第五章 行政责任

一般来讲，公务员在执行公务的时候，如果认为上级作出的决定或命 令有错误，或不正确、不合适的地方，也包括违法的，公务员有权， 可以向上级提出来，要求改正或者撤销错误的决定和命令。 如果上级不改变决定和命令，有时履行公务是很急迫的，要求立即执 行，公务员还是要服从，但执行决定和命令的后果由上级负责，执行 这个任务，公务员不承担责任。 但是如果上级作出的决定和命令明显违法，而有些是显而易见的，不 用说公务员，他达到了比较高的条件才进入公务员队伍当中来，就连 一般老百姓都明知是违法的，比如说走私、刑讯逼供、做假帐、逃税 等等严重违法，公务员就有权拒绝。 但如果你执行的话，除了下命令的负责人、上级依法承担责任，在这 种情况下，执行的公务员也要承担相应的责任。负有责任的主管人员 和直接责任人都要受到法律责任的追究。负有责任的主管人员就是指 上级，直接责任人员就是指直接干事的公务员或当事人，做了这么一 个法律规定。
二、行政责任的特点与作用
1．行政责任的特点 ． 行政伦理是一种政治伦理， （1）行政责任具有政治性。（行政伦理是一种政治伦理，行政责任中也 ）
蕴涵着政治责任） 蕴涵着政治责任） 在现代社会，行政责任是一种法律义务， （2）行政责任是一种义务。（在现代社会，行政责任是一种法律义务， ） 被法律加以规范） 被法律加以规范）
一、行政责任的含义 1、责任的内涵与属性
“责任”可以从两个方面来加以理解： 其一，意味着份内应做之事； 其二，是指未做好份内之事而所应受的谴责和制裁。 “责任”一词，与“份”有关，份”，（角色）老 师，学生，丈夫，妻子 它与责任主体的社会角色是有关联的；它是社会对 行为不符合“份”的社会成员所给予的谴责和制裁。
（3）行政责任具有具体性。（不仅表现在行政组织整体承担责任义务的 ）
具体性上，更表现在行政人员及其行政管理活动的责任义务的具体性上） 具体性上，更表现在行政人员及其行政管理活动的责任义务的具体性上）
（4）行政责任既是制度的又是伦理的。 ）行政责任既是制度的又是伦理的。
（其中的法律责任会以制度化的形式存在，道德责任也以职业道德规范等制度化形式存在。 其中的法律责任会以制度化的形式存在，道德责任也以职业道德规范等制度化形式存在。 当然，行政责任的伦理性特征更加突出， 当然，行政责任的伦理性特征更加突出，它所表现出来的是行政组织和行政人员对公共性的 遵从，对社会公众的服务要求。） 遵从，对社会公众的服务要求。）
这个案例所反映的是有关行政人员行政 职责意识的缺失。在他们眼中， 职责意识的缺失。在他们眼中，只要自 己忙，就可以不顾老百姓的死活； 己忙，就可以不顾老百姓的死活；只要 自己“抽不出时间” 管它职责不职责， 自己“抽不出时间”，管它职责不职责， 一切都可以不管。要不然， 一切都可以不管。要不然，就不会出现 110指挥中心、县交警大队相互推诿， 指挥中心、 指挥中心 县交警大队相互推诿， 民政所不为民的事情了。 民政所不为民的事情了。
一、行政责任意识
1、行政责任意识的价值 行政责任的履行取决于行政人员的态度、价值观和 信仰，取决于对客观的行政责任的认同和接受程度。 培养行政人员的责任意识,不仅要加强理智和能力的 培养，还要重视行政人员良好道德品质的培养. 培养行政人员的责任意识----提高行政管理活动中的 道德自主性----养成职业道德意识----确立公共行政 公共性信仰----作到廉洁、公正----实现公共利益、 实现自身的价值。
现行许多行政法规，如土地管理法、矿产资源保护法、 环境保护法、文物保护法、治安管理处罚条例、国家 赔偿法等，其责任规定一般都停留在“应当承担相应 的行政责任”这一抽象规定上。 诸如:“原则上应该……” “原则上不应该……”等条文 弹性有余，刚性不足。 还有诸如:“不准……” “否则给予……处分” “必须……”的规定 似乎很明确，但由谁处理，怎样处理，不处理应 承担什么责任等具体程序间题，缺乏规定。
2001年12月24日晚，辽宁省庄河市交警大队接 到一起交通事故报警：一辆轿车与一辆货车迎 面相撞，轿车驾驶员被夹在车内生死不明。 交警迅速赶到现场，立即展开营救行动。 开始，交警开着车用绳子拉车门，结果没有奏 效。行动失败后，又借来撬杠和铁锹想把车门 打开，但也未成功。而此时，严重受伤的驾驶 员夹在车内已经两个多小时了，生命危在旦夕
3、行政人员的行政职位责任：
