国内PPP项目一览表-1
国内外PPP项目的比较研究
国内外PPP项目的比较研究随着中国经济的快速发展，越来越多的PPP项目（公私合作项目）被提出和执行。
不仅如此，在全球范围内，PPP模式还被广泛应用于基础设施领域，为公共服务的提供带来新的机遇和挑战。
在国内，PPP项目的实施经历了多次试错和讨论。
2014年，国务院正式发布了PPP试点指导意见，引导各地区积极参与PPP。
2015年，PPP项目开始快速发展，到2020年，PPP项目建设规模已经超过了7万亿元。
PPP项目的实施对于中国经济转型升级、提升公共服务水平、优化财政支出等方面都有积极的促进作用。
但是，国内PPP项目也面临着一些困难和挑战。
其中，项目风险、法律制度不完善、政府部门配合不足等问题是常见的。
相对于国内，在国外，PPP项目的管理和运作经验相对丰富，这也成为了中国在PPP项目上学习和借鉴的机会。
PPP项目在不同国家的运作情况也有所不同，下面针对几个典型案例进行比较分析。
德国的PPP项目德国政府对于PPP项目的管理非常严格。
PPP项目一旦确定，就需要进行深入的技术、经济、法律等方面的研究，确保项目管理的可行性和有效性。
此外，德国PPP项目还要经过严格的评估和审批程序，确保项目的质量和合法性。
德国PPP项目的成功也得益于其完善的法律体系和标准体系。
特别是德国的PPP法规，明确了PPP项目相关方面的权利和义务，确保了PPP项目的公正性和透明度。
澳大利亚的PPP项目澳大利亚在PPP项目上的成绩非常显著。
澳大利亚PPP项目的成功主要得益于其政府部门和私营企业之间的协作。
澳大利亚政府主导PPP项目的设计和实施，而私营企业则参与到PPP项目的管理和运作中。
澳大利亚PPP项目采用了"有回报的风险共担"模式，政府和私营企业共同承担项目风险，以激发企业的项目投资热情。
澳大利亚PPP项目在资金、资源、管理等方面也具有许多值得借鉴的经验。
美国的PPP项目美国在PPP项目上的应用相对于其它国家要少，但是其PPP项目的建设规模非常大。
某ppp项目财务分析与财务评价计算表1(IRR、利润、成本、现金流量表的自动计算表)
12244 37085 5687 -8661 9183 390 4265 -31390
11912 48997 5238 -3423 8934 9324 3928 -27462
-40286 -35655 投资回收期 投资回收期
11.05 年 13.96 年 724.70 216.93 281.95 164.92 704.43 221.49 284.71 160.30
897.74 123.48 225.49 198.93
869.81 143.59 237.60 193.95
842.52 163.02 249.35 189.05
811.05 200.18 271.76 184.87
788.72 204.14 274.16 179.67
766.84 208.31 276.68 174.62
流量表
特许经营期 7 2029年 17106 17106 1246 15860 8 2030年 16816 16816 1449 15367 9 2031年 16530 16530 1645 14885 10 2032年 16349 16349 2020 14329 11 2033年 15994 15994 2060 13934 12 2034年 15650 15650 2102 13548 13 2035年 15316 15316 2146 13170 14 2036年 14992 14992 2189 12803 15 2037年 14680 14680 2235 12445
全现金流量表
建设期 序号 1 1.1 现金流入 营业收入 项目 合计 188180 188180 19569 168611 0 0 0 178856 109696 0 27107 2125 255 39673 0 0 48997 -3423 9324 -27462 5.11% 1.08% 9544.04 0.00 1939.27 0.00 2981.73 0.00 2125.40 0.00 11% 附加税 6% 所得税 0.00 0.00 0.00 0.00 -49496 -49496 -46858 -46858 -49496 -49496 -46858 -46858 -34400 -83896 -30830 -77688 -34400 -83896 -30830 -77688 -25800 -21890 -99578 -25800 -21890 7838 6295 -93282 5878 4721 15644 -86214 11896 -81386 11733 -92084 8922 15236 -70978 10968 -70419 11427 -80658 8226 0 0 49496 49496 0 0 0 0 0 34400 34400 0 0 0 0 0 25800 25800 0 0 0 0 0 3770 0 0 1703 96 12 1959 5966 0 0 1821 209 25 3911 0 1937 204 24 3809 5974 1 2023年 0 0 0 0 2 2024年 0 0 0 0 3 2025年 0 0 0 0 4 2026年 9649 9649 611 9038 5 2027年 17700 17700 827 16873 6 2028年 17401 17401 1039 16362
