2012年教育政策法规讲义

教育政策法规讲义

一、依法治教概述

1、依法治教就是指：依据法律来管理教育，规范教育行为。即在社会主义民主的基础上，使教育工作逐步走上法制化、规范化轨道。具体说，就是用法律来规范教育管理、协调教育关系、指导教育活动、解决教育纠纷，保护学校和师生的合法权益，促进教育事业的健康快速发展。

2、依法治教的范围：

①国家机关管理教育的有关活动

②国家、集体或个人举办学校及其他教育工作机构活动

③学校及其他教育机构的办学活动

④教师及其他教育工作者实施教育教学活动

⑤学生及其他受教育者接受和参与教育教学活动

⑥社会组织或个人从事和参与教育的活动

即：举办学校、学校办学、教师教学、学生学习、教育经费拨付、捐资助学等教育活动均应纳入依法治教的范围。

3、依法治教的依据

依法治教的依据不仅包括专门的教育法律、法规和规章，也包括其他与教育有关的法律、法规和规章。如《未成年人保护法》、《妇女权益保护法》以及《行政处罚法》和《国家赔偿法》等。

4、依法治教的主体

各级人民政府及其职能部门、各级权力机关（人大）、审判机关（人民法院）和检察机关（人民检察院）;各级教育行政部门;各级政府其他有关行政部门；各级各类学校及其他教育机构、企事业单位、社会团体及公民。

不能把依法治教仅仅看成是政府的事情，更不能只看成是学校的事情。凡是和教育相关的政府机关、权力机关、司法机关、人民团体、企事业单位和公民，都可依照宪法和有关法律规定，通过各种途径和方式参与管理、监督教育事业和有关教育的工作。

5、依法治教的基本要求：

①具备完备的教育法律、法规体系，做到有法可依。

a.宪法、教育法、教师法、义务教育法、职业教育法、高等教育法、民办教育促进法和学位条例等教育法律。------全国人大及其常委会制定

b.幼儿园管理条例、扫除文盲工作条例、残疾人教育条例、教师资格条例、普通高校设置条例、高等教育自学考试条例、学校体育工作条例、教师职务试行条例等教育法规。-------国务院制定

c.国家教育考试违规处理办法、学生

伤害事故处理办法、中小学幼儿园安

全管理办法等教育行政规章。---国务

院教育行政部门制定

d.陕西省教师资格考试办法、陕西省

中小学保护条例等地方性法规和规

章。-----地方权力机关及行政机关制

定

可以说，以《教育法》为核心的

教育法律、法规体系的框架已基本形

成，教育工作无法可依的局面已基本

结束。

②具有严格、公正的教育执法制度

——实现依法治教的基本保证。

（包括：依法行政、行政处罚、行政

复议、教育申诉及教育仲裁等制度）

真正做到有法必依、执法必严、违法

必究。

③具有高素质的教育执法队伍。（政治

素质、业务素质和职业道德）

a.教育行政机关工作人员队伍；

b.教

育行政执法队伍；c.教育督导队伍；

d.教育司法队伍；

e.教育法律服务队

伍。

④提高全社会的教育法律意识。包括

对教育法律实质的理解、对教育法律

事实作用的评价、对教育行政执法和

司法的信任程度以及遵守教育法律、

运用教育法律的自觉性以及向违法犯

罪行为作斗争的认识程度等。

⑤具有健全的有关教育的民主与监督

制度。

依法治教的根本任务：充分保障公民

的受教育权利，为公民提供平等的教

育机会。

6、推进依法治教的必要性：

依法治教是实施依法治国方略的

重要组成部分，是提高全民族法律素

质，培养现代化建设人才的基础性工

程，是维护社会稳定和青少年合法权

益的重要措施，是教育发展的内在要

求和广大学生家长的迫切期望。

•是发扬社会主义民主、加强

党的领导在教育领域的直接

体现和必然要求。既是贯彻

依法治国方略的必然要求，

也是教育领域发扬社会主义

民主的体现。

•是社会主义市场经济条件

下，教育进一步改革与发展

的客观要求。教育行政管理

体制的变革、教育法律关系

主体间关系变化以及民办教

育的兴起等教育领域的新问

题、新情况都需要依法治教。

•是教育行政部门改变领导方

式、依法行政、提高行政管

理效率与水平的必然选择。

使教育事业在微观上搞活，

在宏观上健康有序发展。

•是培养新世纪一代新人、

实施科教兴国战略的有力保

证。让广大青少年学生在日

常学习、生活的潜移默化中，

逐步培养法律意识，树立法

制观念，养成守法习惯，提

高依法保护自身合法权益、

参与国家和社会事务的能

力。为提高国民素质、推进

民主法治进程提供强有力保

证。

7.依法治教的基本原则

•社会主义方向的原则——根

本性原则

•受教育机会平等的原则——

首先解决义务教育公平性问

题。

①起点上的平等——入学上的平等

②过程中的平等——就学过程的平等

③终点上的平等——学业成就上的平

等

•教育活动符合国家和社会公

共利益的原则

①教育活动必须对国家和人民负责，

不对个人或小集团负责。

②教育事业属于公益事业，不以赢利

为目的。

③教育活动必须接受国家和社会依法

进行管理和监督。

④教育与宗教相分离，保证教育事业

的健康发展。

•权利与义务相一致的原则

①权利与义务相统一，有什么样的权

利就有什么样的义务。

②权利与义务相依存，权利人权利的

享受依赖于义务人履行其义务，义务

人如果不履行义务，权利人就不可能

享受权利。

③权利与义务相联系，行使权利的同

时必须履行相应的义务，未履行义务，

也就放弃了相应的权利。

•教育法制统一的原则

①教育法律法规的制定权只能由国家

机关在各自的职责权限范围内行使；

执行权只能有国家机关或有关机构依

法行使，其他任何组织和个人均无权

行使。

②下位法要服从上位法

③后定法优于前定法

④特别法优于一般法（局部地区）

8.推进依法治教的具体措施

•提高教育法律意识，树立依

法治教的思想观念，养成依

法治教的自觉行为。

•完善教育法律法规体系，形

成教育法规网络，保证有法

可依。

•运用法律手段，推动、促进

和深化教育改革。

•依法落实学校办学自主权，