一是在自身职责范围内，勇于担ຫໍສະໝຸດ Baidu责任而 不推脱乃至逃避责任；(尽职)，二是认真 地履行公务，一丝不苟地做好份内的工作； (尽责)，三是勤奋工作，多办实事好事， 多出政绩或业绩；（勤政），四是不安于 现状，不墨守成规，不甘于平庸，积极探 索工作的规律，开拓创新；（进取）五是 脚踏实地，真抓实干。（务实）
2002年6月26日，庄河市人民法院作出一审判决，原 告要求被告庄河市交警大队行政赔偿不符合《国家赔 偿法》的有关规定，依法驳回原告的诉讼请求。 伤者家人提起上诉，2002年9月20日，大连市中 级人民法院驳回上诉，维持原判。 无疑，本案例中，交警是很好地履行了其职责的。 包括接警后及时出警，全力营救伤者。而导致轿车烧 毁的结果，则是在权衡了人的生命与财产的价值后所 做出的选择。 古人云：“两弊相权取其轻”。人的生命的价值 当然高于财产的价值。
《中华人民共和国公务员法》 中华人民共和国公务员法》
2005年4月27日日下午在人民大会堂十届 全国人大常委会第十五次会议上获得通 过，国家主席胡锦涛签署主席令予以公 布。这部法律自2006年1月1日起施行。
公务员必须执行上级决定和命令，如果上级错误了怎么办？对 于法官、检察官比较特殊的公务员，是否也必须执行上级的命 令呢？ （如何处理公务员的公务身份和履行公务的法律关系 以及个人责任） 分析：公务员的特性——要服从上级的决定和命令，是为 了保证政令畅通，令行禁止，发挥公务员高效的特殊要求。所 以《公务员法》里面规定，公务员的基本义务就是要服从和执 行上级依法作出的决定和命令。对于他的纪律要求，从反面来 说，不得拒绝执行上级依法作出的决定。
（续）
（6）坚持实事求是 （7）保守国家秘密和公务机密 （8）不得接受馈赠，不得兼职、不得经商 （9）接受职位必备知识和技能训练 （10）团结协作 行政人员不履行责任，应承担的后果： （1）身份处分（2）行政处分（3）承担法律责任 （4）道德责任（5）政治责任
二、行政责任与行政职位
1、行政职位是指行政人员的职务和岗位。 2、行政责任与行政职位的关系 （1）一定的行政职务包含相应的行政责任，在一定岗 位上和承担一定职务的行政人员必然要求承担相应的 行政责任，即有职有责、职责相应。 （2）行政责任协调、监控不同行政职位的重要工具。 （3）行政责任是行政组织和社会公众监控行政人员行 使其职位权利的必要手段。 （4）行政责任为行政人员个人协调好职位社会角色冲 突提供保障。
2、行政责任的作用 （1）行政责任是行政管理活动的基础 （2）行政责任的具体性，使行政人员与公 共职业完全融合。 （3）完整的行政责任体系，赋予了社会和 谐治理的可能性
三、行政责任体系的形成
现代的行政责任体系可以分为行政责任、法律责任、 道德责任的三种类型。行政责任体系是一个法律责 任、行政责任和道德责任三者耦合的复杂的结构体 系。 这个责任的结构体系既涉及到了行政组织，又涉及 到了行政人员，既是整体上的总体责任，又是每个 行政人员在行政过程中的具体责任，既是外部性的 责任设置，又是内化为信念和价值标准的道德自觉。 因此，它是一个客观见之于主观、主观与客观相结 合的责任体系。 道德责任是渗透于权力和法律作用范围之中的主观 意识到的责任。
第二节
行政责任关系
一、行政责任的基本内容
行政责任包括行政职责与行政义务两个方面的内容， 但是职责与义务相比，义务更为基本，职责是确保 义务得以实现的手段。
《国家公务员暂行条例》《国家公务员行为规范》<国家公务 员法>。
我国对行政职责的规定： （1）依法执行公务
（2）为人民服务，接受群众监督 （3）忠于政府，忠于职责，遵守行政管理职业道德 （4）维护国家安全、公共利益和政府的声誉 （5）服从领导，执行命令，听从指挥。
案例
某项市政工程的指挥助理，职责是决定该区的哪 些房屋应该拆毁。他发现有一处居民的房屋需要 拆迁而该居民又没有能力购买新的住房，如果拆 迁，该居民的生活就会陷入困难。此时，他的主 主 观责任引导他以完全不损害该住户的方式去解决 观责任 问题，但势必完不成应承担的行政任务 行政人员有责任就该住户的拆迁提出建议。组织 付给他薪水，在他接受这个工作的时候，他就有 义务执行，这是他的客观责任 客观责任，而且只要他还在 客观责任 这个位置就不能忽视这些责任。
（5）行政责任是一种监督、控制和制裁的统一。（行政 ）行政责任是一种监督、
责任需要在对行政组织和行政人员的约束中实现，这种约束当然离不开监督、 责任需要在对行政组织和行政人员的约束中实现，这种约束当然离不开监督、控 制和制裁。 制和制裁。
为什么说行政责任既是制度的又是伦理的 ?
