浅谈工程招投标的现状及对策

西安交通大学

毕业设计（论文）

题目：浅谈工程招投标的现状及对策学历层次：本科

专业：土木工程（工程预算类方向）

年级：1309

学号：1069800313090038

姓名：田奔

导师：王松鹤

完成日期：2015年08月18日

论文题目：浅谈工程招投标的现状及

对策

摘要：随着我国社会经济快速发展和城市化建设步伐的加快，我国建筑业规模越来越大，与之而来的是工程招投标领域的违法违规问题亦呈现越来越多的趋势，并越来越受到各方的关注。如何解决这些问题，推动工程招投标工作迈入良性、规范的发展轨道。

本文简要分析我国建筑工程招投标的现状，列举现有招投标体系下存在的主要问题，在此基础上，结合前人学者的研究成果对我国现有招投标体系需要完善的内容和发展方向

关键词：建筑工程；招投标；存在问题；解决对策

工程招标投标，是一种竞争性的工程发包方式，起源于私有制条件下建筑商品的生产与交换，是发达国家和国际金融组织普遍采用的一项重要制：

一、我国工程招投标的现状

1984年，国家提出“大力推行工程招标投标制”,工程招标投标制度在工程建设领域得以正式推行，这一制度的实施从根本上改变了我国工程承发包方式，工程建设项目承发包从政府建设行政主管部门指令性计划分配任务发展到通过在有形建筑市场参加竞标获取承包权，对我国经济秩序和投资效益产生深刻影响。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，是市场经济的重要调节手段，具有优化资源配置，形成优胜劣汰市场机制的重要作用，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。

在工程招投标制度实施显现巨大社会效益和经济效益的同时，工程招投标领域违法违规问题亦在不断显现。由于建筑市场领域获利的丰厚性，引发各路“英雄豪杰”争相参与，建筑业队伍规模扩大，必然导致生产能力过剩，为了获取承包权引发了建筑市场过度竞争，致使招投标阶段“暗箱操作”、“权利寻租”等违法违规现象时有发生，引起了社会各界广泛关注。

虽然我国建筑市场整顿从1986年以来几乎年年进行，特别是2001年以来，国家把建筑市场作为规范和整顿市场经济秩序的重点，各地投入了大量人力物力展开了声势浩大的整顿活动，也查处了一些典型案件，国家亦相继出台了相关的法律、法规，但由于我国处于经济社会转型的特定历史阶段，市场机制还不完善，行政体制改革还不到位，招投标工作中体制机制约束不健全、民主法制监督不到位、行业自律管理不落实的现象还时有发生，建筑市场秩序还有待于进一步规范。

1.国内外研究现状

1.1 国内研究现状

投标（Submission of Tender）是与招标相对应的概念，它是指投标人应招标人的邀请或投标人满足招标人最低资质要求而主动申请，按照招标的要求和条件，在规定的时间内向招标人递价，争取中标的行为。随着建筑工程市场的发展和日益繁荣，对建筑工程招投标管理规范化的要求越来越紧迫，《中华人民和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》相继颁布，全国各省市的建筑工程招投标交易中心也相继成立，社会迫切的要求建筑工程招标活动能够按照《中华人民共和国招标投标法》的要求，遵循“公开，公正，公平和诚实信用的原则”进行，一避免“权利工程”“贿赂工程”“裙带工程”等造成的“豆腐渣工程”，从而规范现有的建筑工程招投标市场。所谓的投标文件，是指建筑公司在通过了工程项目的资格预审以后，对自己在本项目中准备投入的人力，物力，财力等方面的情况进行描述，还有对自己对本项目的施工，工程量清单，工程造价，工程的保证条例进行说明的文件，然后发包方会通过建筑工程的招标文件对项目承包对象进行选择。这是指具备承担招标项目的能力的投标人，按照招标文件的要求编制的文件。在投标文件中应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，这里所指的实质性要求和条件，一般是指招标文件中有关招标项目的价格、招标项目的计划、招标项目的技术规范方面的要求和条件，合同的主要条款（包括一般条款和特殊条款）。投标文件需要在这些方面作出回答，或称响应，响应的方式是投标人按照招标文件进行填报，不得遗漏或回避招标文件中的问题。招标标法还对投标文件的送达、签收、保存的程序作出规定，有明确的规则。对于投标文件的补充、修改、撤回也有具体规定，明确了投标人的权利义务，这些都是适应公平竞争需要而确立的共同规则。从对这些事项的有关规定来看，招标投标需要规范化，应当在规范中体现保护竞争在兼顾中国实际与国际惯例的基础上加快招标投标法律制度的建立和完善，使得招标投标在我国国际贸易中的运用不断扩大。随着我国经济的发展和改革开放的深入，可以预见，招投标在我国国际贸易中的运用将会越来越多，影响会越来越大，未来招投标的发展已经出现以下几种趋势：

