法院执行难问题研究

法院执行难问题研究

发表时间：2020-03-31T11:46:17.000Z 来源：《教育学文摘》2019年8月16期作者：卜杉杉[导读] 在第十三届全国人民代表大会第二次会议上，最高人民法院工作报告中特别提出“努力让每一个人民群众在司法案件中感受到公平正义”

在第十三届全国人民代表大会第二次会议上，最高人民法院工作报告中特别提出“努力让每一个人民群众在司法案件中感受到公平正义”，我们看到了法院执行结果的可喜变化，最高人民法院受理案件34794件，审结31883件，同比分别上升22.1和23.5个百分点，并特别公布了2016年以来推进“基本解决执行难”情况，提出下一阶段的工作目标。由此可见，“执行难”问题，已经受到国家的重视，能够彻底解决需要全社会共同努力。

一、我国法院执行过程中存在的问题

1、执行案件质量效率存在差异，效率不够高

由于经济、社会发展水平不同，城乡差距等情况的存在，“基本解决执行难”的实现基础、保障力度等差异很大，导致出现了相关工作开展的不平衡问题，进而影响到具体群众的获得感也有所不同。

2、执行工作的信息化水平亟待提升

有些法院思想守旧，依旧延续以往的工作方法，对执行的信息化工作不够重视，缺乏统筹规划思想，各个相关部门之间沟通不畅、缺少联合协作的工作机制。

3、执行人员队伍存在各种问题

随着经济的发展，执行案件数量逐年增加，案件基数增长很快，广大执行工作人员长期超负荷工作，肩负任务重、工作压力大、执行风险高，患职业病，身心健康，心理健康，需要引起全社会关注。还有一些地方由于经济、政策等原因，造成执行队伍严重老龄化，执行工作队伍缺乏中坚力量，工作人员知识储备缺乏，个人能力素质低下，执行工作的人员整体跟不上时代发展需要。

4、缺乏有效打击手段打击新型规避执行行为

仍有不少企业和个人，妄图利用各种手段，隐匿财产，逃避债务，钻法律的漏洞。近几年来，出现了多种逃避执行行为的新手段，给法律执行部门的工作带来了一定的困扰。

二、改善法院“执行难”问题的对策建议

（一）执法机制不断完善，执法理念不断更新

1、完善司法解释体系

完善两高的司法解释制度，加强两高的司法解释力度，对于维护我国的法制统一，实最终现全面依法治国，具有十分重要的意义。目前我国还缺乏适用于两高的通用规则和程序的制定的司法解释。

2、建立常态化管理机制

法院在深入推进执行机制改革过程中，实现集中执行的常态化、主动化,通过开展常态化的集中执行行动。推行集中执行常态化机制,规范行动，联合出击,惩戒为主，注重宣传，灵活执行。（二）建设过硬执行队伍

1、提升公职人员能力素质

严格推进十九大学习教育常态化制度化，深入贯彻总书记系列讲话精神，学榜样、学先进，努力将学习成果转化为提升执行质效的强大动力，推动办案工作均衡发展，确保完成任务。认清职责，做好本职工作。对工作不尽责、责任心不强的进行岗位调整，确保审判执行团队的凝聚力，战斗力最强化。

2、更新执法人员队伍

人才是一切事业的根本。建设一支高素质、精英化的法官队伍，推进法院执法工作人员管理制度改革，推动司法辅助人员合同制的相关制度改革，严格把关，从严落实国家统一的法律职业从业资格审核制度，实现符合法政职业的相关招录机制，从而实现真正吸纳高素质人才走进入执行执法队伍。

（三）加大制度化建设力度

1、加强社会国民诚信体系建设

要建立健全诚实守信相关法律法规和可供参考的体系标准，形成全社会性质的行之有效的信用系统，推进政府、企业、社会诚信，加强司法公信力建设，加强诚信文化建设、建立一套守信奖励机制和失信惩罚机制，加强行业信用、领域信用、地方信用建设，努力发展信用服务市场，提高全社会的诚信观念和守信水平，以人为本，在全社会形成守信光荣，失信可耻的氛围。

2、完善联合惩戒体系建设

加大力度清查力度，联合各界各部门建立全方位的失信被执行人名单，将在民事执行活动中存在不诚信行为，不履行义务行为的被执行人纳入该名单。在全社会范围内构建完善联合信用惩戒体系，让失信被执行人“一处失信，寸步难行”，促使大量失信被执行人履行义务，回归诚信轨道。

（四）加快执行方法创新

1、加强人工智能、大数据、区块链、云计算等现代化手段在执行工作中的运用

2、网络司法拍卖

法院可以通过拍卖方式来处置财产，运用网络司法拍卖的方式，在网络的专属拍卖平台上向全社会全程公开，接受社会监督。

3、财产保全中引入保险机制

中国《民事诉讼法》中有明确的规定，当事人申请诉讼前、诉讼中涉及财产保全，须如实提供财产担保。执行过程引入财产诉讼保全责任险，是我国法院践行人民司法为人民，创新诉讼担保模式的重大措施，为保全担保拓宽了渠道。

4、借鉴美、英等国模式，探索法院执行机构市场化运作

从社会主义法治建设过程的长期目标看，法院“执行难”问题，无疑是法治建设进程中阶段性的，特有的现象，执行难问题的形成，是包括一定时期的思想意识、道德素质水平、历史文化传统以及体制机制等各种因素长期综合作用的结果。解决法院“执行难”问题应多管齐下、标本兼治。解决“执行难”并非一朝一夕之功，需要不断完善体制机制，不断探索创新工作方法，不断提高公民法律水平，在全社会形成合力，明确目标，坚定信心，持之以恒，坚持不懈，“执行难“”问题才能得到切实妥善的解决。