首先，行政责任是制度化的责任，不仅法律责任会以制 度化的形式存在，而且道德责任也会受到职业道德规范 等制度化的道德因素来规范。 其次，行政责任的伦理性特征突出表现在行政组织和行 政人员对公共性的遵从，对社会公众的服务要求。在某 种意义上，在行政管理活动中，行政组织特别是行政人 员所承担的一切责任，都是通过转化为道德责任的形式 才会使行政责任成为一种具有现实意义的责任，才会使 行政责任得到有效的实现。 对行政人员来说，这无疑既是制度上的规范，又是道德 上的要求。 道德责任是渗透于权力和法律作用范围之中的主观意识 到的责任。
2、行政责任的内涵
行政责任包括两层含义：一是指行政人员在一定的 岗位和职务上开展行政管理活动时所应承担的角色 义务，这也就是职责；二是指由于行政人员在没有 积极有效地履行职责而受到的追究，批评、惩罚和 制裁。完整的行政责任是上述两个方面的统一或总 和。P117 行政责任的主体是行政人员 行政责任分为客观责任和主观责任
第五章 行政责任
第一节
行政责任概述
谁来监督监督者？ 谁来监督监督者？
——古罗马诗人朱文诺 古罗马诗人朱文诺
交警救人反成被告《 今日说法 》2003 年4 月2 日
交通警察及时解救交通事故当中的受伤 人员本来是平常事，也是应尽的法定职 责。可是当交警想方设法救人之后，却 被受伤人员的家属推上了被告席。 是交警自身处理不当，还是受伤人员家 属另有所图？
在这种情况下，交警决定用气焊割门救人。为防止起 火，交警又准备了灭火器。就在车门即将被割开时， 火星将车内漏出的汽油点燃。由于火势凶猛，灭火器 一时无法将火扑灭。交警冒着危险，奋力将伤者从车 内救出，急忙送往医院救治。但伤者终因伤势过重不 治身亡，而轿车也被大火彻底地烧毁了。 伤者家人认为，正是由于交警用气焊切割车门的 行为导致轿车烧毁，所以向法院提起诉讼，要求交警 大队赔偿损失。 交警大队认为，当时伤者被夹在车内生死未卜， 人的生命是第一位的。如果当时车门打不开就放弃了 救人，这是警察的严重失职。
三、行政责任与行政权力
行政责任与行政权力的关系问题主要体现在行政 人员个体上 在行政责任与行政权力的关系中，不仅行政权力 引起行政责任，反过来，行政责任对行政权力具 有制约作用。“责权一致”
第三节
行政责任制度
羊城晚报》 还有什么比救人更忙《羊城晚报》2005年3月25日报道 年 月 日报道
2005年3月7日夜，29岁的张衡生在湖南湘潭被 车撞伤，导致双腿骨折。当地村民先后打电话 给湘潭县110指挥中心、湘潭县交警大队、茶恩 5 寺镇民政所寻求帮助，均无人理睬。5天后，张 衡生被一场大雪冻死在路边。事后，镇民政所 所长解释说：“按照工作规定是要去过问，但 是我实在太忙了，抽不出时间。” 看来，这位所长还知道自己的职责，还知 道“是要去过问”！那么，到底是什么事情这 么紧急，以致于比自己的工作职责还重要，比 救人这样的火烧眉毛的事情更急迫呢？