冷战后北约的变化与发展前景

第6卷　第1期北华大学学报(社会科学版)V ol 16　N o 112005年2月JOURNA L OF BEIH UA UNI VERSITY (S ocial Sciences )Feb.2005冷战后北约的变化与发展前景邹函奇,房　雨,郑　伟(东北师范大学政法学院,吉林长春130117)摘　要:冷战结束以来,北约一直在试图转换角色,并进行了一系列适应性调整。

这种变化使北约的军事色彩有所减少,政治色彩有所增加。

面对恐怖主义的威胁,北约必须适应时代的要求进行改革。

布拉格峰会旨在打造一个“新北约”,即确立新使命、吸纳新成员、发展新能力。

北约的发展对国际安全格局产生了重要影响,中国对北约的认识和对策也随之改变。

关键词:北约;布拉格峰会;反恐;东扩中图分类号:D5　文献标识码:A 文章编号:1009-5101(2005)01-0094-04 收稿日期:2004-12-02作者简介:邹函奇(1979—),女,吉林省吉林市人,东北师范大学政法学院国际政治专业研究生;房雨(1980—),男,吉林白城人,东北师范大学政法学院政治学专业研究生。

一、冷战后北约的适应性调整北约是1949年西方国家针对苏联可能入侵而建立起来的集体防御的军事联盟组织,其针对性和排他性特征十分突出。

20世纪90年代初,苏联解体、冷战结束,对西方国家来说,遭受大规模武装攻击的可能性不复存在,因此,不少人认为北约失去了存在的意义。

但是,美国需要通过联盟体系维持其在全球的霸权地位,欧洲盟国也希望北约继续承担集体防御任务,使欧盟腾出手来建设经济货币联盟。

在美欧共同利益的推动下,北约在美国主导下开始更新观念、转变职能,为自己寻找新的角色,进行了长达十年多的适应性调整。

近十年来,北约的适应性调整有两大重点:一是东扩,二是维和。

这种调整使北约的军事色彩有所减弱,政治色彩有所增强。

第一,建立安全关系和和平伙伴关系固定机制,为北约东扩奠定基础。

1994年1月,北约在布鲁塞尔首脑会议上接受了美国的建议,通过了“和平伙伴关系计划”。

通过该计划,北约与中东欧和前苏联27个国家建立了双边安全关系,其主要目标是加强北约与伙伴国的军事合作和联系,以及在危机处理和维和中的联合军事行动。

第二,确立危机处理和集体防御为北约两大任务,并对军事力量进行大幅度的调整。

冷战结束后,北约立即进行了战略审查,并于1992年6月奥斯陆外长会议上第一次决定参与域外维和。

会议明确规定,北约将“在个案审查的基础上,支持欧安会发起的维和行动,包括使用联盟的资源和技术。

”[1](P11)1999年北约战略概念文件明确规定,在继续保留成・49・员国追求共同安全与互助合作外,“北约将寻求在其他组织合作的情况下预防冲突,一旦危机爆发,将在与国际法保持一致的情况下对危机的有效处理作出贡献。

