2018年常务副县长在县政府第一次全体会议上的讲话

2018年常务副县长在县政府第一次全体会议上的讲话同志们：在倍受全县人民关注的人大政协“两会”刚刚闭幕之际，县政府及时召开全体会议,对全年工作进一步安排部署,非常重要。

根据会议安排，我就分管工作讲几点意见。

一、18年工作取得了显著成绩刚刚过去的一年，综合口各部门（单位）在县委、县政府的领导下，坚持以科学发展观为统领，全面完成了年度目标任务，为我县经济社会的加速发展作出了积极贡献。

一是县域经济增速加快。

经市统计局指令性评估认定，全年完成生产总值12.6亿元，比上年增长13.9%，是最近几年来增速最快的一年。

城镇居民可支配收入达7900元，农民人均纯收入2400元，分别比上年增长15.5%和15.1%，广大群众从经济社会发展中获得了更多收益。

二是财税金融工作健康运行，主要指标增幅较大。

全年财政总收入实现7200万元（含国有资产和土地经营收入）,增速28.5%,一般预算收入增长33.8%；全年财政支出2.9亿元，增长52%。

在保重点、保工资、保运转的基础上，全面落实了干部职工的调资政策，并按全市上游水平率先兑现了干部职工的津补贴。

全县金融机构年末各项存款余额达11.69亿元，各项贷款余额达5.12亿元，分别比年初增长18.09%和27.74%。

金融部门在自身快速发展的同时，有力的支持了县域经济发展和社会主义新农村建设。

三是项目建设扎实推进，固定资产投资又创新高。

全年完成社会固定资产投资7.81亿元，同比增长46.16%。

招商引资总投资10.9亿元，签订项目到位资金3亿元。

年初下达的69个项目除个别项目外，全面完成了预期的目标任务。

14个市定重点项目按期开工运营。

四是服务发展的意识进一步增强，职能作用得到充分发挥。

各部门都能围绕全县发展目标,主动找准定位，深入调查研究，认真理清思路，创造性地开展工作，取得了显著的工作业绩。

县政府办公室强化指挥、参谋、协调、督促和服务职能，确保了政府工作高效运转。

计划、统计部门加强了对经济运行的监测和调控，及时完成了年度国民经济计划和各项规划的编制工作。

监察、审计部门不断加大监督力度，治理和遏制违法违纪，促进了机关廉政建设、财务管理和依法行政。

人劳社保部门稳步推进人事制度改革，规范管理秩序，积极扩大社会保障和就业再就业的范围，切实维护劳动者的合法权益。

信访部门认真受理群众的来信来访，深入开展“三排查、三落实”，主动化解矛盾，确保了“一控双降”任务的有效落实，促进了全县社会大局的和谐稳定。

物价监管工作也取得了较好的成绩。

上述成绩的取得，得益于县委、县政府的坚强领导，归功于全县各级各部门配合支持，决定于职能部门的苦抓实干。

在此，对同志们在过去一年里的辛勤工作和对我工作的支持表示最诚挚的问候和衷心的感谢!二、准确把握形势，理清发展思路，突出工作重点，确保全年目标任务全面完成18年，是本届政府的开局之年，也是加快**突破发展，全面提升我县经济社会发展水平的重要一年。

刚刚闭幕的县人代会已经确定了今年的经济社会发展目标，即国内生产总值15亿元，增长13%；全社会固定资产投资10亿元，增长28.2%；财政收入1.06亿元，增长30%，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到8800元和2620元，增长9.2%和10.9%。

从今年的目标任务来看，相对去年增幅较大，要完成今年的总体经济目标，我认为虽十分艰巨，但又完全可能。

说艰巨有三点：一是推进经济结构调整任务艰巨。

一产产业化水平低；二产总量偏小，特别是工业比重小（占GDP总量19.5%），且基础弱、层次低；三产受经济发展水平、城镇人口和区位制约影响较大，这些矛盾和问题在短时间内还依然突出。

