《教育政策法规》第一章
教育政策法规教案
汉中职业技术学院教案（首页）课 题《教育政策法规》第一章《教育政策法规》第一章 导论导论 （教案） 教 学 目标1、了解教育政策法规方面基本知识、了解教育政策法规方面基本知识, ,2、掌握教育政策法规应知、应会的主要内容、掌握教育政策法规应知、应会的主要内容3、提高教育法律意识，强化依法治教、依法管理思想观念、提高教育法律意识，强化依法治教、依法管理思想观念 教 学 主 要 内 容 及 时 间 分 配课时安排课时安排 八课时（一、二周） ① 依法治教的主体依法治教的主体 依法治教的含义依法治教的含义 ② 依法治教的范围依法治教的范围 ③ 依法治教的依据依法治教的依据 ①具有充倍的教育法律、法规体系①具有充倍的教育法律、法规体系 ②具有严格、公正的教育执法制度②具有严格、公正的教育执法制度 依法治教依法治教 依法治教的基本要求依法治教的基本要求 ③具有高素质的教育执法队伍③具有高素质的教育执法队伍 概述概述 ④提高全社会的教育法律意识④提高全社会的教育法律意识 ⑤具有健全的有关教育的民主与监督制度⑤具有健全的有关教育的民主与监督制度⑤具有健全的有关教育的民主与监督制度 ①依法治教是发扬社会主义民主、加强党的领导在教育领域的直接体现和必然要求 ②依法治教是社会主义市场经济条件下，教育进一步改革与发展的客观需要 必要性必要性必要性 ③依法治教是教育行政部门改变领导方式，依法行政，提高行政管理效率与水平的必然选择 ④依法执教时培养一代新人，实施科教兴国战④依法执教时培养一代新人，实施科教兴国战 略的有力保证略的有力保证略的有力保证 了解依法治教的基本原则和推进依法治教的具体措施了解依法治教的基本原则和推进依法治教的具体措施 教 学 重 点 难 点教学重点教学重点 培养学生教育法律意识，强化依法治教、依法管理思想观念培养学生教育法律意识，强化依法治教、依法管理思想观念 教学难点教学难点 1、“依法治教”与“以法治教、以罚代教”的区别“依法治教”与“以法治教、以罚代教”的区别 2、教育政策与教育法律的关系、教育政策与教育法律的关系 教 学 方 法讲述法，讨论法，归纳法，提要法。
《教育政策法规》复习重点
2．机构和组织（法人） ．机构和组织（法人）
机构和组织主要包含两类：一类是国家机关， 机构和组织主要包含两类：一类是国家机关，如 权力机关、行政机关、司法机关等， 权力机关、行政机关、司法机关等，其特点具有权力特 另一类是社会组织，包括政党、 征。另一类是社会组织，包括政党、企业事业单位和社 会团体等。 会团体等。这些组织参加的教育法律关系广泛， 3.国家 国家
一、教育法律责任方式
（一）行政责任
1.含义：行政法律责任是指行政法律关系主 含义： 含义
体由于违反行政法律规范构成行政违法而应当承 担的否定性法律后果。 担的否定性法律后果。
2.种类 种类
（1）行政处罚 ） 行政处罚是国家行政机关依法对违反行政法律规范的组织或个人进 行惩戒、制裁的具体行政行为。 行政处罚必须由有关的行政主管机关实施。例如罚款、没收、取消 例如罚款、没收、 例如罚款 资格等 （2）行政处分（纪律处分） ）行政处分（纪律处分） 行政处分是根据法律或国家机关、企事业单位的规章制度，由国家 机关或企事业单位给予犯有违法失职行为或者内部纪律的所属人员的 一种制裁。共有八种：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、留 警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、 警告 用察看、开除。 用察看、开除。
第三章 教育法律关系主体
第一节 第二节 第三节 第四节 教育行政机关 学校 教师 学生
法律的界定
教
教师的法律地位 教师的权利和义务
解 读 教师的权利 教师的义务 教师专业化 教师资格制度 教师职务制度 教师聘任制度
师
教师专业化及法律规定
一、教师的权利和义务
二、教师、家长、学校容易产生的侵权行为 教师、家长、 （一）体罚 （二）侵犯隐私 （三）侵犯受教育权 （四）侵犯人格尊严 请在教育法律中整理出具体的条款. 请在教育法律中整理出具体的条款
教育政策法规解读
教育政策法规解读第一章教育法律基础第一节教育法规概述一、教育法规概述（一）教育法规的内涵1.教育法规是由国家制定或认可的国家意志；2. 教育法规是规定教育管理和实施教育教学活动过程中不同主体地位及其权利与义务的规则；3. 教育法规是以国家强制力保证实施的行为准则；（二）教育法的特点1.教育法作为一般社会规范和法律所具有的特点（国家意志性、强制性“本质特征”、规范性、普遍性）2.教育法区别于其他社会规范和法律的特点（1）教育法律关系成立的单向性；（2）教育强制措施的柔软性；（3）教育行政管理方式的指导性；（4）教育法规具体内容的广泛性。
二、教育法规的类型1.根据教育法规创制方式和表达方式的不同，可分为成文法和不成文法，还可以分为制定法、判例法和习惯法；2.根据教育法规的效力等级和内容重要程度的不同，可分为根本法和普通法，或称之为基本法和单行法；3.根据教育法规规定的内容的不同，可分为实体法和程序法；4.根据教育法规的适用范围不同，可分为一般法和特殊法。
