2012年教育政策法规讲义

教育政策法规讲义一、依法治教概述1、依法治教就是指：依据法律来管理教育，规范教育行为。

即在社会主义民主的基础上，使教育工作逐步走上法制化、规范化轨道。

具体说，就是用法律来规范教育管理、协调教育关系、指导教育活动、解决教育纠纷，保护学校和师生的合法权益，促进教育事业的健康快速发展。

2、依法治教的范围：①国家机关管理教育的有关活动②国家、集体或个人举办学校及其他教育工作机构活动③学校及其他教育机构的办学活动④教师及其他教育工作者实施教育教学活动⑤学生及其他受教育者接受和参与教育教学活动⑥社会组织或个人从事和参与教育的活动即：举办学校、学校办学、教师教学、学生学习、教育经费拨付、捐资助学等教育活动均应纳入依法治教的范围。

3、依法治教的依据依法治教的依据不仅包括专门的教育法律、法规和规章，也包括其他与教育有关的法律、法规和规章。

如《未成年人保护法》、《妇女权益保护法》以及《行政处罚法》和《国家赔偿法》等。

4、依法治教的主体各级人民政府及其职能部门、各级权力机关（人大）、审判机关（人民法院）和检察机关（人民检察院）;各级教育行政部门;各级政府其他有关行政部门；各级各类学校及其他教育机构、企事业单位、社会团体及公民。

不能把依法治教仅仅看成是政府的事情，更不能只看成是学校的事情。

凡是和教育相关的政府机关、权力机关、司法机关、人民团体、企事业单位和公民，都可依照宪法和有关法律规定，通过各种途径和方式参与管理、监督教育事业和有关教育的工作。

5、依法治教的基本要求：①具备完备的教育法律、法规体系，做到有法可依。

a.宪法、教育法、教师法、义务教育法、职业教育法、高等教育法、民办教育促进法和学位条例等教育法律。

------全国人大及其常委会制定b.幼儿园管理条例、扫除文盲工作条例、残疾人教育条例、教师资格条例、普通高校设置条例、高等教育自学考试条例、学校体育工作条例、教师职务试行条例等教育法规。

-------国务院制定c.国家教育考试违规处理办法、学生伤害事故处理办法、中小学幼儿园安全管理办法等教育行政规章。

---国务院教育行政部门制定d.陕西省教师资格考试办法、陕西省中小学保护条例等地方性法规和规章。

-----地方权力机关及行政机关制定可以说，以《教育法》为核心的教育法律、法规体系的框架已基本形成，教育工作无法可依的局面已基本结束。

②具有严格、公正的教育执法制度——实现依法治教的基本保证。

（包括：依法行政、行政处罚、行政复议、教育申诉及教育仲裁等制度）真正做到有法必依、执法必严、违法必究。

③具有高素质的教育执法队伍。

（政治素质、业务素质和职业道德）a.教育行政机关工作人员队伍；b.教育行政执法队伍；c.教育督导队伍；d.教育司法队伍；e.教育法律服务队伍。

④提高全社会的教育法律意识。

包括对教育法律实质的理解、对教育法律事实作用的评价、对教育行政执法和司法的信任程度以及遵守教育法律、运用教育法律的自觉性以及向违法犯罪行为作斗争的认识程度等。

⑤具有健全的有关教育的民主与监督制度。

依法治教的根本任务：充分保障公民的受教育权利，为公民提供平等的教育机会。

6、推进依法治教的必要性：依法治教是实施依法治国方略的重要组成部分，是提高全民族法律素质，培养现代化建设人才的基础性工程，是维护社会稳定和青少年合法权益的重要措施，是教育发展的内在要求和广大学生家长的迫切期望。

•是发扬社会主义民主、加强党的领导在教育领域的直接体现和必然要求。

既是贯彻依法治国方略的必然要求，也是教育领域发扬社会主义民主的体现。

•是社会主义市场经济条件下，教育进一步改革与发展的客观要求。

教育行政管理体制的变革、教育法律关系主体间关系变化以及民办教育的兴起等教育领域的新问题、新情况都需要依法治教。

•是教育行政部门改变领导方式、依法行政、提高行政管理效率与水平的必然选择。

使教育事业在微观上搞活，在宏观上健康有序发展。

•是培养新世纪一代新人、实施科教兴国战略的有力保证。

让广大青少年学生在日常学习、生活的潜移默化中，逐步培养法律意识，树立法制观念，养成守法习惯，提高依法保护自身合法权益、参与国家和社会事务的能力。

为提高国民素质、推进民主法治进程提供强有力保证。

7.依法治教的基本原则•社会主义方向的原则——根本性原则•受教育机会平等的原则——首先解决义务教育公平性问题。

①起点上的平等——入学上的平等②过程中的平等——就学过程的平等③终点上的平等——学业成就上的平等•教育活动符合国家和社会公共利益的原则①教育活动必须对国家和人民负责，不对个人或小集团负责。

②教育事业属于公益事业，不以赢利为目的。

③教育活动必须接受国家和社会依法进行管理和监督。

④教育与宗教相分离，保证教育事业的健康发展。

•权利与义务相一致的原则①权利与义务相统一，有什么样的权利就有什么样的义务。

②权利与义务相依存，权利人权利的享受依赖于义务人履行其义务，义务人如果不履行义务，权利人就不可能享受权利。

③权利与义务相联系，行使权利的同时必须履行相应的义务，未履行义务，也就放弃了相应的权利。

•教育法制统一的原则①教育法律法规的制定权只能由国家机关在各自的职责权限范围内行使；执行权只能有国家机关或有关机构依法行使，其他任何组织和个人均无权行使。

②下位法要服从上位法③后定法优于前定法④特别法优于一般法（局部地区）8.推进依法治教的具体措施•提高教育法律意识，树立依法治教的思想观念，养成依法治教的自觉行为。