二是固定资产投资增长任务艰巨。

中央采取“双防”措施，严格控制货币信贷总量和投放节奏，实行严格的耕地保护制度，严格控制新开工项目等等，都将会使我县固定资产投资的增速放慢（计划下达低于去年实绩20.4个百分点），且缺乏对全局发展起决定和支撑作用的大产业和大项目，经济自主增长能力不强的矛盾还没有得到有效破解。

三是组织财政收入任务艰巨。

在经济结构不合理、税收来源有限、任务基数较大的情况下，要实现30%的增收目标，更需要我们付出比往年多几倍的劳动来深入挖潜。

说可能的原因有四：一是国家继续实施稳健的财政政策，有利于我们争取国家更多支持。

今年中央财政用于支持改善农村生产生活条件、节能减排、生态环保、社会事业领域，以及重大基础设施建设的投资预算将会增加。

西部大开发对教育、医疗卫生、社会保障等领域也将会投入更多资金。

二是省委、省政府更加关注和支持陕南，提出了促进陕南突破发展的一系列政策措施，为我县加快发展注入了新动力。

三是通过几年的努力，我县正处于历史上发展的最好时期，全县经济运行质量效益提高，增速加快，后劲更足，特别是今年确定的几个拟上工业项目，如果工作到位，可实现当年竣工投产。

四是全县人民奋力改变落后面貌，建设美好家园，一心一意谋发展求增收的愿望和热情进一步高涨。

尤其我们有一支特别能吃苦特别能战斗的干部队伍，更是我们取之不尽用之不竭的力量源泉和宝贵财富。

分析总体形势，虽然机遇多于挑战，希望大于困难，但要完成今年任务，仍然一刻都不能放松，哪一方面任务有欠账都会影响整体目标的实现。

因此，在工作落实上既要突出重点突破重点，又要统筹兼顾整体推进，只有这样才能争取主动，确保今年国民经济计划的全面完成。

（一）牢固树立发展是第一要务的思想，全力加快项目建设。

第一，细化目标任务，加强经济运行监测。

实现**突破发展，既是科学发展的本质要求，又是人民群众的热切期盼，更是富民强县的必然选择。

因此必须始终把发展放在首位，坚定不移地以经济建设为中心，切实增强忧患意识和责任意识，努力将各方力量凝聚到突破发展上来，把一切抓手集中到项目建设上来。

坚持做好经济运行月报和定期分析预警工作，准确掌握全县经济发展动态，及时解决经济运行中出现的新情况新问题。

计划部门要把当年的各项经济指标细化落实到部门、乡镇、项目、产业和产品上；部门和乡镇也要把各自的增长指标、项目、产业、产品层层细化落实到企业、单位和人头，落实到每一个增长点上，不能有弹性。

统计部门要不断拓展统计工作领域，进一步认识和研究统计工作，准确反映和监测经济结构调整、产业升级换代、经济增长方式转变、节能降耗减排等方面的进展情况，扎实做好全国第二次经济普查，把握经济发展走势，了解全省、周边及兄弟县区的社会经济发展状况，不断提高统计工作质量，为政府提供有价值的统计信息、咨询建议和统计服务。

第二，狠抓项目建设，确保完成全年固定资产投资任务。

项目是争取国家投资、吸引外资、利用信贷及民间资本、整合资源要素的有效载体。

投资决定突破发展。

当前和今后一个时期，**的发展基本是靠项目拉动。

各乡镇各部门要牢固树立抓发展就要抓项目，抓项目就是抓发展的理念，坚持项目带动战略，解放思想找项目，突出项目谋发展，把实施突破发展的主要途径锁定在项目建设上，依托项目来促进固定资产投资任务，乃至整个国民经济计划的完成。