三、教育法规的体系结构（一）纵向结构1.我国《宪法》中有关教育的条款；2.教育基本法律（1995年第八届全国人民代表大会第三次会议通过的《中华人民共和国教育法》）3.教育单行法律（全国人民代表大会常务委员会制定）4.教育行政法规（国务院依据《中华人民共和国宪法》和教育法律制定）5.地方性教育法规（由省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定，须向全国人大常委会备案）6.教育规章（部门教育规章是国务院所属各部、各委员会发布的有关教育的规范性文件；地方政府教育规章是省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地和经国务院批准的较大的市的人民政府所制定的有关教育的规范性文件）（二）横向结构1.教育基本法2.基础教育法（是学前教育、义务教育、初等教育、中等教育、特殊教育等教育领域的教育法律的总称）3.高等教育法4.职业教育法5.成人教育或社会教育法6.学位法（中华人民共和国颁布的第一个教育法规是《中华人民共和国学位条例》，是1980年2月12日第五届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过的）7.教师法8.教育投入法或教育财政法四、教育法规的制定与执行（一）教育立法1.教育立法的概念与意义教育立法即教育法的制定，是指国家立法机关按照法律程序制定规范性教育法律文件的活动。
教育政策法规的理论与实践 第1章 教育政策、法规概述 课件PPT
戴维·伊斯顿：公共政策是对全社会的价值作 有权威的分配。
罗伯特·艾斯顿：公共政策是政府机构和 它周围环境之间的关系。
托马斯·戴伊：凡是政府决定做的或不做 的事情就是公共政策。
3.政策的核心要素
秩序：政策暗含着系统和一致性，政策把 一系列行动划入到一个共同点框架中。
2.对教育法规应成为一个相对独立的法律 部门的进一步分析
3.对教育法规在国家法律体系中具有独特 的重要地位的再认识
第三节 教育政策、法规的功能
一、保障性功能
1.含义：指教育政策、法规客观上起着维
护与保障教育事业发展的作用。
2.重点体现在：
保障教育事业在社会发展中的应有地位 保障教育改革与发展的明确方向 保护全社会支持教育育条例 教育
规章
第二节 教育政策、法规在 国家政策、法规体系中的地位
一、教育政策在国家政策体系中的 地位
1.教育政策是国家政策不可或缺的组成部 分
2.在现代国家的政策体系中，教育政策具 有独特的重要地位
二、教育法规在国家法律体系中的 地位
1.关于教育法规在国家法律体系中所处地 位的不同主张
1.涵义：教育政策是一个政党和国家为实
现一定历史时期的教育发展目标和任务，依据 党和国家在一定历史时期的基本任务、基本方 针而制定的关于教育的行动准则。（《辞海》）
对此概念各家理解不同
2.概念区分：
教育路线与教育政策 教育方针与教育政策
三、关于教育法规的涵义
1.涵义
教育法规是有关教育方面的法律、条例、 规章等规范性文件的总称，也是对人们的教育 行为具有法律约束力的行为规则的总和，是现 代国家管理教育的基础和基本依据。
教育政策法规第一、第二章
第二节 依法治教的基本原则
一、坚持教育社会主义方向的原则 二、受教育机会平等的原则 三、教育活动符合国家和社会公共利益的原则 四、权利和义务相一致原则 五、教育法制统一的原则
哥
新
何 结 二、受教育机会平等的原则 婚 建 成 时 受教育机会不平等的原因 的 代 对 ， 1、生产力水平的差异导致地区间受教育机会 比 何 不平等 建 国 2、重男轻女的传统观念导致男女间受教育机 与 会不平等 哥 3、忽视个性，导致受教育机会的不平等。如 尖子班、慢班等
1、完备的教育法律、法规体系 完备的教育法律、
无规矩不成方圆 法律本身具有滞后性 出现问题不可怕，可怕的是没有善后措施 教育立法是依法治教的基础。只有健全、完 备的教育法体系，才能为依法治教工作提 供全面的法律依据，也才能使依法治教工 作做到有法可依，有章可循。
2、严格公正的教育执法制度
灋：
公平和正义 公平和正义
5、具有健全的有关教育的民主与监督制度
建立对教育工作进行监督的各项制度和有效 的监督机制。充分发挥国家权力机关监督、 行政监督、司法监督、社会监督的作用， 明确监督标准和程序，综合运用各种监督 手段，保证做到监督工作经常化、制度化。
三、推进依法治教的必要性
1、依法治教是发扬社会主义民主，加强党的 领导在教育领域的直接体现和必然要求。 2、依法治教是在社会主义市场经济条件下， 教育进一步改革与发展的客观需要。 3、依法治教是教育行政部门改变领导方式， 依法行政，提高行政管理效率与水平的必 然选择。 4、依法治教是培养跨世纪一代新人，实施科 教兴国战略的有力保证
现任教育部部长——袁贵仁 现任教育部部长——袁贵仁