河北省财政厅关于下达2019年PPP示范项目奖补资金的通知-冀财资合〔2019〕1号
河北省财政厅关于下达2019年PPP示范项目奖补资金的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------河北省财政厅关于下达2019年PPP示范项目奖补资金的通知冀财资合〔2019〕1号各市、有关省财政直管县财政局：为鼓励各地规范有序推进PPP模式，继续大力提高项目质量，促进项目规范落地实施，发挥PPP模式在稳增长、促改革、调结构、补短板、惠民生方面的重要作用，根据全省各地PPP工作开展情况和PPP项目实施情况，经专家严格评审，现下达你局2019年PPP示范项目奖补资金。
该项资金2019年支出功能分类列2130899项“其他普惠金融发展支出”科目。
此次下达的资金由市县财政部门统筹使用，可用于项目前期工作、资本金注入、财政补贴等与PPP工作相关的支出。
专项资金要专账核算并严格执行《河北省省级政府和社会资本合作（PPP）项目奖补资金管理办法（试行）》（冀财资合〔2017〕3号）以及国库集中支付制度等有关规定，切实加强资金使用监管和绩效管理，加强预算执行管理，加快支出进度，确保财政资金规范、安全、高效使用。
各地要严格按照国务院和财政部等部门出台的PPP相关制度文件要求，规范推进项目实施，严禁利用PPP方式违法违规变相举债。
同时，请认真做好绩效评价工作，并于2020年1月底前上报上年度专项资金使用情况报告和绩效评价报告。
附件：1.PPP示范项目奖补资金分配表2.PPP示范项目奖补资金分配明细表河北省财政厅2019年3月19日——结束——。
ppp项目一方案两报告
ppp项目一方案两报告报告一：PPP项目概述背景介绍：PPP项目是指政府与私营部门合作开展的公私合作项目，旨在通过整合双方资源和经验，共同推动经济发展。
项目目标：本PPP项目旨在促进城市基础设施建设和服务水平的提升，提高市民生活质量，并为私营部门提供合理回报。
项目规模：该项目包括城市交通系统、供水与排水系统、环境保护设施等多个领域，总投资额预计达到xx亿元。
项目组成：1. 城市交通系统改造：改善城市道路、桥梁、站点等交通设施，提高交通效率。
2. 供水与排水系统建设：更新、改建供水管网，提高供水质量；改善排水设施，预防城市内涝等问题。
3. 环境保护设施建设：建设垃圾处理中心、污水处理厂等环保设施，保护自然环境。
项目进展：经过前期可行性研究和各方沟通协商，PPP合作协议已经达成。
目前正处于项目筹备阶段，在征地拆迁、环评审批等方面进行相关准备工作。
报告二：PPP项目实施方案1. 项目管理机构设立：根据PPP模式的特点，成立一个由政府和私营方共同参与的项目管理机构，负责整个项目的运营管理和决策。
2. 资金筹措与分配：项目资金主要由政府和私营方共同筹集，各方按照约定的比例分担投资成本。
投资回报以投资收益、政府支付的补贴和市场化运营收入为主。
3. 项目实施过程：（1）可行性研究与规划：由政府和私营方共同进行项目可行性研究和规划，明确项目的技术、经济和社会效益。
（2）招标与选择：依据招标文件，进行公开透明的招标程序，选择合适的合作方和承建商。
（3）合同签订：政府与私营方签订合作协议，明确双方权益和责任，并约定项目实施的具体条款和时间节点。
（4）工程建设：严格按照规划和设计要求进行工程建设。
加强工程监理，确保施工质量。
（5）运营与维护：项目建成后，由私营方负责项目的运营与维护，确保设施正常运行并提供优质的服务。
4. 风险管理与协商机制：在项目实施过程中，建立风险管理机制，对可能发生的风险进行评估和应对方案的制定。
ppp项目库
ppp项目库第一篇：PPP项目库是指通过政府和社会资本合作模式合作开展的各种项目的汇集库，是政府促进投资落地的重要工具。
目前，中国PPP项目库已经形成较为完善的体系，涵盖了交通、城市建设、环保、文化旅游等多个领域。
政府与社会资本合作的PPP项目，是政府通过提供合适的政策、服务和资本等吸引社会资本方参与建设、运营和管理项目，实现共同发展的一种途径。
在PPP项目库中，交通领域占据了较为重要的位置。
例如高速公路、轨道交通、航道建设等领域。
城市建设是PPP项目库中的另一个重要领域。
未来城市的建设需要借助多元化的投资渠道，合理分配社会资本资源才能更好地提高城市品质。
目前，一大批PPP项目落地城市建设领域，如城市轨道交通、城市燃气、城市景观等。
此外，环保和文化旅游也是PPP项目库中值得关注的领域。
通过PPP模式，不仅能够实现资源共享，同时也降低了环保和文化旅游行业的行业门槛。
在政府转型优化经济结构的过程中，PPP项目库将发挥越来越重要的作用。
总之，PPP项目库是一个多方面的合作平台，既可以帮助政府和社会资本方协同发展，同时也可以提高城市建设、环保和文化旅游等领域的水平，进一步促进社会经济的发展。
第二篇：PPP项目库不断地推进与调整，目的就是为了更好的实现PPP项目落地的目标。
在这一过程中，政府和社会资本方需要以市场为导向，遵循规则，规避风险，共同创造共赢的局面。
近年来，随着PPP领域的深入发展，PPP项目库也出现了一些问题。
首先，PPP项目库管理需要进一步规范。
随着PPP项目库的发展，提出了更多的条件和要求。
然而，在具体的管理过程中，规范化程度有待提高。
需要各部门协同配合，明确职责，统筹协调，进一步加强项目库的统一管理。
其次，项目审批流程需要优化。