”[2](P31)至此,危机处理与集体防御成为北约的两大使命。

为了适应新的使命,北约对军事指挥系统和力量系统一直在进行调整改造,以便增加灵活性。

对联盟力量的要求,强调“足够”、“有效转入能力”、“可部署性和灵活性”、“存活能力和坚持能力”,以及多国共同行动的“可协调性”。

通过多国联合特遣部队和“防务能力行动”计划,组建更加灵活机动和有效的危机处理力量,推动缩小盟国间技术和能力差距。

二、令人瞩目的布拉格峰会2002年11月21-22日,北约在捷克首都布拉格召开首脑会议。

这是“9・11”事件后北约在新的世纪召开的第一次首脑会议,也是在美欧裂痕日益扩大的背景下召开的。

此次会议的主旨是“扩大和转型”,主要特点是北约在面对恐怖主义威胁的情况下,突出新使命,吸收新成员和发展新能力。

首先,确立北约的“新使命”。

布拉格会议明确提出了北约应在国际反恐行动中发挥中心作用。

“9・11”事件后,反恐问题是美国对外政策和安全战略的重中之重。

美国总统布什2002年11月18日表示,他参加在捷克首都布拉格举行的北约首脑会议的目的有二:一是谋求盟国对美国对伊拉克强硬路线的支持;二是促使北约转变其使命。

为了将北约纳入其全球反恐战略,布什需要通过布拉格峰会寻求北约成员国在反恐问题上更广泛的合作。

其次,批准第二轮东扩计划,吸纳“新成员”,从而使北约成员国从目前的19个增加到26个,将北约覆盖的区域扩展到北欧、东欧和东南欧。

“9・11”后的国际形势的发展直接影响到此次北约东扩,由于美国对外战略重心转向反恐,希望得到广泛的国际支援。

因此,美国在努力推动北约与俄罗斯发展新型合作关系的同时,支持北约组织大规模扩大,以促使北约成为强大的反恐联盟。

北约的大步东扩将使其战略空间大大扩展,直逼俄罗斯,欧洲的政治安全版图将为之发生重大改观。

第三,培育和提高北约的“新能力”。

如何提高应对恐怖主义威胁的能力是对北约未来的新挑战。

北约军事战略将从“以威胁为基础的计划”朝“以能力为基础的计划”方向转变。

[3]这主要包括以下内容:一是提高北约的部署能力,行动灵活、机动和协调合作。

二是精简目前北约的军事指挥机构规模,以提高军事指挥机构的效果;三是同意推进建立一支2.1万人的北约快速反应部队计划。

它将被赋予对世界任何一个地方的可疑恐怖组织基地实施军事打击的权力,而且不必事先征得这些基地所在国家或地区的首肯。

三、北约的发展对国际安全格局的影响1.北约政治化似难避免自冷战结束以来,北约战略调整的基本轨迹是从军事—政治轴心向政治—军事联盟发展。

“9・11”之后,这一进程不仅没有停止,而且更加明显。

主要表现在:一是在反恐目标的前提下强化北约的军事能力,而军事力量在反恐中的作用无疑是有限的。

随着北约战略重心转向反恐,北约在保留军事功能的同时,其政治功能将会日益重要。

二是北约东扩是美国及其欧洲盟国推行共同价值观的需要。

三是北约在定位上近年来显现出一种相对淡化意识形态的趋势。

它原来纯粹是以制度对立为出发点来制定战略目标的,现在已转向战略目标的多元化,危机处理、维和、防止大规模杀伤性武器扩散和反恐都是北约的主要任务。

2.北约安全战略从“防御联盟”向“积极干预”转移北约作为“防御联盟”的传统定位,从科索沃战争特别是“9・11”事件后受到一定冲击,近来已表现出向“积极干预”发展的趋势。

美国认为,原来的北约不适应当今恐怖主义的危险和挑战,北约的“防御性干预”的传统指导原则已经不合时宜。

目前,美欧均认为,恐怖无国界,反恐无防区,北约未来可在・59・“任何时间、任何地点”实施反恐行动。

对于传统的地理区域的限制,北约已表示不再遵守。

北约军事能力的增强加上传统地理区域限制的被突破,将使北约的军事力量具备发挥全球性作用的能力。

北约军事战略的调整标志着北约将注意力从关注欧洲大陆内部出现的传统威胁转向了关注来自欧洲和欧洲大陆之外的新威胁;同时,新一轮东扩把中东欧也纳入西方安全体系,这些不仅将从根本上改变整个欧洲安全格局,而且对整个欧亚大陆乃至世界安全将产生深刻影响。