•完善教育法律法规体系，形成教育法规网络，保证有法可依。

•运用法律手段，推动、促进和深化教育改革。

•依法落实学校办学自主权，提高教育行政部门依法执政的能力和水平。

•继续推进教育法律的实施与监督工作。

（司法监督、政府系统的层级监督、社会监督和新闻舆论监督、网络监督等）9.教育法律与教育政策的关系教育法律与教育政策的异同：•A、相同（本质是一致的）•①在内容上的一致性——体现了广大劳动人民在教育领域中的根本利益和共同意志；•②根本任务上的一致性——为了落实教育优先发展的战略地位，保证教育的社会主义方向，促进教育的改革和发展，培养德智体等方面全面发展的社会主义事业的建设着和接班人，使教育更好地为社会主义现代化建设服务。

•B、区别：（p12-13）•①制定主体不同——法律只能由特定的国家机关制定，而政党机关和各级国家机关、甚至社会团体的领导机关都可以成为政策制定的主体。

•②表现形式不同——法律是以规范性的法律文件表现的，注重条款的规范性和确定性，而政策则是以决议、纲要、通知、意见等形式表现的，更多的强调原则性和导向性。

•③实施方式不同——法律具有普遍约束力，并且违法必究；而政策只对部分人员具有约束力，且是通过宣传教育和表率、影响作用来实现。

•④发挥作用不同——法律具有规范性、强制性和稳定性作用；政策则具有指导性、调控性和灵活性作用。

教育法律和教育政策的关系：①政策是法律的基础和灵魂。

法律是政策的特定表现形式，法律的制定和执行必须在政策指导下进行。

②政策和法律有着共同的本质，但有时也会发生不一致、甚至相抵触现象。

应及时总结经验，按照政策要求，对法律依照法律程序，适时进行“废”、“改”、“立”，使法律和政策保持一致。

③政策和法律在调整社会关系上具有各自特定的优势。

既要发挥政策对法律和实践的指导作用，又要维护法律的权威，严格依法办事，发挥法律的规范性作用。

二、教育法基本理论（一）教育法概述1.教育法的基本含义：①广义：是指国家机关（包括权力机关和行政机关）依照法定权限和程序制定并公布的所有有关教育的规范性文件的总称。

包括法律、行政法规、部门规章、地方性法规以及各种规章和制度。

②狭义：专指由国家权力机关制定的教育法律。

★教育法是由国家制定或认可并由国家强制保证实施的调整和规定教育活动和教育关系的行为规范的总称。

是统治阶级教育意志的反映，体现了教育规律和国家绝大多数人民的教育利益。

★我们一般从广义上使用教育法的概念★教育法在形式上是一种行为规范；在其来源上是由国家制定或认可的行为规范；在其运行上是以国家强制力保证实施的行为规则。

2.教育法的特征和原则：①教育法的特征：a.教育法的规定具有公定力（公认而确定的效力）b.教育法的规定具有强制性（以国家强制力为后盾）c.教育法具有多变性的特点（立法主体的多元性所致）d.教育法没有统一的法典（散见于宪法、民法和行政法等法律、法规之中，没有统一的法典和完整的系统）②教育法律的基本原则：a.方向性原则b.公益性原则c.平等性原则d.终身性原则3.教育法的作用：★法的规范作用：指引作用——明确规定人们的行为规则。

评价作用——判断人们的行为是否合法。

教育作用——强化对有关人员的教育。

预测作用——可预先知道有关行为的法律后果。

强制作用——要求必须接受，否则将受到制裁。

★法的社会作用：保障教育的正确方向保障和促进教育事业的健康发展保障按教育规律办教育保障有关各方在教育上的合法权益提高教育管理效率（二）教育法律规范1.基本含义:通过一定的法律条文表现出来的、具有自己内在逻辑结构的一般行为规则，教育法律规范是教育法、教育法律文件及教育法律条文的基本内容，是组成教育法律的基本细胞。

具有概括性和规范性的特点。

2.教育法律规范与教育法律的区别与联系：①联系：教育法律规范是教育法律的基本内容，是构成教育法律的基本细胞，而教育法律则是教育法律规范的载体。

②教育法律规范与其他教育法律文件的区别：★与教育法的区别教育法是教育的全部行为规则总和教育法律规范是一种特指的行为规范★与教育法律文件的区别教育法律文件包括教育法律规范、立法目的、立法依据和有关概念解释。

教育法律规范是各种教育法律文件的基本内容，而不是全部内容。

★与教育法条文的区别教育法律规范用教育法条文表述教育法律条文未必都是教育法律规范★与教育法律文书的区别法律文书是适用于法律规范结果的特殊法律文件法律文书不是法律规范本身3、教育法律规范的结构：①法定条件（限定条件、资格条件）-----法律规范适用的条件和情况②行为准则（行为规范）：允许……..（作为）不允许…….（不作为）③法律后果、法律责任（处罚条款）：肯定式（对……将…….）否定式（对违反……将……）（三）教育法的渊源：国家根据法定的职权和程序制定的关于教育方面的规范性文件。

主要有：宪法、教育法律、教育行政法规、地方性教育法规、教育规章以及教育条约和协定等。

1.宪法：原则性规定了教育法的基本指导思想和教育立法的基本原则，规定了教育活动的基本法律规范；2.教育法律：a.基本法律——《中华人民共和国教育法》（1995年3月18日八届人大三次会议通过、1995年9月1日施行）(18章84条)b.教育单行法律——五法（《义务教育法》、《教师法》、《高等教育法》、《职业教育法》、《民办教育促进法》）一条例（《中华人民共和国学位条例》-----1980年2月12日五届人大十三次会议通过，1981年1月1日施行）。