在PPP项目库的建设中，审批流程繁琐、费用高昂是一个普遍存在的问题。
PPP项目审批程序需要进一步简化、透明化，特别是对于小型项目。
最后，PPP项目库需要防范风险。
政府和社会资本合作投资PPP项目的财务分析（一）
金融视线Financial View本文主要从社会资本方的角度考虑项目在政府付费模式下项目的现金流入和流出，并在此基础上分析项目的投资回报率、投资回收期等基本财务指标。
一、项目投入产出分析1.资金筹措某项目建设投资估算为13428.7万元。
其中自有资金应占总投的25%（约3357.18万元，其中政府方出资比例为5%，约167.86万元，社会资本方出资比例为95%，约3189.32万元），其余资金由社会资本融资，融资利率为中国人民银行规定的5年以上贷款基准利率（4.90%）。
项目投资使用计划与资金筹措如表1所示。
表１ 投资使用计划与资金筹措表（单位：万元）建设期序号项目比例合计建设期12建设投资13428.74 6714.37 6714.37注册资本金25%3357.19 1678.59 1678.59 其中：政府股权支出5%167.86 83.93 83.93社会资本股权支出95%3189.33 1594.66 1594.66 融资金额75%10071.56 5035.78 5035.78 其中：政府融资金额0%0.000.000.00社会资本融资金额100%10071.565035.78 5035.78政府投入总额167.8683.93 83.93社会资本投入总额13260.886630.44 6630.442.运营维护费用运营维护费用主要包括绿化费用、水电费、陆地保洁和水面保洁费用、保安费用、维修费用及水质维护费用等，年运营维护费用约为136.62万元，单价约为31.05万/年/公里(内含管理费)，不含不可预见费（如：超过可控范围的雨水造成河提、绿化等设施的损坏而发生的建设修复费用）。
费用明细详见表2。
表２年运营维护费用序号支出明细说明费用1绿化绿化面积达8.36万㎡，每年财政划拨费用约37.62万，平均每平米单价4.5元左右37.62万元2电费电价按事业用电计费，每度0.8元左右，每年电费约20万20万元政府和社会资本合作投资ＰＰＰ项目的财务分析（一）杨建军山西建筑工程（集团）总公司【摘 要】本文拟对政府和社会资本合作投资ppp项目进行财务的可行性进行分析，引用财务管理投资项目的分析方法进行，帮助广大会计人员对ppp项目有一个清楚的认识。
国内ppp模式案例分析
国内ppp模式案例分析PPP项目一般是由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能，例如只负责工程建设，或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务，并通过政府付费实现收益。
在外包类PPP项目中，私人部门承担的风险相对较小。
以下是关于国内ppp模式案例分析，欢迎大家阅读!国内ppp模式案例分析2020年，地方投资迎来了久违的火爆。
2020年1-4月，国内新开工项目计划投资额大幅增长近40%，这是2020年“4万亿”以来从未出现过的。
火爆背后的推手是谁?PPP模式功不可没。
根据我们的统计，2020年9月以来PPP项目持续增长，累计签约超过2万亿。
有人说PPP是“走老路”，“小4万亿”，也有人说PPP是“新融资平台”，这不完全对，但也不完全错。
财政部的数据显示，全国正在招标的PPP项目达到8042个，总金额9.3万亿，一万个人心中有一万个PPP的样子，实属正常。
如果想要更清楚的理解PPP，不能只是自上而下理论分析，更重要的是自下而上的案例分析，这就是本文写作的出发点。
我们系统梳理了11个行业数十个已经进入执行阶段的案例(所有项目均来自财政部PPP项目库)，中国式PPP的样子已经跃然纸上。
1、从项目来源看，主要分存量项目和新建项目。
存量项目将前期通过审批、已在运行、但尚未完结的符合条件的项目转化为PPP模式运作，主要是为了化解政府性债务风险，突破融资瓶颈，如乐陵市人民医院迁建项目，之前已完成招标;新建项目是直接运用PPP模式开始从无到有新开始建设的项目的操作实施，如唐山世界园艺博览会项目。
目前的项目以新建为主。
根据财政部第2期季报的统计，各地新建的PPP项目约占PPP项目投资额的91%，存量项目占9%。
2、从整体模式看，财政部一共明确界定了6种具体模式。
包括委托—运营(OM)、管理合同(MC)、建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(BOO)、转让—运营—移交(TOT)和改建—运营—移交(ROT)。
PPP模式1
PPP 模式的分类，主要分为外包类、特许经营类、私有化类三类。
外包——分为整体外包和模块化外包特许经营——BOT、TOT、PFI为代表的其他形式私有化——完全私有化、部分私有化外包：模块式外包及整体外包，私人部门仅承担项目的建设、维护等过程中的一项或者几项，政府为其提供的产品或服务付费，在这类合作中，私人部门对政府提供服务是比较单纯的商业价值交换行为，不涉及项目运营和对项目收益的分享，项目投资和经营的风险完全有公共部门承担。
特许经营类：以授予特许经营权为特征，私人部门参与的项目环节要明显多于外包类，一般都涉及项目的投资和运营，在此过程中的公共部门和私人部门需要共担风险，参与项目的公共部门需要协调私人部门的收益性和项目整体的公益性之间的关系，项目资产在特许经营期限之后需要移交公共部门。