现任国家教育部部长袁贵仁， 现任国家教育部部长袁贵仁， 1950年11月生 岁起， 1950年11月生，9岁起，他就 月生， 在家乡安徽省固镇县担任中 学教师。1978年 学教师。1978年，袁贵仁考 取北京师范大学哲学系， 取北京师范大学哲学系，六 年后取得硕士学位。毕业后， 年后取得硕士学位。毕业后， 他留在北京师范大学任教， 他留在北京师范大学任教， 此后历任该校社科处处长、 此后历任该校社科处处长、 副教务长、副校长、 副教务长、副校长、党委书 记、校长。2001年，袁贵仁 校长。2001年 被任命为教育部副部长。 被任命为教育部副部长。 2009年袁贵仁升任部长 2009年袁贵仁升任部长。 年袁贵仁升任部长。
第1章 教育政策、法规概述
第二节 教育政策、法规的功能
四、制约性功能
• 制约性功能，是指教育政策、法规有着限制或禁止某种教育行为的作 用。
• 教育政策、法规的制约性功能首先表现在它以明令禁止的方式限制某 种不被允许 的教育行为。有的教育政策、法规本身就是一种禁令。
• 教育政策、法规的制约性功能同时表现为立法制约。任何教育法律， 其本身均寓含着对违反教育法律行为的制约。制定与颁行教育法规， 是为了从根本上保障教育事业的发展。
➢ 其二，一般说来，教育法规，尤其是教育法律，建立在教育政策的基 础上，成熟稳定的教育政策会被立为教育法律。
➢ 其三，教育政策的实施需要“法”的保障。只有合法化的教育政策才 能成为真正可供遵循、实施的政策，同时政策实施的全过程都要依法 进行。
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第三节 教育政策与教育法规的关系
二、教育政策与教育法规的区别
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第二节 教育政策、法规的功能
二、规范性功能
• 规范性功能，是指教育政策、法规为教育事业的发展 提供了某种标准 与范式， 起着某种规定性的作用。
• 教育政策、法规的规范性功能主要表现在： ➢ 其一，指引作用。即指教育政策、法规具有对人的教育行为起着导向、
引路的作用。 ➢ 其二，评价作用。即指教育政策、法规对他人的教育行为的评价标准
性，从体系框架的形成，到具体法规的出台，必须通盘考虑，精心谋 划，并认真付诸实施。但是，基于我国国情，邓小平提出在此基础上， 法律条文开始可以粗一点，然后逐步完善；修改补充法规，成熟一条 就修改补充一条，不要等待“成套配套”。这里所谓“成套配套”是 讲法规的完整性，“快搞”、“先有”，是讲法规的独立性。
原则等，必须符合教育内在规律，这是教育法规的一个基本特点，也 是在教育立法过程中必须遵从的基本要求 。同时，我国教育法规又坚 持了社会主义方向、原则，并且及时吸取在市场经济条件下深化教育 改革、发展教育事业的成功的做法和经验。
教育政策法规
第一章导论第一节依法治教概述一、依法治教释义1.依法治教就是依据法律来管理教育，规范教育行为，即在社会主义民主的基础上，使教育工作逐步走上法制化、规范化轨道。
具体来说就是用法律来规范教育管理活动，协调教育关系，指导教育活动，解决教育矛盾，保护学校和师生的合法权益，促进教育事业的健康快速发展。
第一部教育法律《学位法》（1981）2.依法治教是依法治国方针在教育工作中的具体体现。
实现依法治教，对于坚持社会主义办学方向，确保教育优先发展的战略，实施科教兴国战略具有重要意义。
3.依法治教的主体，既包括各级行政机关，也包括各级权力机关、审判机关和检察机关；既包括各级教育行政部门，也包括各级政府的其他行政部门。
授权组织在法律法规授权范围内也是依法治教主体。
各级各类学校、其他教育机构、企业、事业单位、社会团体及公民也都依法通过各种方式参与管理和监督教育事业和有关教育的工作，也是依法治教的主体。
4.依法治教范围：国家机关管理教育的有关活动，各种社会组织和个人举办学校及其他教育机构的活动，学校及其他教育机构的办学活动，教师及其他教育工作者实施教育教学的活动，学生及其他受教育者接受和参与教育教学的活动。
以及各种社会组织和个人从事和参与教育的活动。
不仅如此，还包括教育经费拨款、创办校办产业、捐资助学等有关活动。
5.依法治教的依据，不仅包括专门的教育法律、法规和规章，也包括其他与教育有关的法律、法规与规章。
如《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《未成年人保护法》、《妇女权益保护法》、《知识产权法》等。
二、澄清两种模糊认识1. 依法治教就是“以法治教”2. 依法治教就是“以罚治教”三、依法治教的基本要求有法可依有法必依执法必严违法必究1. 具有完备的教育法律、法规体系2. 具有严格、公正的教育执法制度3. 具有高素质的教育执法队伍4. 提高全社会的教育法律意识5. 具有有关教育的民主与监督制度四、推进依法治教的必要性1. 发扬社会主义民主、加强党的领导在教育领域的直接体现和必然要求；2. 进一步改革与发展教育的客观需要；3. 教育行政部门改变领导方式、依法行政、提高行政管理效率与水平的选择；4. 实施科教兴国战略的有力保证。
教育政策法规(优选.)
