间。
特别是大型企业，由于和小企业缴纳的税赋比率是一样的，企业剩余的绝对额就很大。
而企业的收入是由所有者和经理人自己决定的，他们可以给自己发更多的工资。
如果能对企业按照收入多少实行累进的比例税率，可以较大程度地减少企业的可支配收入，从而遏制一些大型企业的高薪现象。
当然，为了不至于给企业带来较大的负担，可以采用累进幅度较小的税率。