私有化类：私人部门负责项目的全部投资，也承担全部风险，项目所有权永久归私人所有，不需交回。
与普通竞争性领域的公私合作不同，PPP领域的私有化类项目中，私人部门在项目定价及服务质量等方面需要接受政府的监管，以保证公共福利不会由于私人部门权力过大而受到损害，这也是私有化类PPP项目中公共部门作用的体现。
国内对PPP模式的定义：通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及共公共服务价格和质量的监管，以保证公共利益最大化。
2、项目运作方式主要包括，委托运营、管理合同、建设—运营—移交、建设—拥有—运营、转让—运营—移交和改建—运营—移交等，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
3、从目前的各项规范文件的描述来看，在特许经营模式中，政府和社会资本的合作链比较长，双方共同承担风险、共享收益，而且项目最终要交还政府。
单纯的外包类和最终私有化类，即社会资本承担责任过小或过大的形式，可能都不是国内主推的PPP模式。
ppp模式 (一种融资和项目管理模式)
ppp模式（一种融资和项目管理模式）PPP（Public—Private—Partnership）模式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
公私合营模式（PPP），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。
PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。
PPP模式比较适用于公益性较强的废弃物处理或其中的某一环节，如有害废弃物处理和生活垃圾的焚烧处理与填埋处置环节。
这种模式需要合理选择合作项目和考虑政府参与的形式、程序、渠道、范围与程度，这是值得探讨且令人困扰的问题。
截止到[1] 2015年11月底，国家发展改革委公开推介的第一批1043个PPP项目中，已签约项目达到329个，占推介项目数量的比例为31.5%。
中文名PPP模式外文名Public—Private—Partnership含义公私合伙或合营广义定义公共部门通过与私人部门合作又称PPP融资定义编辑PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。
PPP模式(4张)随着项目融资的发展，有一个词PPP(Public-Private Partnership，公私合伙或合营，又称公私协力)开始出现并越来越流行，特别是在欧洲。
该词最早由英国政府于1982年提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。
本文拟对PPP的各种定义作一个综述，并论述它的理论基础。
狭义定义从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义之分。
广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。
PPP项目库专业填报一览表
其他
林业
智慧城市
科技
信息网络建设
其他
保障性住房
棚户区改造
保障性安居工程
农村危房改造
游牧民安居工程
其他
医院
社区卫生机构
医疗卫生
公共卫生机构
乡镇卫生所
其他
养老业
养老
老年公寓
养老 教育 文化 体育
市政工程
政府基础设施 城镇综合开发
旅游 社会保障
医养结合 其他 学前教育 义务教育 普通高中 普通高校 职业教育 其他 文化场馆 文物保护 古城保护 其他
PPP项目库专业填报一览表
一级行业
二级行业
风电
水电
光电
垃圾发电
能源
煤电
生物质能
充电桩
能源储备
其他
高速公路
一级公路
二级公路
交通枢纽
桥梁
交通运输
铁路（不含轨道交通） 港口码头
航道航运
机场
隧道
其他
仓储物流
水库
防洪
水利建设
灌溉 引水
水利枢纽
其他
综合治理
生态建设和环境保护
湿地保护
其他
粮油物资储备
农业
农产品交易中心
社会保障 其他
其他
公交 供水 排水 供气 供热 供冷 供电 公园 广场 停车场 景观绿化 管网 垃圾处理 海绵城市 市政道路 其他 轨道交通 污水处理 党政办公场所 公共安全部门场所建设 其他 培训中心 园区开发 城镇化建设 土地储备 厂房建设 其他 生态旅游 文化旅游 农业旅游 观光旅游 旅游配套设施 其他 就业服务机构 社会福利机构 残疾人事业服务机构 社会救助机构 殡葬
PPP示范项目融资模式精选案例中国第一个国际级批准的PPP项目：来宾B电厂项目
PPP示范项目融资模式精选案例中国第一个国际级批准的PPP项目：来宾B电厂项目1.项目概况作为第一个经国家批准的BOT项目，来宾B是来宾电厂的二期工程，位于中国南部偏远地区的广西壮族自治区来宾县城，包括两台36万KW火电机组的投资、融资、设计、建造、采购、经营、维护和转交。
来宾B项目特许招标中要求尽快完工，且提供的预计回报率较低，但是作为中国第一个BOT投资方式的试点项目已足够吸引多开发商递交投标文件。
最后，法国电力国际和通用电气阿尔斯通凭借具有竞争力的投标方案及法国出口信贷COFACE的大力支持，最终获得来宾B项目的特许经营权。
2.项目参与者(1)中央政府中央政府对来宾B项目给予了强有力的支持，正式批准其为第一个BOT试点项目，作为未来BOT基础设施项目的参与范本。