教育政策法规第一章、教育政策法规基础知识（一）识记：1、教育政策、教育法规的概念 2、我国教育政策、法规的体系、类型、结构及特征 3、教育法律规范、教育法律关系、教育法律适用、教育行政执法、教育法律责任、教育法律救济等教育法学基本概念（二）理解：1、教育政策、法规在国家政策、法规中的地位，教育政策、法规的功能 2、教育政策的制定、实施、评价、调控与教育法规的制定、执行（适用）、监督等过程程序 3、有关教育法律规范、教育法律关系、教育法律适用、教育行政执法、教育司法、教育法律责任、教育法律救济等教育法学基础知识和基本和基本理论（三）运用：1、能够辨析教育政策与教育法规的联系与区别 2、能够运用教育政策、教育法规（或教育法学）基本理论分析小学教育中的政策、法律问题案例一、教育政策（一）概念：教育政策是政党和国家为实现教育目标、任务而制定的行动准则，是教育方针、政策的统称。
（主要内容有教育体制政策、教育质量政策、教育经费政策、教育人事政策、国家学制政策、课程与教学政策、学历与学位政策、教师教育政策、考试与评价政策、招生与就业指导政策、学校语言文字政策）（二）类型：1、依据制定政策主体的不同，可划分为政党的教育政策、国家的教育政策和社会团体的教育政策；2、依据政策内容与层次的不同，可划分为总政策、基本政策和具体政策；3、依据政策效力范围的角度，可划分为全局性政策和区域性政策；4、依据政策所起作用的不同，可划分为鼓励性政策与限制性政策（填空）（三）基本特征：1、政治性与原则性；2、目的性与可行性；3、稳定性与阶段性；4、合法性与权威性；5、系统性与多功能性（简答）（四）体系结构（1）概念：教育（2）文件（中国共产党章程、中国共产党全国代表大会的决议、党中央制定和批准的文件、中国共产党的地方各级领导机关的决议、决定、党中央各部门和党的地方各级领导机关所属部分制定或批准的文件）；2、国家的政策性文件（全国人民代表大会和省级人民代表大会和有立法权的市级人民代表大会及其常务委员会制定和批准的文件、国家最高行政机关及其所属各部委制定或批准的文件、地方国家行政机关及其有关部门制定的文件）；3、党和国家机关联合制定发布的文件（党中央和国务院联合制定发布的决议和指示、党中央各部门和国务院各部委联合制定的文件、县级以上地方党委和人民政府联合制定的文件）；4、党和国家领导人有关教育问题的讲话和指示）（3）教育政策的纵横结构：纵向结构（从不同角度出发就有不同的排列方式）：如依据政策阶段性过程划分的长期教育政策、中期教育政策、短期教育政策和即时教育政策，依据政策空间系列划分的教育总政策、基本教育政策和一般教育政策横向结构：高等教育政策、普通教育政策、职业和成人教育政策，以及少数民族教育政策、残疾人教育政策等一、教育法规（一）概念：教育法规是一切调整教育关系法律规范的总称，即有关教育方面的法律、条例、规章等规范性文件的总和，是现代国家管理教育的基础与和基本依据。
教育政策法规》课后习题答案
三、结合教学工作实际，谈谈你对教育法作用的认识。
答：1、教育法的规范作用；
⑴ 指引作用；
⑵ 评价作用；
⑶ 教育作用；
⑷ 预测作用；
⑸ 强制作用。
2、教育法的社会作用。
⑴ 保障我国教育的正确方向；
⑵ 保障和促进我国教育事业的发展；
4、依法治教是培养一代新人、实施科教兴国战略的有力保证。
二、我国依法治教的基本原则有哪些？如何理解这些原则？
答：1、坚持教育社会主义方向的原则；
2、受教育机会平等的原则；
3、教育活动符合国家和社会公共利益的原则；
4、权利和义务相一致的原则；
5、教育法制统一的原则。
三、当前采取哪些措施推进我国的依法治教？
二、学校有哪些权利和义务？
答：1、学校的权利
⑴ 按照章程自主管理；
⑵ 组织实施教育教学活动；
⑶ 招收学生或者其他受教育者；
⑷ 对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分；
⑸ 对受教育者颁发相应的学业证书；
⑹ 聘任教师或其他员工，实施奖励或者处分；
⑺ 管理、使用本单位的设施和经费；
⑻ 拒绝任何组织或个人对教育教学活动的非法干涉；
2、教师的培训
教师培训是加强教师队伍建设的重要方面，党和国家历来十分重视。《教师法》规定，教师的培训是一项长期工作，各级人民政府部门、学校主管部门和学校均负有重大责任。教师培训的渠道主要有各级教师进修学校、高等学校以及广播、电化教育机构、自学考试等。
第三章 学校、学生的权利与义务
一、法学视角上学校的概念是什么？学校的法律地位如何？
答：1、法学视角上学校的概念
教育政策法规第一章
《中国教育改革和发展纲要》（1993年2月13日） 中的教育政策
• “两基” 全国基本普及九年义务教育 全国基本扫除青壮年文盲
