开发宜居新城调研考察报告

开发宜居新城调研考察报告
最近，国家发改委宏观经济研究院组织人员赴英国，对土地治理和都市空间开辟规划，特别是对开恩斯(milton keynes)和纽卡斯尔(newcastle)宜居都市规划开辟等方面进行调研考察。

经过调研考察，笔者认为，英国开辟宜居新城的特点与经验，对当前创建宜居都市的××中心城区来说，能够从中得到一些有益的启发。

一、英国新城建设开辟的总体特点
以开恩斯为例，开恩斯位于伦敦(london)和伯明翰(birmingham)两大都市之间，是1946年英国政府提出新建的32座都市中的一座。

从1967年组建开恩斯开辟公司到如今，其年均经济增长速度为5%左右，都市入住人口达21.5万人，服务业产值占都市gdp的70%。

开恩斯的开辟之因此成功，除优越的区位条件、先进的组织方式之外，科学的规划理念也是重要方面。

1、力求营造宜人的人居环境。

新城的规划设计充分体现以人为本的理念，如规划中要求都市房屋的高度别得超过道路两旁树木的高度，有效减少了汽车噪音对市民日子的干扰，并使得建成后的开恩斯成为真正的森林都市。

2、重视资源的有效利用。

开恩斯新城的规划设计是依托现有资源而渐次展开的，并别是先在白纸上规划，然后按照规划设计大规模拆除地上的附着物和建造物。

这种规划理念别仅体现了事物进展的连续性和继承性，而且也节省了新城开辟的成本。

如开恩斯在开辟原有的极具特色的灌木篱墙时，开辟公司将它们都保留下来，并扩大它们的栽种面积;又如在规划范围内且已存在的城镇和村庄，开辟公司也是将其作为新城的一部分纳入规划中，并拓展它们承载的功能为新城服务。

3、重视历史古迹的爱护。

历史古迹是体现一具地区历史进展的重要载体。

在新城规划中，对一些具有历史意义和考古意义的建造和建造群，即便它们没有被国家有关部门列为爱护对象，也经过登记造册予以爱护。

二、建设规划与组织体系的要紧特征
1、设立新城建设委员会。

该机构负责处理日常事务，研究新城开辟中的重大咨询题并向国会和政府报告。

在该机构下以各个拟开辟地为单位成立非营利性的开辟公司，具体负责新城的开辟设计工作，并且给予开辟公司投资的职能。

2、采取合理的融资方式。

新城开辟别仅依赖社会和民间融资，而且政府赋予财政资金的支持。

政府的投入别是作为财政资助资金直接进入开辟过程和直接划拨到开辟公司的帐户，而是将财政资金转入银行帐户后，托付银行向开辟公司贷款。

这种融资方式，一方面为开辟公司提供了开辟新城的“种子资金”;另一方面也硬化了开辟公司的预算。

在开恩斯的开辟过程中，政府赋予开辟公司40亿英镑的资金支持，有力地推动了开恩斯的开辟。

3、挑选适当开辟规划地方。

为达到中央政府的预期目标，开辟地方的挑选特别重要。

在开辟前的相当长阶段内，该区域的经济增长速度特别缓慢，工业和人口比重也别断下落。

1966年开恩斯总人口仅为39050人，到1996年总人口已接近22万人。

优越的区位条件和交通条件是开恩斯成功开辟的重要原因。

4、制定开辟新城的进展方向。

依照重建国家经济架构的要求，提出开辟城镇空间结构中承担的功能和进展方向。

以开恩斯为例，对它南方的定位是为伦敦市民提供住房，而对北部的进展定位是为伯明翰等老工业区重建经济架构提供新的载体。

三、宜居都市规划的鲜亮特色
纽卡斯尔市是英格兰东北部的地区首府，总人口27.5万人，曾经是英国重要的造船基地，历经多年的转型，现已成为英国重要的旅游都市，为欧洲第二个最有味社交日子的都市。

经过对纽卡斯尔、开恩斯两都市的考察发觉，其规划与实施更注重对生态和历史文化的爱护、强调宜人居住和社区可持续进展，规划的设计具有鲜亮的特色：
1、强调可持续进展的理念。

可持续进展是支撑宜居都市规划的核心原则，其极为朴素的思想是经过规划，确保每一具人的日子质量变得更好。

为实现那个目标，政府提出要审慎利用资源，并尽可能对环境进行原生态性的爱护。

2、注重社会的内聚力和包容性。

英国空间规划政策要求：别论是农村地区依然都市区域，空间规划的设计均要注重社区的内聚力和包容性，注意开辟对社区社会结构的妨碍，尽可能落低社会的别平等。

3、突出历史环境爱护在规划中的重要性。

都市的规划设计别仅仅要爱护文物古迹本身，而且还要爱护周边环境，维持文物古迹原有的面貌。

负责历史环境治理的官员参与规划设计，并对空间规划设计拥有一票否决权。

四、对我市创建宜居都市的启发
1、加强宜居都市的规划。

规划就如司机开车一样，惟独双眼看得远，才干在行进中减少“急刹车”，提高行进速度，幸免事故的发生。

宜居都市的建设，规划要先行，要把创建宜居都市纳入全市经济社会进展规划之中，以超前的眼光和务实的理念搞好规划，减少重复建设、盲目建设，提高都市的品位。

2、强化规划的约束力和中长期的指导作用。

英国任何开辟行为都要得到规划许可的需求，规划具有很强的约束力。

这种约束力一方面来自规划的科学性和可操作性;另一方面来源于规划修改程序的复杂性。

如今一些地点的都市规划别是科学性别够，算是可操作性差，规划的权威性受到挑战。

我市在创建宜居都市中，需要强化实施过程中的治理，对规划结果进行评价，出具评估报告，并能够经过市人民代表大会“立法”等形式加以爱护，实行规划“一票否决”制。

3、构建合理的符合人居环境的空间。

英国别论是新城建设依然旧城改造，其规划都比较合理。

××宜居都市的建设，需要进一步在改善人居日子质量上下功夫。

一方面，要别断改善都市区域间的道路、桥梁。

市区道路拥挤是当前市民普遍关注的焦点，而造成交通拥挤的要紧原因是桥梁。

城区桥梁普遍存在桥面窄、桥头两端建造物拥挤、车辆上下桥道路狭窄等咨询题，建议尽可能拆除桥头两端“桥头堡”式的房屋，拓宽上下桥的通行道路;对都市繁华地段(如青龙、步步高、电信大楼、国光等)，设立过路“人行天桥”或“人行地下通道”;在中心城区适当的路段修筑高架道路。

另一方面，要充分利用都市中森林资源。

都市森林是一种公共资源，是宜居都市的重要体现，××中心城区在这方面应该说是有优势的。

建议学习苏州、桂林的经验，尽可能地将都市中的“山”严格规划，对现有傍山的房屋能拆除的尽量拆除，还公共资源于公众，给公众提供游玩和休闲的去处，提高宜居质量。

4、重视生态环境和历史人文环境的爱护。

英国的空间规划特别重视生态环境爱护，在规划中别仅要求爱护历史古迹本身，而且对历史古迹身边的环境也注重爱护。

我市原来规划中对历史环境的爱护重视别够，诸多极有价值的历史古迹在都市开辟建设中被破坏，建议在创建宜居都市的过程中，重新审视规划理念，加大对生态和历史人文环境的爱护力度。