该项目由国家计委批准，国家计委、电力工业部不仅直接参与项目的决策和具体指导，而且协调国家外汇管理局分别为项目出具了支持函。
中央政府的密切关注和强有力支持提高了自治区政府的信用等级，使得项目更具有吸引力。
中央政府的更多支持细节详见“政府激励措施”。
(2)省级政府广西壮族自治区政府的担保和激励措施降低了项目中的很多不确定性。
来宾B项目主要包括三大合同协议:特许权协议、购电协议、燃料供应和运输协议，其中最主要的特许权协议规定了项目公司和自治区政府双方的主要权利、义务。
自治区政府与项目公司签订特许权协议，并为购电协议、燃料供应和运输`协议和电力调度协议提供担保。
(3)主办人法国电力国际和通用电气阿尔斯通是来宾B项目的主办人。
法国电力国际直属法国政府所有的法国电力公司，具有丰富的国际投资和电厂经营经验；通用电气阿尔斯通是由通用电气公司、英国电力和法国阿尔卡特-阿尔斯通合资组成的跨过设备制造厂商。
(4)项目公司法国电力国际和通用电气阿尔斯通，按照股东协议分别出资60%和40%组成的来宾B电厂的项目公司-广西来宾法资发电有限公司是在中国成立的一家外资企业。
PPP项目财政承受能力报告
财政承受能力报告
XX市PPP财政支持基金
PPP项目财政责任支出预算规划
和财政承受能力论证报告
XX市财政局
深圳某某某基金管理有限公司目
第一部分评估的依据与准则第二部分责任识别与支出测算第三部分财政能力评估
第四部分财政能力论证结论
XX市PPP财政支持基金
XX市政府与社会资本合作（PPP）项目财政责任支出预算规
划
和财政承受能力论证报告
第一部分评估的依据与准
一、财政能力论证的政策依据：根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号文）、国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（2013年96号文）等法律、法规、规章和规范性文件。
二、财政能力论证的方法论依据：依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》。
三、财政能力论证的目的：通过对XXPPP支持基金覆盖的项目包清晰识别、测算政府和社会资本合作（以下简称PPP)项目的各项财政支出责任，科学评估在基金范围内的项目实施对当前和今后年度财政收支平衡状况的影响，评估PPP项目的财政责任支出预算对财政的承受能力，规范PPP项目的各项财政支出管理，有序推进项目的投资管理，防范和控制财政风险。
发改投资[2014]2724号文件附件1：PPP项目进展情况按月报送制度
![发改投资[2014]2724号文件附件1：PPP项目进展情况按月报送制度](https://img.taocdn.com/s3/m/400eecd9195f312b3169a524.png)
附件1
PPP项目进展情况按月报送制度
一、各省区市发展改革委要建立PPP项目库，及时跟踪调度、
梳理汇总项目实施进展。
从2015年1月起，于每月5日前将PPP
项目进展情况，通过全国发展改革系统纵向网按月报送至国家发
展改革委。
二、报送内容包括文字材料及进展情况表。
文字材料主要包
括PPP项目的推进措施、进展情况、存在问题及意见建议等内容。
进展情况按下表要求填写。
PPP项目进展情况表
填表单位：填报日期：单位:亿元
备注：PPP操作模式指BOT、BOO、BOOT等，根据具体情况填写。
PPP模式在环巢湖特色小镇建设中的应用研究——以三瓜公社特色小镇为例
１０００个左右特色小镇规划目标。为了更好的促 特色小镇 ＰＰＰ入库项目落地率为 ３６％，整体落
进特色小镇的规划和建设，《关于规范推进特色 地率偏低。从项目类型来看，旅游类项目和城
小镇和特色小城镇建设的若干意见》 《国家发展 镇综合开发类项目数量最多，分别为 ２８个和 ２９
改革委办公室关于建立特色小镇和特色小城镇 个，分别占比 ３８％和 ３９％ （表 ２）。
收稿日期：２０２０年 ０９月 ２０日 作者简介：耿冉冉 （１９９２－ ），女，安徽巢湖人，硕士，助教，主要研究方向：财务管理。 基金项目：国家社会科学基金项目 “共生理论视角下中国与 ‘一带一路’ 国家间产业转移模式与路径研
究” （１７ＺＤＡ０４７）；巢湖学院 ２０１９年度校级科学研究项目 “ＰＰＰ模式在环巢湖特色小镇建设中 的应用研究” （ＸＷＹ－２０１９１２）。
个。此外，通过对全国 ３１省市特色小镇产业规 包含 １０亿元的项目） 的投资项目 ２８个，占入
划的汇总进行统计，截至到 ２０２０年底，全国特 库总数量的 ３８％；数量最少的是 ０～３亿元 （不
色小镇总规划建设数为 ２６９８个，超过 《关于开 包含 ３亿元的项目） 的 投 资 项 目，共 有 ７个，
展特色小城镇培育工作的通知》 中提到的培育 占入库总数量的 ９％。按财政部的口径来计算，
三、三瓜公社特色小镇 ＰＰＰ融资存在 的问题
（一） 制度体系不健全