• 中小学要由“应试教育”转向全面提高国民素质的轨道， 面向全体学生，全面提高学生思想道德、文化科学、劳 动技能和身体心理素质，促进学生生动活泼地发展，办 出各自的特色。
• 改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、 社会各界共同办学的体制。
教育法律与教育政策的关系
1、教育法律与教育政策的异同：
A、相同（本质是一致的）
①在内容上的一致性——体现了公民在教育领域中的
根本利益和共同意志；
②根本任务上的一致性——为了落实教育优先发展的
战略地位，保证教育的社会主义方向，促进教育的改革和 发展，培养德智体等方面全面发展的社会主义事业的建设 着和接班人，使教育更好地为社会主义现代化建设服务。
B、区别：
①制定主体不同——法律只能由特定的国家机关制
定，而党的各级领导机关和各级国家机关都可以成为政 策制定的主体。
②表现形式不同——法律是以规范性的法律文件表
现的，政策则是以决议、纲要、通知、意见等形式表现 的。
③实施方式不同——法律具有普遍约束力，并且违
法必究；而政策只对部分人员具有约束力，且是通过宣 传教育和表率、影响作用来实现。
中国共产党第十七次全国代表大会报告中提出的教育政策
一、强调教育公平 “教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要
基础。” 起点公平——过程公平——结果公平 教育公平与公民的利益分配息息相关，利益分配的公平
与否直接关系到社会稳定
二、明确了教育的公益性
坚持教育公益性质，加大财政对教育投 入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族 地区教育，健全学生资助制度，保障经济 困难家庭、进城务工人员子女平等接受义 务教育。
幼儿教育政策法规 第一章 教材主编陈国维
你 欢迎来到重庆幼专， 华幼专的相遇能够 好
永久回味的美好片
教 师
什么样的教师才是好老师？
说一说
你学习经历过程中哪几个映像或者影响或者记忆最深的老师？ 为什么映像这么深刻？
他们具有哪些共同特征？
幼儿教育 政策法规
主讲：陈勇 546938543@
四、教育政策与教育法规的关系
不同国家、不同时期、不 同领域，政策与法规是可以 发生改变的，两者边界不是 很明显，关系也不是很稳定。
包含关系
层级关系
三种关 系
交叉关系
（二）教育政策与教育法律之间的联系 1、二者本质是一直的，都体现国家意志，同属于上层 建筑。 2、教育政策是制定教育法的依据，他知道教育法规的 制定和实施。
PART ONE
教育政策法规基础知识 第 一 章
主要内容
教育政策法规 概述 教育法律责任
教育法律体系 教育法律关系 教育法律规范
第一节 教育法概述
一 二 三 相关概念界定 我国现行教育法律体系
现行体系下的幼儿教育政策法规
一、相关概念界定
（一）政策 政策、法律与法规，三者之间既有联系又有区别，由于其学 科范围和使用场景不同，内涵的界定亦有所不同。 1.政策：是国家政党、机关及其他政治团体在特定的时期为 实现一定目标而制定的行为准则。是一系列的谋略、法令、 措施、办法、方法、条例等的总称。政策的两大主要特征是 政治性和时效性。
绪论
01 课程定位及作用
03 课程教学目标 05 课程的基本要求
02 学习本门课程的意义
04 课程的基本内容
01
课程的定位及作用
定位
是学前教育专业的必修课程，也 是一门专业基础课程，是学前教育 专业学生成为一名合格教师必须要 掌握I的一门课程。
小学教育政策与法规(第一章)ppt课件
教育政策活动必须尊重人的独立性，选择性和差异性，依赖主体 的理解、参与，而不能简单强制命令。这也正反映了教育政策主体的 “三位一体”性，尤其是教育政策的参与主体在政策实施过程中的双 重角色和作用。 3、教育政策利益关系的复杂性
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（三）教育政策的协调功能 教育政策在社会发展和教育活动中协调和平衡各种利益、
要素之间的关系，发挥着调节器的作用。首先是对教育内部 结构、关系的调节平衡；再次是教育系统与社会母系统或其 他社会系统关系的协调。
教育政策协调功能的发挥是有条件的，这就是教育政策本 身必须形成全面、配套和统一的体系。
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第二节 教育政策的价值取向是什么
◆“教育立国”著称的日本“抓两头，带中间” 策略。
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比较几个三级教育学生的经费比例： 法国（1980）1:1.78:2.67 英国（1982）1:1.94:6.25 巴西（1983）1:1.14:7.26 泰国（1983）1:1.16:1.11 中国（1995）1:1.85:20.48