3.北约东扩对欧美关系将产生直接影响冷战时期,西欧盟国处在两大军事集团对抗的前沿,是美国依靠的重点。

冷战结束后,西欧盟国的战略地位和作用下降。

随着北约东扩,中东欧成了美国控制欧亚大陆战略向纵深推进的前沿,美国依靠的重点自西向东转移。

北约东扩是美国推进大西洋战略,加强对欧洲的主导地位,进而控制欧亚大陆的重要组成部分。

欧盟从1999年就开始提出建立共同安全与防务政策。

美国正是担心欧盟建立自己的独立防务能力而摆脱美国的控制,所以在北约的行动中有意冷落西欧盟国,予以制约。

冷战结束后,美国主导北约军事干预波黑危机、发动科索沃战争、启动联盟条约第五款支持美国在阿富汗进行反恐战争。

应该看到,欧盟无论是在战略上还是在政治安全上都需要北约,而且反恐和防扩散也是欧洲国家的共同利益。

因此,北约仍是美国根据需要可随意使用的工具,美国不会轻易放弃它的控制。

4.北约新一轮东扩威胁俄罗斯国家安全俄罗斯由于国力下降,无力阻止北约扩张势力范围,对待北约战车大步向自己家门口逼近时反而显得平静而克制,但这并不意味着俄认同北约东扩。

事实上,俄依然认为北约东扩缺乏“客观需要”,认为东扩不会增加北约的安全,也不会增加北约候选国和俄罗斯的安全。

俄试图通过逐步“融入”北约,在欧洲安全问题上寻求与北约平等的发言权,促使北约向政府组织方向转变,以最大限度地减少北约东扩对俄国家安全的影响。

俄要求北约东扩不要威胁其国家安全,北约对此作出了“承诺”。

布拉格首脑会议后,布什立即前往俄罗斯同俄总统普京会晤,对俄进行安抚。

四、北约未来的发展前景尽管伊拉克战争使美欧分歧空前激化,但是,由于共同的社会制度和价值观,双方在政治、经济、军事、文化方面的共同点大于分歧,特别是在全球化的时代,双方在经济上形成了深层次的相互依存关系,使美欧不可能分道扬镳。

因此,虽然北约是冷战的产物,但其仍是维系大西洋关系的平台,将在可预测的未来继续存在。

现阶段,美欧还想继续保留北约,理由大致有三:第一,北约是确保西方国家的共同价值观和共同安全利益不可或缺的机制,是联系美欧同盟关系的主要纽带和象征。

美欧若想在全世界制定符合西方利益的国际政治经济秩序,推行其市场化和民主化改造,都离不开北约盟国共同采取行动。

第二,从美国角度看,尽管冷战后美国成为世界上惟一的超级大国,但美国明白,欲实现“美国治下的世界”,仅依靠自己的力量是不够的,必须借助盟国的帮助,而美国领导下的实力强大的北约是联系和借助欧洲盟国力量的最理想工具。

第三,从北约欧洲盟国角度看,冷战时期,欧洲安全主要靠美国提供保护,为了控制欧洲盟国,美国也有意识地拉开与欧洲的军事差距,希望在欧洲建立一种分工机制,即美国提供军事保护,欧盟“主管”经济,欧安组织负责人权与民主事务。

这说明美国与欧洲互相需要,双方为了追求共同的战略利益将继续在北约的框架内进行合作。

新一轮扩大对北约未来的地位将产生积极的影响,从未来发展的角度来看,北约仍有进一步东扩的可能性。

东扩后,北约的战略防线在东部将直接推进到俄西北边界,其南翼也将与孤悬一角的土耳其连成一片,北约战略纵深得到进一步扩大。

北约的东扩也使中国的周边安全形势颇为严峻。

早在“9・11”事件之前,哈萨克斯坦、・69・吉尔吉斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦中亚四国都已加入了北约“和平伙伴关系计划”,其他一些国家如格鲁吉亚、蒙古等国也都在积极向北约靠拢。

北约的势力范围已经延伸到中国北部和西北部边界。

“9・11”事件后,美国借反恐之机插足中亚,阿富汗战争后,美国与北约已经开始靠拢中国的西部。

北约第二轮东扩后与俄罗斯已是零距离接触,离中国更近了一步。

俄罗斯已经不再反对美国和其他北约成员国的反恐部队进驻中亚,这样美国的军队不仅遍布中亚,而且遍布南亚和东南亚,日本也迅速调整了自卫队的作用和行动范围,将来东亚也可能被纳入到北约的活动范围。