ＰＰＰ融资 项 目 运 营 管 理 涉 及 项 目 识 别、 模 式选择、运 营 管 理 等 各 个 方 面，需 要 对 制 度 层 面进行设计，才能更好为特色小镇的建设发展 提供持续的支持与服务。但我国 ＰＰＰ融资项目 的运 营 管 理 仍 处 于 探 索 阶 段，有 关 国 家 层 面 ＰＰＰ融资 模 式 的 法 律 法 规 相 对 欠 缺， 其 多 为 各 地方政府或各部委颁发的原则指导性文件或规 章制 度，且 较 为 笼 统，缺 乏 可 操 作 性，尽 管 ＰＰＰ融资模 式 在 区 域 开 发 中 已 有 很 多 典 型 经 验 和成功案例，但是一套完备的政策流程和规划 体系 至 今 尚 未 形 成。三 瓜 公 社 特 色 小 镇 在 其 ＰＰＰ融资 方 面 也 存 在 制 度 体 系 不 健 全 的 问 题， 缺乏系统的法律法规政策、有力的税收优惠政 策、专业的金融支持政策等。如在半汤镇农村 用地问题上，由于土地类型比较复杂，包括集 体公益性建设用地、集体经营性建设用地、集 体农业用地及闲置宅基地整理结余的建设用地 等，目前尚无法规和政策对农民集体所有土地 类型进行明确划分，也未形成一套解决农村用 地问题和纠纷的机制，这阻碍了三瓜公社特色
ppp项目
中国一冶集团有限公司PPP项目自查报告一、企业开展PPP业务总体情况至2017年7月31日，我司累计中标PPP项目28个（其中：我司牵头26个，兄弟单位牵头我司参与2个），总投资约4523388.01万元，我方共需出资112181.4万元，工程合同额2890497.58万元，我方出资与工程合同额的杠杆比为26。
具体如下：（一）项目区域分布情况从公司已中标PPP项目分布地点来看，项目分布在15个省，其中华中三省（湖北、河南、湖南）的项目按合同个数占比46.43%、按投资额占比48.6%，按施工合同额占比46.04%；承接项目个数最多的是湖北省（6个），投资额和施工合同额最大的是湖南省。
表1-PPP项目区域分类情况( 金额单位：万元 )序号地区个数个数占比项目总投资总投资占比建安费建安费占比1 湖北 6 21.43% 742823.86 16.42% 357186 12.36%2 河南 4 14.29% 645081.69 14.26% 376651.03 13.03%3 湖南 3 10.71% 810340.08 17.91% 597088 20.66%4 内蒙古 2 7.14% 427747 9.46% 367471.2 12.71%5 福建 2 7.14% 326709.92 7.22% 213102.88 7.37%6 安徽 2 7.14% 206246.58 4.56% 147621.79 5.11%7 云南 1 3.57% 336778 7.45% 77927 2.70%8 四川 1 3.57% 77454.15 1.71% 64841.4 2.24%9 山东 1 3.57% 145600 3.22% 133952 4.63%10 江苏 1 3.57% 106400 2.35% 85564.42 2.96%11 河北 1 3.57% 87149.47 1.93% 35337.9 1.22%12 海南 1 3.57% 40527.26 0.90% 21383.53 0.74%13 贵州 1 3.57% 64400 1.42% 32221.43 1.11%14 广东 1 3.57% 282348 6.24% 176349 6.10%15 甘肃 1 3.57% 223782 4.95% 203800 7.05%合计28 100.00% 4523388.01 100.00% 2890497.58 100.00%（二）项目类型分布情况公司目前已承接的PPP项目行业领域已涉及综合管廊、交通运输、城市基础设施、城镇化建设、环境保护类等多种类型，其中城市道路按合同个数占比26.92%、按投资额占比31.18%，按施工合同额占比26.71%。
1、PPP项目知识要点及政策分析
平稳过渡相关工作。
绩效评价
财政部门（PPP中心）
应组织有关部门对项
目产出、成本效益、
监管成效、可持续性、
PPP模式应用等进行绩
效评价，并按相关规
定公开评价结果。
评价结果作为政府开
展PPP管理工作决策参
考依据。
PART 06
行物有所值和财政承
受能力验证，通过验
证的，由项目实施机
构报政府审核；未通
过验证的，可在实施
方案调整后重新验证；
经重新验证仍不能通
过的，不再采用政府
和社会资本合作模式。
四大家：党委、政府、
人大、政协。
党委一“招手”，政府就
得“动手”，人大“举手”，
政协“拍手”（鼓掌）
项目准备阶段完成后，项目进入CPPPC的管理库；对于社会资本方来说，需要收集的资料包括：实施
发〔2019〕26号等政府文件的发布，意味着PPP项目在不断完
善的过程中。
2019年
2012年
20世纪80年代
2008年
1993年
探索阶段：在改革开放和发达国
家债务危机的背景下，由香港商
人引入。
方式：投资人发起、与政府谈判
确定。
案例：深圳沙角B电厂BOT项目
2017年
推广阶段：2004 年出台126 号文
移交-运营-移交
TOT
存量项目
运营、维护和用户服务
合同期内：社会资本/项目
公司；合同期后：政府
20—30年
改扩建-运营-移交
ROT
存量项目
改扩建、运营、维护和用
户服务
合同期内：社会资本/项目
公司；合同期后：政府
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广西
广西来宾B电厂
T
1995
中国第一个国家级批准的BOT项目，总投资6亿1千2百万美元。法国电力公司和阿尔斯通联合体合作在竞争中中标,其中法国电力公司拥有电厂的60 %股权,电厂由法国电力公司和阿尔斯通联合体联合兴建,建成后由法国电力公司负责经营15年,然后将电厂所有权移交给广西自治区人民政府
28.
