《教育政策法规》第一章

一般来说，教育政策主体是指直接或间接地参与
教育政策制定、执行、监督和评价的团体、组织或个人。
1
例如，我国的教育政策主体主要包括中央和地方各级党委、
教
各级人民代表大会、政府等。
育
政
策
主
体
5
第一节 教育政策的含义、作用和地位 一、教育政策的含义 （二）教育政策
一般来说，教育政策客体是指教
育政策所发生作用的对象，包括所要发生
教
相对平衡。
育 政
动态性：协调的过程是在发展中由失衡、不协调状态向
策
平衡、协调、稳定状态转化的过程。
间接导向作用
协
适度性：教育政策在协调教育发展过程中的各种不平衡
调 作
关系时，应掌握利益需求的最佳满足界限，妥善处理各
用
种矛盾和利益关系，违背了适度性原则就会产生新的不
的
平衡。
特
点
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第一节 教育政策的含义、作用和地位 二、教育政策的作用 （三）教育政策的控制作用
5
为 实 现 的教 一育 系政 列策 活目 动标 而 进 行
第一节 教育政策的含义、作用和地位 一、教育政策的含义 （二）教育政策
教育政策不是一种静态的政策文本， 而是一种动态的行动过程。教育政策包含着
制定、执行、监督和评价等一系列有序的活动。 教育政策的制定都是着眼于政策行动或政策执行 的。例如，《教育规划纲要》发布以来，我国各 地开展的“小学按片区就近入学”“取消小升初 考试”“教师轮岗教学”“建设寄宿制学校”等 活动都是推进教育政策目标而进行的活动。
原则性是指教育政策的内容必须鲜明地体现政党 和国家利益的政治意图，它规定人们应做或不应做什 么，提倡或鼓励做什么。
例如，《小学管理规程》第二十三条规定：“对 学生应以正面教育为主，肯定成绩和进步，指出缺点 和不足，不得讽刺挖苦、粗暴压服，严禁体罚和变相 体罚。”
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第二节 我国教育政策的特征、类型和体系结构
政 策
① 一是成本标准，主要反映政策执 ① 首先是建间立接、导健向全教作育用政策控制的
控
行工作所需支出的费用；
各个机构；
制
② 二是数量标准，从量的角度规定 ② 其次是使各种控制制度、法规和措
作
政策执行所应达到的水平和完成 施在时间上形成连续完整的“回
用 的
的期限；
路”，在空间上形成严密得当的
条
③ 三是质量标准，主要从质的方面 “网络”，以保证控制对象在任一
从狭义上讲，政策等同于“公共政策”，
是政府、政党和其他政治团体等具有公共权力的 主体，在一定历史条件下和社会环境中，为了实 现其政治、经济、文化、社会、科技、教育等各 项发展目标而提出的政治性的行为依据和准则。 它是一系列计划、法令、措施、规章、条例和办 法的总称。
4
第一节 教育政策的含义、作用和地位 一、教育政策的含义 （二）教育政策
现
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第一节 教育政策的含义、作用和地位 二、教育政策的作用 （一）教育政策的导向作用
1 直接导向作用
2
教育政策对其调整对象的直接作用。
教
例如，“在校大学生可休学创业”的政策
育 政 策
，将促进大学生创业，推进“创新创业教
育改革”的贯彻落实。
2
间接导向作用
导
向
教育政策对非直接调节对象的影响。
作
例如，“提高教师地位待遇”的政策，
一
系
“如何做”。一系列教育行动准则与规范规
列 教 育
定着教育主体、客体应该或不应该做什么，鼓励 如何做或限制、禁止如何做。教育政策总是以一
行
系列的行动准则与规范的方式，有效地调节教育
动
与外部社会之间以及教育内部之间的各种关系，
准 则
从而调动各层次、各主体的积极性，促进教育事
与
业快速、健康发展。
规
范
8
育
之间的关系
校，学校与其他教育机构之间的利益分配，就需要通过国
政 策 协
家教育政策来协调。
间接导向作用
教育事业与国家的政治、经济、社会系统密切相关，
调
教育政策就需要协调教育系统与其他社会系统之间的关系。
作
协调教育系统
例如，《教育部2016年工作要点》中关于“推进教育管办
用 的 表
与其他社会系 统之间的关系
政
革和发展规划纲要（2010—2020年）》
策
（以下简称《教育规划纲要》）就为我国
的 目 标
一段时期的教育发展战略目标作了明确规 定：“到2020年，基本实现教育现代化，
基本形成学习型社会，进入人力资源强国
行列。”
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第一节 教育政策的含义、作用和地位 一、教育政策的含义 （二）教育政策
4
行动准则与规范”即教育政策
响和妨碍政策的贯彻落实。
都要求教育政策不失时机地进行调整和
用
更新，加强教育政策的控制作用。
的
表
现
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第一节 教育政策的含义、作用和地位 二、教育政策的作用 （三）教育政策的控制作用