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第三节 教育政策怎样获得合法性
◆社会发展和科技进步使人的道德、情感、交往等遇到越来越
多的问题，对人自身的关怀 成为一个重要的课题，各国教育不 断提升人 自身的价值，注重儿童身心的发展。
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4、优先取向
◆ 从教育现代化历程来看，初等教育都一直居于恒久不变
的优先发展的地位。
◆ 初等教育的全民性、基础性和平等性，决定了国家在教
育发展和投入上的优先性。
（二）小学教育政策的价值取向 1、民主取向
20世纪以前（教会、慈善组织，法国大革 命，费里法案） 进入20世纪（杜威民主主义教育思潮，60 年代教育民主化运动) 80年代以来 （学校办学自主权扩大，“特许学校”）
教育政策法规完整ppt课件
讲授教师：姚永强
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1
教育政策法规 第一章 教育政策、法规概述
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2
主要内容
1 第一节 教育政策、法规的内涵与特点 2 第二节 教育政策、法规的功能 3 第三节 教育政策与教育法规的关系
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3
第一节 教育政策法规的内涵与特点
一、教育政策的概念
• （一）政策 • 1、从广义上讲，政策是个人、团体或政府等为了达到某个目标，实
机关赋予社会上既存的某些习惯、教义、礼仪等以法律效力而形成的
法律规范。
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第一节 教育政策法规的内涵与特点
• （三）教育法是规定教育法律关系主体之间权利和义务的社会规范 ➢ 法律以权利和义务为内容。教育法对人们行为的调整主要是通过
权利义务的设定和运行来实现的。法的这种调整和指导方式与道德、 宗教和习惯不同。道德和宗教实质上或一般来说是以规定人对人的义 务或人对神的义务来调整社会关系的，而习惯则是人们内在需要的行 为模式，一般不存在强制意义上的权利和义从而决定了教
育政策的功能必定是多方面的。而不是单一零散的。
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第一节 教育政策法规的内涵与特点
• （六）强制性
•
强制与权力、权威是紧密连在一起的，任何一项政策的出台都在
权力机构的掌握之下。权力意味着强制力，其政策文本表现出它的强
制性。无论是党和国家，还是地方政府出台什么样的教育政策，总是
第一节 教育政策法规的内涵与特点
• （八）时效性 • 一项政策的时效性指的是时间内效应，即一项政策从出台到终结
的这个时间段内所产生的作用。众所周知，每一项教育政策的制定来 自客观实际的需要，它表现出某一个时段的教育问题特征，有些教育 政策的时间效应长，有些教育政策的时间效应短。
教育政策法规——《中华人民共和教育法》
《中华人民共和教育法》国家主席令第45号颁布时间：1995-3-18 发文单位：全国人民代表大会第一章总则第一条为了发展教育事业，提高全民族的素质，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据宪法，制定本法。
第二条在中华人民共和国境内的各级各类教育，适用本法。
第三条国家坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和建设有中国特色社会主义理论为指导，遵循宪法确定的基本原则，发展社会主义的教育事业。
第四条教育是社会主义现代化建设的基础，国家保障教育事业优先发展。
全社会应当关心和支持教育事业的发展。
全社会应当尊重教师。
第五条教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。
第六条国家在受教育者中进行爱国主义、集体主义、社会主义的教育，进行理想、道德、纪律、法制、国防和民族团结的教育。
第七条教育应当继承和弘扬中华民族优秀的历史文化传统，吸收人类文明发展的一切优秀成果。
第八条教育活动必须符合国家和社会公共利益。
国家实行教育与宗教相分离。
任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。
第九条中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。