广东
深圳龙岗平湖垃圾发电厂
BOT
2001
中联实业股份有限公司和万德能源投资有限公司共同投资2.86亿元兴建
29.
广东
广深高速公路
？
1987
总投资10.56亿美元及7.72亿元人民币。
30.
广东
广州地铁2号线
？
1998
总投资概算113.09亿元人民币
广东
广州沥窖污水处理厂
BOT
2001
首期工程总投资12.75亿元。
失败
5.
北京
北京第十水厂
BOT
1999
6.
北京
北京地铁四号线
PPP
2006
国内城市轨道交通建设中首个以公私合营模式进行的项目
7.
北京
肖家河污水处理厂
BOT
2000
桑德集团（民营）
8.
北京
京承高速公路二期工程
BOT?
2005
9.
北京
北苑污水处理厂项目
BOT
2005
法国独资公司威立雅公司
10.
北京
北京清河污水处理厂
0.6元/吨污水处理费国内同等规模最低价
运营25年后（含建设期2年），无偿交给哈尔滨市政府。
53.
河北
河北新奥燃气
作为一家民营企业，新奥燃气已经覆盖内地42个城市1950万人，投资额超过10亿元人民币。
54.
安徽
合肥朱砖井污水处理厂
BOT
2003
总投资1.2亿元，安徽省第一个以BOT模式承建的污水处理厂项目，安徽省第一个由民营企业承建的市政公用基础设施环保工程项目
上海
上海大场水厂
BOT
1996
我国第一座以BOT(建设-运营-移交)形式建设的自来水厂
13.
上海
大连路隧道
DBFO
2001
第一条江底隧道,总投资16.55亿元,上海城建集团隧道股份公司和上海市建设工程管理有限公司分别出资90％和10％,投资、设计、施工、运行管理一体化.
14.
浙江
杭州湾跨海工程
BOT
20.
浙江
杭州七格污水厂
TOT
2005
我国首次将污水厂存量资产和在建工程捆绑转让招商的项目
21.
浙江
温州东庄垃圾发电厂
BOT
2000
国内第一家垃圾处理由民营企业投资营运、第一家采用全国产化设备、第一家采用半干式中和反应塔和复膜袋过滤器烟气处理装置的厂家
22.
江苏
南京长江三桥
BOT
2003
23.
江苏
南京过江隧道
26.
广东
深圳沙角B电厂
1984
中国最早的一个有限追索的项目融资案例，也是事实上在中国第一次使用BOT融资概念兴建的基础设施项目。第一个成功移交的BOT项目，项目总投资为42亿港币(按1986年汇率计算为5．4亿美元)
27.
广东
深圳老虎坑垃圾焚烧厂
BOT
2001
4.3亿元，27年，由新加坡吉宝基建环境有限公司
国内PPP项目一览表
序号
区域
项目名称
项目类型
年代
备注
1.
北京
北京奥运主体体育场项目
JV
2003
由中信集团、城建集团、金州控股集团三家组成的中信联合体将与北京市国有资产经营有限公司共同组建项目公司，作为国家体育场的项目法人，负责国家体育场的设计、投融资、建设、运营和移交。根据特许经营协议，联合体获得了30年的国家体育场特许经营权
JVBOT
2005
地铁五号线总投资120亿元人民币，由即将成立的北京地铁五号线有限责任公司融资承建。这个公司是一家合资公司，中方是由北京首都创业集团、北京地铁总公司、北京市国有资产经营公司组成的北京地铁五号线投资有限责任公司；外方是加拿大埃森－兰万灵集团公司
4.