(1)招投标法律更加完善招投标立法是健全招投标体制，规范招投标活动，解决现实问题的关键。我国从1993 年开始研究制定符合我国国情的招标投标管理法律。国家决心通过建立招标投标法规，确立招标投标“公开、公平、公正”和优化、竞争的原则，对招标投标活动进行规范。我国第一部招投标法即《中华人民共和国招标投标法》已于2000年1 月1 日起正式实施，这意味着我国招标投标领域从此有了法律制度的保障，进入一个全新阶段，招标投标得到迅速发展。但招投标活动中仍然存在一些不容忽视的问题，妨碍了《招标投标法》的实施，扰乱了市场经济秩序，滋生了腐败现象，所以2004 年国家又发布了《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》来进一步规范招投标活动。随着我国经济与招投标实践的变化发展，现有的法律规章会逐渐出现不足与局限，加之《中华人民共和国招标投标法》是一部综合性的法律，不可能面面俱到，所以我国又针对不同的行业发布了更有针对性的政策法规，如《机电产品国际招标投标实施办法》。由此可以预见，随着我国进一步融入国际场及招投标实践在各行业的发展，我国的招投标立法必定会呈现更加完善、专业、细分的发展趋势。

(2)强制招投标转为主动招投标

强制招投标是国际通行的一种规范方式，我国也不例外。强制性招投标具有非常重要的作用。它不仅有利于提高资金使用效率并发挥最佳经济效益，同时，它的实施和宣传也推广了国际招标的作用和意义。采购企业通过招投标，节省了采购成本，找到了保证质量和价格的供货商，同时还为其他企业产生正面的示范作用，使越来越多的企业认识到招投标制度的好处，从而进一步推广了招投标应用，带动国内招投标服务业的发展。目前国内企业对招投标制度的好处已经有了一定的认识，但是距离普及尚有一定的差距，仍有一些企业认为强制招投标是国家对企业自主权的干预，不愿意参与招投标活动。实际上，强制招投标并非干预企业自主权，而是从根本上保护企业的利益，促进企业自主权的真正实现。可以预见，随着越来越多的企业享受到招投标制度的好处，将会有更多的企业参与招投标活动，实行主动招标，届时强制招标就可以光荣地退出历史舞台了。

(3)网上招投标更加兴盛

网上招投标指利用网络实现招投标，即招标、投标、开标、评标、中标签约等程序都在网上进行。这有利于解决信息发布不充分、招投标成本过高、地方保护主义等存在的问题。具体来讲，实现网上招投标有以下几点现实意义：

a．信息发布高效和广泛。网络在信息发布、传递方面的高效性和广泛性，可以为招标人建立一个与投标商、制造商联系的有效渠道。而投标商也可通过网络查询到自己需要的招标信息，而不用担心错过重要信息而失去投标机会。

b. 降低招投标成本。普通招投标采用传统的会议、电话、传真等方式，而网络招投标利用高速且低廉的互联网，极大降低了通讯及交通成本，并提高了通讯效率。过去常见的招标大会、开标大会可改在网络上举行或者改为其他形式，这都有利于降低成本。

c. 克服“地方保护主义”等人为障碍。在网络招投标过程中，招投标双方都以网络上的数字形象出现，不会发生实际的人与人的“接触”，可以从根本上解决“地方保护主义”、“贿标”等不良行为。

d. 提高政府管理效率。在网络招投标中，实现了政府对招投标管理的自动化、系统化和网络化，政府可利用严密的系统对招投标进行集中统一管理，这有利于政府加强对招投标的管理效率。

目前，某些企业已经迈出了网上招投标的步伐，但大多还停留在利用网络发布招投标信息的初级层面上。网络是一把双刃剑，如果没有有效的约束机制，网上招投标也存在许多隐患甚至出现恶意欺诈的情况，所以需要一整套严密的管理体系来保证网上招投标的安全。可以预见，由于网上招投标所具有的众多优势，这些问题将会逐渐得到解决，网上招投标的兴盛必将到来由此可见，招投标是建筑市场活动中不可缺少的重要重要组成部分，随着我国建设市场的健康发展和招投标制度的不断完善，必将推动我国的招标投标制度尽快同国际惯例接轨。

1.2 国外研究现状