公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。
第十条国家根据各少数民族的特点和需要，帮助各少数民族地区发展教育事业。
国家扶持边远贫困地区发展教育事业。
国家扶持和发展残疾人教育事业。
第十一条国家适应社会主义市场经济发展和社会进步的需要，推进教育改革，促进各级各类教育协调发展，建立和完善终身教育体系。
国家支持、鼓励和组织教育科学研究，推广教育科学研究成果，促进教育质量提高。
第十二条汉语言文字为学校及其他教育机构的基本教学语言文字。
少数民族学生为主的学校及其他教育机构，可以使用本民族或者当地民族通用的语言文字进行教学。
学校及其他教育机构进行教学，应当推广使用全国通用的普通话和规范字。
第十三条国家对发展教育事业做出突出贡献的组织和个人，给予奖励。
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育
策的表述。例如，《中华人民共和国宪法》（以下
政 策
简称《宪法》）中有对国家文化教育政策的郑重规
寓
定。
含
其次，国家各类政策中均不同程度地含有教育
或
的内容。国家政治、经济、社会、科学等方面的发
渗 透
展都离不开教育的推动；旨在促进各类事业发展的
其
政策中，也都不可避免地含有教育的政策。
他
政
策 中
19
第一节 教育政策的含义、作用和地位 三、教育政策在国家政策体系中的地位 （二）教育政策在国家政策体系中具有独特的重要地位
作用的社会成员和所要处理的教育问题。
2
教育政策的客体可以是人、事或物。
教
《关于严禁使用童工的通知》《残疾人教育条例》等政策的主要客体
育 政
是人，是有关人员的使用、培养等；
策
《中华人民共和国教育法》（以下简称《教育法》）等政策的主要客
客
体是事件，关系到教育事业能否健康有序地发展；
体
《教育部部属高等院校物质仓库管理办法》等政策的主要客体是事物，
育
之间的关系
校，学校与其他教育机构之间的利益分配，就需要通过国
政 策 协
家教育政策来协调。
间接导向作用
教育事业与国家的政治、经济、社会系统密切相关，
调
教育政策就需要协调教育系统与其他社会系统之间的关系。
作
协调教育系统
例如，《教育部2016年工作要点》中关于“推进教育管办用 的 表与其他社会系 统之间的关系
原则性是指教育政策的内容必须鲜明地体现政党 和国家利益的政治意图，它规定人们应做或不应做什 么，提倡或鼓励做什么。
例如，《小学管理规程》第二十三条规定：“对 学生应以正面教育为主，肯定成绩和进步，指出缺点 和不足，不得讽刺挖苦、粗暴压服，严禁体罚和变相 体罚。”
24
第二节 我国教育政策的特征、类型和体系结构
一
系
“如何做”。一系列教育行动准则与规范规
列 教 育
定着教育主体、客体应该或不应该做什么，鼓励 如何做或限制、禁止如何做。教育政策总是以一
行
系列的行动准则与规范的方式，有效地调节教育
动
与外部社会之间以及教育内部之间的各种关系，
准 则
从而调动各层次、各主体的积极性，促进教育事
与
业快速、健康发展。
规
范
8
政
革和发展规划纲要（2010—2020年）》
策
（以下简称《教育规划纲要》）就为我国
的 目 标
一段时期的教育发展战略目标作了明确规 定：“到2020年，基本实现教育现代化，
基本形成学习型社会，进入人力资源强国
行列。”
7
第一节 教育政策的含义、作用和地位 一、教育政策的含义 （二）教育政策
4
行动准则与规范”即教育政策
2
教 育 政 策 在 国 特家 性政 策 体 系 中 的 独
2）教育政策是相对独立的政策体系 首先，教育自身是一种独立的体系。教育有多种层次、多 种类别、多种形式，教育发展不仅受到教育内部环境及自身条 件的制约，同时也受到社会外部环境及外在条件的制约，这一 切决定着教育政策的多样性、独立性，也决定着教育政策与其 他政策的关联性。 其次，教育政策体系内部存在着各种类别、各种层次的具体 教育政策，这些具体的教育政策是针对具体类别或具体形式的 教育发展而言的，既相互依存，又各有特定的作用和价值，无 法彼此替代，因而也具有相对独立的政策地位。
影响到物质的使用效率和效益等。
6
第一节 教育政策的含义、作用和地位 一、教育政策的含义 （二）教育政策
“目标”即教育政策要达到的目的或
状态。教育政策通常都是为了解决某些教
育问题，实现某种教育目的而制定和实施
3
的。目标是教育政策的出发点，也是教育
政策评价的标准，为教育政策主体和客体
教 育
指明了方向。例如，《国家中长期教育改
1
优教点育政开策有的效贯的彻控执制行离不
教育政策的适时调整更新 也离不开控制
教
育
政
教育政策的贯彻执行往往不是一
教育政策在实施的过程中，环境和
策
帆风顺的。教育政策执行中，人的错 形势不断间变接化，导所向要作解用决的问题性质也