2
教 育
优点 强制性
和改革试点”“加强组织领导”等。这些措施的提出 能有效指导各部门开展工作，促进教育事业的发展。
政
策 控
第一章 教育政策概述
1
目录页
Contents Page
第一节 教育政策的含义、作用和地位
第二节 我国教育政策的特征、类型和体系结构
2
过渡页
Transition Page
第一节 教育政策的含义、 作用和地位
• 教育政策的含义 • 教育政策的作用 • 教育政策在国家政策体系中的地位
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第一节 教育政策的含义、作用和地位 一、教育政策的含义 （一）政策
惩罚性
任何一项教育政策都是一定阶级利益和间意志接的导表向现作，用
违反了政策就必须受到谴责和惩罚。
制
作
用
的
特
点
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第一节 教育政策的含义、作用和地位 二、教育政策的作用 （三）教育政策的控制作用
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教育政策控制作用的发挥需要具备以下两个基本条件。
教
教育政策控制的标准
教育政策控制的手段
育
必须明确、合理
必须完整、严密
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第一节 教育政策的含义、作用和地位 三、教育政策在国家政策体系中的地位 （二）教育政策在国家政策体系中具有独特的重要地位
2
1）教育政策是一种特殊的政策
教
教育政策的特殊性主要体现在教育活动和教育政策利益分
育
配两方面。首先，教育政策以教育活动及其问题为对象，而教
政 策
育活动是培养人的社会活动，这决定了教育政策的制定和实施
是
在保障与促进教育事业的发展，并通过教育促
五
进国家政治、经济、社会、科学、文化等事业
大 类
的发展中，教育政策是不可或缺的。
国
家
政
策
之 一
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第一节 教育政策的含义、作用和地位 三、教育政策在国家政策体系中的地位 （一）教育政策是国家政策不可或缺的组成部分
2
教
首先，国家的总政策或基本政策中有对教育政
2
教 育 政 策 在 国 特家 性政 策 体 系 中 的 独
2）教育政策是相对独立的政策体系 首先，教育自身是一种独立的体系。教育有多种层次、多 种类别、多种形式，教育发展不仅受到教育内部环境及自身条 件的制约，同时也受到社会外部环境及外在条件的制约，这一 切决定着教育政策的多样性、独立性，也决定着教育政策与其 他政策的关联性。 其次，教育政策体系内部存在着各种类别、各种层次的具体 教育政策，这些具体的教育政策是针对具体类别或具体形式的 教育发展而言的，既相互依存，又各有特定的作用和价值，无 法彼此替代，因而也具有相对独立的政策地位。
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过渡页
Transition Page
第二节 我国教育政策的特征、 类型和体系结构
• 我国教育政策的特征 • 我国教育政策类型 • 我国教育政策体系结构
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第二节 我国教育政策的特征、类型和体系结构
一、我国教育政策的特征
（一）政治性和原则性
政治性是教育政策的根本特征，直接反映教育政 策主体的自身利益和要求。
1
优教点育政开策有的效贯的彻控执制行离不
教育政策的适时调整更新 也离不开控制
教
育
政
教育政策的贯彻执行往往不是一
教育政策在实施的过程中，环境和
策
帆风顺的。教育政策执行中，人的错 形势不断间变接化，导所向要作解用决的问题性质也
控 制 作
误思想和行为会在相当大的程度上影 在变化，新情况、新问题不断涌现，这
用
的
会间接影响人们就业的选择，引导青年
类
学生（非直接调节对象）积极报考师范
型
院校。
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第一节 教育政策的含义、作用和地位 二、教育政策的作用 （二）教育政策的协调作用
教育事业是一个庞大的系统工程，组成这个系统的各
1
教
协优调点教育系统
内部各子系统
子系统之间存在各种各样的关系，有时表现出一定的矛盾 和冲突，教育政策就作为教育关系中各方利益的“显示器” 和“调节器”，发挥协调作用。例如，公办学校与私立学
育
策的表述。例如，《中华人民共和国宪法》（以下
政 策
简称《宪法》）中有对国家文化教育政策的郑重规
寓
定。
含
其次，国家各类政策中均不同程度地含有教育
或
的内容。国家政治、经济、社会、科学等方面的发
渗 透
展都离不开教育的推动；旨在促进各类事业发展的
其
政策中，也都不可避免地含有教育的政策。
他
政
策 中
