如何理解学校编制预算的定义

一、为什么要以校为单位编制预算
共
二、如何理解学校编制预算的“二上二下”
同
讨
三、学校编制预算为什么要共同参与
论
四、学校预算表格的组成要素
的 问
五、学校预算的编制
题
六、农村义务教育学校预算执行
七、农村义务教育学校的决算
一、为什么要以校为单位编制预算
？
我们知道，这次深化农村义务教育经 费保 障机制改革，就是要从体制改革上解决农村 义务教育的经费保障问题。由于种种原因， 长期以来农村中小学基本没有编制预算或者 没有科学、周密的编制预算，那为什么实行 农村义务教育经费保障新机制要求以
教育部部长周济同志强调
要正确指导农村中小学根据学校教育教学的基 本需要，实事求是地做好预算。预算的内容要 全 ， …… 预 算 的 数 据 要 实 ， …… 预 算 的 安 排 要 细，……预算的使用要严， ……预算编制并审定后， 各级教育行政部门还要积极协调财政部门，努力落 实预算资金，及时足额拨付给学校。归纳起来一句 话是：预算不能停留在纸上，资金不能滞留在中间 环节，学校不能停止运转。
预算控制数是县级财政部门的预算草案，要充分体现 党和国家的方针政策；要与国民经济和社会发展计划相一 致，要与部门履行行政职能及事业发展计划相协调；要与 现有财力相适应。
预算草案基本上是本部门、本单位下一财政年度 准备执行的财务收支计划，要注意现实性和操作性。
预算批复经过县人民代表大会审议通过的预算方 案即为地方性法案，必须严格地执行。
？
我们知道教育部、财政部下发的“关于 确 保农村义务教育经费投入加强财政预算管理的 通知”（财教〔2006〕3号）明确要求“按照 农村义务教育‘以县为主’管理体制的要求， 对农村中小学经费实行‘校财局管’……。” 既然
是“校财局管”，学校还有必要编制预算吗？
“校财局管”，是一种与农村义务教育 “以县为主”管理体制相适应的财务管理体 制，实行的是“集中管理，分校核算”。
不能将“校财局管”理解为“校财局收”； 也不能将“校财局管”理解为“校财局代”。 不能因“校财局管”，就放弃学校的责任， 推卸自己的义务。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
国务院 关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知
国发〔2005〕43号
（摘录）
……推进农村义务教育阶段学校预算编制制度改 革，将各项收支全部纳入预算管理。健全预算资金支 付管理制度，加强农村中小学财务管理，严格按照预 算办理各项支出，推行农村中小学财务公开制度，确 保资金分配使用的及时、规范、安全和有效，严禁挤 占、截留、挪用教育经费。 ……
三、学校编制预算为什么要共同参与
？
学校编制预算，应该是财务上的事， 在 《农村义务教育学校预算编制辅导读本》中， 要求“在编制学校年度预算时，应在校长的 统一领导下，由教务、总务、财务和教师代 表共同参与，民主理财，确定预算建议草 案……”，有必要惊动那么多人，搞得那
么复杂吗？
编制预算的主要 目的和任务
教育部部长周济同志强调
突出重点，建立健全规范的农村中小学预算制度。 此次建立新机制的关键内容之一是建立农村中小学 预算制度，将农村中小学的一切收支由县级教育行 政部门汇总后统一编入财政总预算，经县级人民代 表大会批准后执行。这是一项史无前例的改革！各 级教育行政部门要从思想上、观念上和方法上努力 适应改革的要求，积极配合财政部门，抓住机遇， 建立健全规范的农村中小学预算制度。
财政部部长金人庆同志强调
在这次改革中，国务院把提高公用经费保障水 平作为一项十分重要的内容，提出了分步提高公用 经费保障水平的实施方案。可以预计，今后5年农 村中小学公用经费支出水平将会有较大幅度的提高， 特别是中央通过制定公用经费基准定额，将会逐步 缩小城乡之间、区域之间的差距，促进教育的公平。 各级财政部门一定要确保经费的落实，管好用好这 笔经费。
编制预算是为了 保证义务教育培养 目标的顺利实现， 保障学校能够提供 优质的教育服务。 主要任务有四点：
配备办学必需的教育设施 保证教学任务的全面完成 保障学生身心的健康发展 提供优先发展的必要条件
上 下上 下
报 达报 达
预 算 建 议 数
预 算 控 制 数
预 算 草 案
预 算 批 复
初中1 初中2 …… 初中N 小学1 小学2 …… 小学N
预算建议数要全面反映本部门本单位下一财政年度的 经费需求，以及发生这些需求的基本数据和政策依据，一 定要注意全面性和完整性。这就要求编制预算的单位必须 广泛地收集信息，编制的每一项建议数，都要有详细、真 实、可靠的依据作为支撑。
学校为单位来编制预算呢？
农村义务教育经费保障机制改革的基本原则
明确各级责任 中央地方共担 加大财政投入 提高保障水平 分步组织实施
无论是从责任、义务、利益各方面来看， 我们的农村中小学都应该站在保护学校和学生 合法权益的立场上，客观真实、全面细致地反 映本校教育教学对资金的基本需求，积极主动 地编制学校预算。
二、如何理解学校编制预算的“二上二下”
？
站在农村中小学校长的角度，我认为，编 制预算不就是要钱吗？我提出来我需要多少 钱，你根据财力情况审批就行了，为什么还 要经过上报预算建议数，下达预算控制数， 上报预算草案，下达预算批复“两上两下” 来回折腾，不是很麻烦吗？
农村义务教育学校预算编制流程图
县级财政部门 县级教育部门
国务委员陈至立同志指出
这次农村义务教育经费保障机制改革是党中央、 国务院总揽全局、高瞻远瞩做出的关于教育工作 的一项具有里程碑意义的重大决策，是一件功在 当代，利在千秋，影响深远的大事。……新机制 能否成功实施，管理是关键。要以此次改革为契 机，建立健全农村中小学规范的预算制度，保证 学校的每笔开支有根据、有来源、有保障、有效 益、有监督。
农村义务教育学校预算编制辅导讲义
胡喻山
国家贫困地区义务教育工程专家 湖北省校办产业管理办公室主任
研究员 高级会计师
？
观众朋友们，我们已经了解了农村中 小学 预算是怎么一回事，以及它的重要作用，感 谢陈教授的讲解。那么农村中小学校又如何 来编制预算呢？下面，我们就请湖北省校办 产业管理委员会专家、高级会计师、研究员 胡喻山先生为大家做详细讲解。