控 制 作
误思想和行为会在相当大的程度上影 在变化，新情况、新问题不断涌现，这
在
都依赖于教育活动中人的积极、能动地参与。其次，教育利益
国
不是表现为经济、权力、地位的利益，而是表现为个人身心发
特家 性政
策
展的机会、发展的条件和资格认定等，这关系到个人在现代社 会中未来的发展。因此，教育政策在国家政策体系中具有独特
体
的、不可替代的重要地位。
系
中
的 独
21
第一节 教育政策的含义、作用和地位 三、教育政策在国家政策体系中的地位 （二）教育政策在国家政策体系中具有独特的重要地位
是
在保障与促进教育事业的发展，并通过教育促
五
进国家政治、经济、社会、科学、文化等事业
大 类
的发展中，教育政策是不可或缺的。
国
家
政
策
之 一
18
第一节 教育政策的含义、作用和地位 三、教育政策在国家政策体系中的地位 （一）教育政策是国家政策不可或缺的组成部分
2
教
首先，国家的总政策或基本政策中有对教育政
件
规定政策执行工作的范围和水准。 阶段、任一环节都受到有效的控制。
17
第一节 教育政策的含义、作用和地位 三、教育政策在国家政策体系中的地位 （一）教育政策是国家政策不可或缺的组成部分
1
教
从政策所涉及的社会生活领域来看，国家
育
政策一般分为政治政策、经济政策、社
政 策
会政策、科技政策、文教政策五大类。
20
第一节 教育政策的含义、作用和地位 三、教育政策在国家政策体系中的地位 （二）教育政策在国家政策体系中具有独特的重要地位
2
1）教育政策是一种特殊的政策
教
教育政策的特殊性主要体现在教育活动和教育政策利益分
育
配两方面。首先，教育政策以教育活动及其问题为对象，而教
政 策
育活动是培养人的社会活动，这决定了教育政策的制定和实施
9
第一节 教育政策的含义、作用和地位 二、教育政策的作用 （一）教育政策的导向作用
1
1）为教育事业的发展提出明确的目标 教育政策提出的教育目标引导人们为实现教
教
育目标共同努力。例如，《教育规划纲要》中的
育
总目标包括“实现更高水平的普及教育”“形成
政
惠及全民的公平教育”“提供更加丰富的优质教
策 导
育”“构建体系完备的终身教育”“健全充满活
用
的
会间接影响人们就业的选择，引导青年
类
学生（非直接调节对象）积极报考师范
型
院校。
12
第一节 教育政策的含义、作用和地位 二、教育政策的作用 （二）教育政策的协调作用
教育事业是一个庞大的系统工程，组成这个系统的各
1
教
协优调点教育系统
内部各子系统
子系统之间存在各种各样的关系，有时表现出一定的矛盾 和冲突，教育政策就作为教育关系中各方利益的“显示器” 和“调节器”，发挥协调作用。例如，公办学校与私立学
1
教 育 政 策 在 国 要家 性政 策 体 系 中 的 重
教育在现代国家综合国力的形成中处于 基础地位，国力的强弱越来越取决于劳动者 的素质，取决于各类人才的数量和质量。新 时期的教育政策应该怎样制定，如何为培养 和造就新时代人才服务是关系到国家发展的 重大问题，也是关系到国家政局稳定、经济 发展和社会和谐的关键问题。因此，教育政 策在现代国家政策体系中居于重要地位。
向
力的教育体制”等五个方面的具体目标，并明确
作
规定了学前教育、义务教育、高中阶段教育、高
用 的 表
等教育、职业教育、继续教育、民族教育、特殊 教育等各级、各类教育的发展任务。
现
10
第一节 教育政策的含义、作用和地位 二、教育政策的作用 （一）教育政策的导向作用
1
2）推出一整套旨在促进教育事业发展的重大 措施
第一章 教育政策概述
1
目录页
Contents Page
第一节 教育政策的含义、作用和地位
第二节 我国教育政策的特征、类型和体系结构
2
过渡页
Transition Page
第一节 教育政策的含义、 作用和地位
• 教育政策的含义 • 教育政策的作用 • 教育政策在国家政策体系中的地位
3
第一节 教育政策的含义、作用和地位 一、教育政策的含义 （一）政策
惩罚性
任何一项教育政策都是一定阶级利益和间意志接的导表向现作，用
违反了政策就必须受到谴责和惩罚。
制
作
用
的
特
点
16
第一节 教育政策的含义、作用和地位 二、教育政策的作用 （三）教育政策的控制作用
3
教育政策控制作用的发挥需要具备以下两个基本条件。
教
教育政策控制的标准
教育政策控制的手段
育
必须明确、合理
必须完整、严密
一般来说，教育政策主体是指直接或间接地参与
教育政策制定、执行、监督和评价的团体、组织或个人。
1
例如，我国的教育政策主体主要包括中央和地方各级党委、
教
各级人民代表大会、政府等。
育
政
策
主
体
5
第一节 教育政策的含义、作用和地位 一、教育政策的含义 （二）教育政策
一般来说，教育政策客体是指教
育政策所发生作用的对象，包括所要发生