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第一节 教育政策的含义、作用和地位 三、教育政策在国家政策体系中的地位 （二）教育政策在国家政策体系中具有独特的重要地位
件
规定政策执行工作的范围和水准。 阶段、任一环节都受到有效的控制。
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第一节 教育政策的含义、作用和地位 三、教育政策在国家政策体系中的地位 （一）教育政策是国家政策不可或缺的组成部分
1
教
从政策所涉及的社会生活领域来看，国家
育
政策一般分为政治政策、经济政策、社
政 策
会政策、科技政策、文教政策五大类。
教
教育政策提出的一系列教育发展措施更加具
育
体地引导人们怎样做、如何做。例如，《教育规
政
划纲要》提出加强教育保障方面的措施主要有：
策 导
“加强教师队伍建设”“保障经费投入”“加快
向
教育信息化进程”“推进依法治教”“重大项目
作
和改革试点”“加强组织领导”等。这些措施的
用 的 表
提出能有效指导各部门开展工作，促进教育事业 的发展。
影响到物质的使用效率和效益等。
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第一节 教育政策的含义、作用和地位 一、教育政策的含义 （二）教育政策
“目标”即教育政策要达到的目的或
状态。教育政策通常都是为了解决某些教
育问题，实现某种教育目的而制定和实施
3
的。目标是教育政策的出发点，也是教育
政策评价的标准，为教育政策主体和客体
教 育
指明了方向。例如，《国家中长期教育改
评分离”的政策，就协调了省级政府教育统筹权和高校办 学自主权，推进部属事业单位分类改革和机构布局优化调
现
整。
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第一节 教育政策的含义、作用和地位 二、教育政策的作用 （二）教育政策的协调作用
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多维性：教育政策所要协调的对象不是单一的而是多方
优点 面的。协调某一事物正是为了使该事物与其他事物取得
1
教 育 政 策 在 国 要家 性政 策 体 系 中 的 重
教育在现代国家综合国力的形成中处于 基础地位，国力的强弱越来越取决于劳动者 的素质，取决于各类人才的数量和质量。新 时期的教育政策应该怎样制定，如何为培养 和造就新时代人才服务是关系到国家发展的 重大问题，也是关系到国家政局稳定、经济 发展和社会和谐的关键问题。因此，教育政 策在现代国家政策体系中居于重要地位。
一、我国教育政策的特征
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第一节 教育政策的含义、作用和地位 二、教育政策的作用 （一）教育政策的导向作用
1
1）为教育事业的发展提出明确的目标 教育政策提出的教育目标引导人们为实现教
教
育目标共同努力。例如，《教育规划纲要》中的
育
总目标包括“实现更高水平的普及教育”“形成
政
惠及全民的公平教育”“提供更加丰富的优质教
策 导
育”“构建体系完备的终身教育”“健全充满活
在
都依赖于教育活动中人的积极、能动地参与。其次，教育利益
国
不是表现为经济、权力、地位的利益，而是表现为个人身心发
特家 性政
策
展的机会、发展的条件和资格认定等，这关系到个人在现代社 会中未来的发展。因此，教育政策在国家政策体系中具有独特
体
的、不可替代的重要地位。
系
中
的 独
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第一节 教育政策的含义、作用和地位 三、教育政策在国家政策体系中的地位 （二）教育政策在国家政策体系中具有独特的重要地位
向
力的教育体制”等五个方面的具体目标，并明确
作
规定了学前教育、义务教育、高中阶段教育、高
用 的 表
等教育、职业教育、继续教育、民族教育、特殊 教育等各级、各类教育的发展任务。
现
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第一节 教育政策的含义、作用和地位 二、教育政策的作用 （一）教育政策的导向作用
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2）推出一整套旨在促进教育事业发展的重大 措施
作用的社会成员和所要处理的教育问题。
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教育政策的客体可以是人、事或物。
教
《关于严禁使用童工的通知》《残疾人教育条例》等政策的主要客体
育 政
是人，是有关人员的使用、培养等；
策
Baidu Nhomakorabea
《中华人民共和国教育法》（以下简称《教育法》）等政策的主要客
客
体是事件，关系到教育事业能否健康有序地发展；
体
《教育部部属高等院校物质仓库管理办法》等政策的主要客体是事物，