(简)超图软件-民政地名地址GIS解决方案(简版)V1-20120619

SuperMap民政行业方案（简要版）

北京超图软件股份有限公司2012年6月

1行业背景

民政地名地理信息系统是民政局电子政务建设的一项重要工程。改革开放以来，随着城市化进程的日益加快和信息化网络技术的迅速发展，社会各界对地名信息的需求量越来越大，对快速传递和获取地名信息的要求越来越高，传统的地名管理手段和管理理念及相应的管理效率已无法适应当前的形势。因此，加快地名信息化建设，用信息化手段来改造我们的地名工作，已成为新时期地名工作的一项战略性任务，也是地名工作现代化的必由之路。

项目从地名工作的实际出发，以服务为中心，充分利用信息技术，改革传统的地名工作，建立适应信息时代要求的新的工作机制、管理手段、工作方式和理念，提高工作效率、管理水平和服务质量。

1.1项目背景

民政部要求各地要加快建立信息全面、符合标准化要求、现势性强、处理系统先进的国家、省、市、县四级地名数据库。

（民发〔2006〕2006年民政部、财政部下发《关于加快实施地名公共服务工程有关问题的通知》

106号）的通知，各地政府办公厅下发了《关于成立地名公共服务工程领导小组的通知》，明确工作领导机构和各成员单位职责，财政厅同时下发了《关于加快实施地名公共服务有关工作的通知》；各地民政厅召开了全省地名公共工程推进会，全面展开省级地名系统建设。

一、实施地名公共服务工程，规范地名管理，拓展服务领域，构建服务体系，是贯彻落实“三个代表”重要思想，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要举措，是政府转变职能、塑造形象、建设服务型政府的重要内容，对促进我省经济社会发展具有重要的意义。各级民政、财政部门要不断提高对地名公共服务工程的认识，认真按照民政部、财政部和省政府办公厅的通知精神，把实施地名公共服务工程列入本部门的重要议事日程，认真、务实、有效地抓好地名公共服务工程的具体实施。

二、各级民政、财政部门要在当地政府的统一领导下，由民政部门牵头，共同完成地名公共服务工程的建设任务。在实施地名公共服务工程工作中，民政、财政部门要通力合作，紧密配合，及时研究解决工作中遇到的相关问题。各地民政部门要认真对地名公共服务工程项

目进行可行性论证，精心策划，制定详细的工作方案，合理提出需要财政给予支持的项目，各地财政部门要积极支持地名公共服务工程建设，根据需要和财力可能，合理安排项目资金，加强资金管理，确保工程项目顺利实施。省财政对财政困难的县（市、区）酌情给予适当补助。

三、实施地名公共服务工程是国家对地名工作提出的新任务、新要求，各级民政部门要有效利用各种传媒，广泛宣传，让社会各界了解实施地名公共服务工程的意义、方法和要求，吸引社会各界积极参与，尤其是要鼓励和吸引社会资金参与地名公共服务工程建设，形成全社会都来关心、支持和参与地名公共服务工程建设的良好氛围。同时，各级民政部门要加强督促和检查，及时将地名公共服务工程专项项目的实施方案、工作进展情况进行通报。省民政厅将建立全省实施地名公共服务工程通报制度，对各地的进展情况每季度通报一次，以督促和指导这项工作在全省顺利地开展。

2基于SuperMap GIS的民政地名地理信息系统解决方案

2.1总体框架设计

信息化机构以及安全体系为保障、以标准和规范体系为依据、以数据库建设为核心、以地名管理系统软件平台为支撑、以基础地名信息共享和服务为目标的基础地名获取、管理、共享和服务为主要目的的地名管理系统。民政地名地理信息系统的总体结构如图所示：

平台总体架构

民政地名地理信息系统的总体架构主要由网络设施层、数据层、应用支撑层、应用层、展示层等5个部分组成，同时考虑地名的标准规范体系和信息安全体系建设。

2.2网络体系架构

民政地名地理信息系统设计网络分两部分，由于考虑数据的安全性，所以实施内外网物理隔离，所有的数据交互多采用介质拷贝的方式。

2.2.1内外网络体系

在市民政局现有网络环境下，通过电信涉密专线建立地名业务局域网，专门供市民政局地名地理信息系统使用，使整个系统更加安全。

2.2.2独立的地名公共服务网络架构

由于公众层面应用具有特殊性，需要对数据信息公众发布，另一方面对需要发布的数据从审查、抽取、清洗等环节，采取一系列的技术策略，保证涉密数据的公众化应用。地名公共服务网络需要与民政系统内部网络进行物理隔离,分别有各自的网络体系支撑。

地名数据库

服务器

应用服务器

备份服务器

独立的地名公共服务网络拓扑示意

2.3主要应用效果

民政地名地理信息系统是建立在地名数据库的基础上来实现诸多服务的，充分复用现有资源，实现功能上与省地名系统的无缝对接。地名管理系统包括地名数据库管理系统、地名业务管理系统和地名公共服务系统。系统可对实现地名业务申报、业务审批、地名入库及对图形管理、业务管理等强大的功能。

系统在功能上要实现与省地名数据库及其管理系统实现无缝连接。实现省-市-区（县）三级联动，结合日常工作流，保证数据的及时更新，地名数据通过网络报送省民政厅。

地名管理系统是建立在地名数据库的基础上，充分复用现有资源，实现功能上与省地名系统的无缝对接。地名管理系统包括地名数据库管理系统、地名业务管理系统。系统可对实现地名业务申报、业务审批、地名入库及对图形管理、业务档案管理等强大的功能。

2.3.1地名数据库管理系统

采用GIS技术对地名数据库空间和属性数据进行管理。系统功能主要包括地名数据库管理、地名属性数据录入管理、地名数据上通下联模块等。

民政地名地理信息系统实现与省地名数据库的数据进行无缝交换、应用，即在物理网络相通的前提下，市地名数据库数据直接可以导入到省地名数据库中。

2.3.1.1地名数据库管理

主要包括地图目标选择，图形显示，图形编辑，分层显示，固定比例显示，地图坐标显示，地图导航，全图显示，上一视图，下一视图、空间分析、专题图制作、打印输出、数据管理、系统维护等。

2.3.1.2地名属性数据录入管理

主要包含数据录入功能和属性数据维护等。

●属性数据录入

●属性数据查询

●属性数据维护