北京
北京京通公路
BOT
1994
首例规范化BOT公路项目
1999
国内第一个公路BOT项目，总投资44.85亿元。湖北首条BOT高速公路
49.
福建
泉州刺桐大桥
BOT
1994
工程总投资2．5亿元。经营期限为30年（含建设期），期满后全部无偿移交给国家。大桥工程于1995年5月18日全面动工建设。1996年11月18日竣工并试通车成功，1996年12月28日隆重举行通车典礼。12月29日正式投人运营。
BOT
2002
陕西省交通厅与中国铁路工程总公司4月10日在第六届东西部合作与投资贸易洽谈会上签订了《关于黄陵至延安高速公路建设经营的合同书》，将黄陵至延安高速公路授予中国铁路工程总公司，参照BOT方式，由其引进斯通雷国际投资有限公司的资金，投资、建设、经营黄陵至延安高速公路。项目建成后，由中国铁路工程总公司收费经营28年。此项合同总金额66亿元人民币，约合8．25亿美元。
同发起组织的,并完成了国家计委的正式立项和有关的经济可行性研究。随后,根据项目融资的设计组成了包括7家股东在内的中外合作经营的项目公司。
47.
湖南
湘潭市湘潭四桥
BOT
2003
国内最大、世界首座斜拉飞燕式钢管混凝土系杆拱桥，总投资4.2亿元，是四航局的首个BOT项目。
48.
湖北
襄樊－荆门高速公路
BOT
BOT
2004
高层振荡，政府介入。
24.
江苏
常州城北污水厂
TOT
2005
国内首例TOT模式转让经营权？
25.
广东
深圳地铁四号线
BOT（BDOT）
2004
投资估算约人民币58.78亿元
国内第一个采用真正意义的BOT方式建设的地铁项目；第一个采用授予特许经营方式经营的轨道交通项目；第一个通过完备的运营协议监管地铁运营表现的地铁线路；第一个地铁建设加沿线物业开发建设的地铁项目；CEPA实施以来深港签署的第一个大型基建合作协议。特许期30年
32.
广西
桂梧高速公路阳（朔）平（乐）段
BOT
2003
海外公司涉足的第一个BOT项目？全路总投资约122亿元人民币。该段总投资约14.3亿元人民币。
33.
广西
桂梧高速公路桂林至阳朔段
BOT
2003
总投资176400万元
34.
四川
成渝高速公路
TOT
1999？
1990
重庆转让的第一条高速公路
35.
四川
渝涪高速公路
2001？/2003？
15.
浙江
衢州－常山铁路
联营体
2005
由上海铁路局、常山县国有资产经营有限责任公司、浙江常山水泥有限公司合资兴建，投资比例分别为35%、31%、34%
16.
浙江
宁波常洪隧道
BOT
1999
由上海城建（集团）公司、隧道股份、宁波中天投资有限公司共同出资组成的宁波常洪隧道发展有限公司于1999年4月底设立,三方分别占股份45%、45%和10%,注册资本14000万元。该项目建成后,项目公司将获得隧道专营权20年
2.
北京
北京亦庄天然气项目
JVBOT
2004
市燃气集团公司与中华煤气和广州恒荣公司联合成立了京港亦庄天然气投标联合体获得了该项目25年的特许经营权。项目经营采取BOT的方式，京港亦庄天然气投标联合体负责项目的投资、建设、运营和维护管理。特许经营期满后，该项目资产将移交给市政府指定的机构
3.
北京
北京地铁五号线
BOT
2001
4700万元，特许期19年
41.
陕西
西安－临潼高速公路
TOT
1999
陕西省修建的第一条高速公路，成本投资为2亿多元
42.
陕西
西安－铜川一级公路
TOT
2001
陕西最早建成的高等级公路，2001年江苏悦达集团公司出资80020万元收购西铜公路70%的收费权,期限为20年。
43.
陕西
黄陵－延安高速公路
BOT?
2003
由北京城市排水集团有限责任公司投资兴建，中国建筑工程总公司施工总承包
11.
上海
上海延安东路隧道
TOT
BOT
1994
延安东路原隧道，1988年建成，TOT；延安东路隧道复线工程，1994年，BOT。上海中信隧道发展有限公司
12.
上海
沪嘉高速公路
TOT
1999?/1995
中国大陆第一条高速公路
TOT
1998
总投资49亿元，以58.5亿元转手。
36.
四川
乐山－宜宾高速公路
BOT
2005
四川第一条BOT高速公路。投资估算约４９．９８亿元
37.
四川
成都第六水厂
BOT
1997
项目总投资1.06亿美金，中标方是法国通用水务集团2日本丸红株式会社的投标联合体，特许期18年
38.
四川
成绵高速公路
1994
共同投资１３．５３亿元人民币。是四川省第一条中外合作的高速公路。
39.
四川
渝邻高速公路
BOT
2001
项目概算总投资19.14亿元，重庆市第一条采取BOT方式建设、经营的高速公路
四川
成南高速公路