这是加快发展的硬任务，也是目标考核的硬指标。

一要确保在建项目顺利推进。

对在建项目，要定人员、定任务、定奖惩，层层落实工作责任，抢时间、抓进度、提质量。

项目主管部门和业主单位要加强衔接，靠前指挥，及时发现和解决项目实施过程中的困难和问题，确保在建项目顺利推进。

计划局要在3月15日前牵头对在建项目进行一次全面排查，查开工情况、查工程进度、查问题原因、查质量效益。

督促200万吨旋窑水泥生产线、30万吨铅锌选矿厂、龙洞河电站、松鸦电站、百朝路、白狮路、新正街提等改造等项目加快推进。

二要督促待建项目尽快开工。

对列入计划的待建项目，要逐项目进行研究分析，找准原因，采取措施，及早开工。

对招商引资项目，要加强跟踪服务，积极创造条件，争取早日落实。

对新上项目，要严格执行国家规定的八项开工条件，建立新的开工项目报告制度、信息公开制度和管理联动机制，按照审批制、核准制、备案制的要求进行规范。

对具备开工条件、手续不够完备的，要抓紧完善有关手续，尽快开工建设，必要时提前开工。

对暂不符合八项开工条件的项目，要组织专门力量集中帮办，有针对性的解决存在的问题，积极创造开工条件。

三要加大争取力度，做好项目储备。

结合西部开发、陕南突破发展和“民生八大工程”，计划和项目主管部门要认真分析投资方向，加强协调沟通，指导和督促各乡镇、各部门立足县情实际，依托产业优势，谋划项目、搜集项目、了解项目、研究项目，加强项目前期工作，按照投产竣工一批、开工建设一批、储存争取一批的要求，扎实做好项目策划、包装、调研、论证和报批工作，充实完善项目库，建立滚动的项目格局，争取更多的项目列入我县规划盘子，确保项目建设接替有序。

招商项目要抓紧做好昊华二期、茶多酚、工业硅、中药饮品生产线等项目的前期论证工作。

四要不断优化投资环境，进一步提高招商引资水平。

积极创造条件，着力引进和新建一批投资额度大、就业人数多、税源收入多、技术含量高、环境污染小、能支撑全县经济发展的大项目。

要进一步优化投资环境，强化社会信用，规范行政行为，提高办事效率，为重点项目建设提供良好的政策环境和服务环境，努力营造一种全民抓招商、全民跑项目、抓项目、干项目的浓烈氛围，把我县招商引资提升到一个更高的水平。

今后除了自愿捐赠用于慈善事业、公益事业和扶贫济困外，任何单位和个人一律不得向企业和富人伸手要钱，不得向他们搞摊派，不得乱收费乱罚款，违者必须严惩。

（二）以组织收入为重点，努力维护资金运行安全，扎实做好财税金融工作。

财政是经济发展的综合反映。

今年市政府下达我县财政总收入是1.06亿元、其中一般预算收入3300万元。

按征收单位分解，国税3300万元，地税2800万元，财政1700万元（含国有资产收益），土地收益2800万元。

这是全县经济工作的重中之重，是财税部门的第一要务。

第一，统一思想，坚定信心，进一步增强责任意识。

综合分析我县的税源基础，完成这个任务确有一定压力。

但深入研究今年的经济形势和GDP与财政收入的比率，应该说还有一定的增收空间。

加上今年新上项目的拉动，完成任务是大有希望的。

由于今年的财政预算编制是以这个收入为基础来平衡的，特别是今年各方面对财政支出的需求很高，花钱的地方相当多，且都必不可少。

我们支持“三农”，落实“民生八大工程”的有关政策，支付加快基础设施建设的配套投入，增加公共产品和公共服务的供给能力，应对各种突发性灾害和处置各类社会矛盾，提高公务员和事业单位工作人员津补贴标准，都需要财政收入快速增长。

否则政府就难以履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，这是我们必须面对的客观实际，也是财税工作服务大局的具体行动。

所以，今年的收入任务绝不允许打折扣，只能超不能欠。

第二，大力培育支柱财源，努力增强财政实力。