第1章 财政学对象和财政职能(陈共第九版)
财政学(陈共)课后习题答案解析详解
第一章财政概念和财政职能复习与思考1.学习财政学为什么要从政府与市场的关系说起？答：在市场经济体制下,市场是一种资源配置系统,政府也是一种资源配置系统,二者共同构成社会资源配置体系。
而财政是一种政府的经济行为,是一种政府配置资源的经济活动,所以明确政府与市场的关系是学习财政学和研究财政问题的基本理论前提。
不明确政府与市场的关系,就难以说明为什么有市场配置还要有政府配置,政府配置有什么特殊作用,政府配置的规模多大为宜,政府采取什么方式配置资源等。
什么是市场？完整的市场系统是由家庭、企业和政府三个相对独立的主体组成的。
在市场经济下,政府构成市场系统的一个主体,这是毋庸置疑的。
比如,政府为市场提供诸如基础实施、教育和社会保障之类的公共物品和准公共物品,同时从市场采购大量的投入品和办公用品。
但政府又是一个公共服务和政治权力机构,具有与市场不同的运行机制,因而在市场中又具有特殊功能和特殊的地位,可以通过法律、行政和经济等手段,"凌驾"于市场之上介入和干预市场。
因此,为了说明政府与市场的关系,需要先从没有政府的市场系统说起,这时市场只有两个主体,即家庭和企业。
2.什么是市场失灵？答：市场失灵是和市场效率对应的。
市场的资源配置功能不是万能的,市场机制本身也存在固有的缺陷,这里统称为"市场失灵"。
市场失灵主要表现在：<1>垄断。
<2>信息不充分和不对称。
<3>外部效应与公共物品。
4收入分配不公。
<5>经济波动。
3.参考图1—1,思考政府在市场经济体制下的经济作用。
答：西方新凯恩斯主义提出一种新型的政府－市场观,认为现代经济是一种混合经济〔指私人经济和公共经济,政府和市场之间不是替代关系,而是互补关系。
图1－1说明了有政府介入的市场,政府与家庭、企业之间的收支循环流程。
图 1-1 政府与家庭、企业之间的收支循环流程图我国在明确提出我国经济体制改革的目标是社会主义市场经济体制的时候,曾对社会主义市场经济体制做出一个简明的概括："就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用……。
财政学-习题集及答案(陈共)(2)
财政学习题集第1章财政概念和财政职能二、填空1、市场的资源配置功能不是万能的，市场失灵主要表现在：垄断、信息不充分或不对称、外部效应和公共产品、收入分配不公、经济波动等。
2、政府干预经济的手段包括：立法和行政手段、组织公共生产和提供公共物品、财政手段。
3、政府干预失效的原因和表现可能发生在：政府决策失误、寻租行为、政府提供信息不及时甚至失真、政府职能的“越位”和“缺位”。
4、公共物品的两个基本特征是：非竞争性和非排他性。
5、财政的基本特征包括：阶级性与公共性、强制性与非直接偿还性、收入与支出的对称。
6、财政的基本职能是：资源配置职能、收入分配、经济稳定与发展职能。
7、根据国际惯例，一般认为，基尼系数处于0.3~0.4 之间被称为合理区间。
8、国际收支平衡指的是一国在国际经济往来中维持经常性项目收支的大体平衡，包括进出口收支、和无偿转移收支。
9、自马斯格雷夫于1959年出版的《财政学原理：公共经济研究》首次引入公共经济学概念，随后冠以公共经济学的著作得以陆续出版。
四、不定项选择1、一般来说，下列哪些物品是纯公共物品：A、国防B、花园C、教育D、桥梁2、一般来说，下列哪些物品是准公共物品：A、国防B、花园C、教育D、桥梁3、市场的资源配置功能不是万能的，市场失灵主要表现在：A、垄断B、信息不充分或不对称C、收入分配不公D、经济波动4、政府干预经济的手段包括：A、立法和行政手段B、组织公共生产和提供公共物品C、财政手段D、强制手段5、政府干预失效的原因和表现可能发生在：A、政府决策失误B、政府提供信息不及时甚至失真C、政府职能的“越位”和“缺位”D、寻租行为6、公共物品的基本特征包括：A、历史性B、非排他性C、非竞争性D、单一性7、财政的基本职能是：A、资源配置职能B、调节收入分配职能C、组织生产和销售职能D、经济稳定与发展职能8、财政的特征包括：A、阶段性与公共性B、强制性与非直接偿还性C、收入与支出的平衡性D、历史性9、完整的市场体系是哪几个相对独立的主体组成的：A、家庭B、企业C、政府D、中介10、财政实现收入分配职能的机制和手段有：A、划清市场与财政分配的界限和范围B、规范工资制度C、加强税收调节D、通过转移支出第2章财政支出的基本理论二、填空1、提供公共物品来满足公共需要有两个系统：一是市场，二是政府。
(完整版)财政学导论(陈共第九版)
MAUQ
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我们身边的公共财政问题？
公共财政学有助于我们探讨我国目前值得关注的问题。 如公共资源利用效率、政府职能发挥、财政支出合理性、 税制设置安排……
我们日常消费支出中包含的消费税、增值税、营业税， 获得收入要缴纳的个人所得税，违规、违章所必须缴纳 的罚款……
和我们联系更为密切的：国家奖学金、国家励志奖学金、 国家助学金、国家助学贷款……
MAUQ
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（二）学习目的:
通过学习，能够运用所学知识和原理分析财政现实、寻 找解决问题方法。
（三）学习方法:
方法1：唯物辩证法——财政学的方法论基础
方法2：理论与实际相结合、规范分析与实证分析相结 合、定性分析与定量分析相结合、纵向对比与横向对比 相结合等。
MAUQ
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什么是实证分析？
MAUQ
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我们为享用政府提供的产品和服务缴款：
税 收：所得税、流转税、财产税…… 使用费：电费、水费、路桥通行费…… 专项税(费)：社会保险税(费)……
公共(政府)预算：安排财政收支的法定文件。
我们的一生时时、处处受政府经济活动的影响。由于财 政是政府经济活动的核心，因此它是现实社会中最为普 遍的经济现象之一。
全国人大常委会办公厅研究室特约研究员王锡锌2008年 12月在CCTV《新闻1+1》中披露，中国行政开支，仅公款 吃喝、公费出国考察、公车的“三公”费就接近9000亿 元人民币。
MAUQ
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陈共《财政学》习题
陈共《财政学》习题第一章财政概念和财政职能1.公共物品主要的提供者是:A.政府B.市场()C.企业D.国有企业2.市场活动中存在未被补偿的损失或应得未得的收益的现象被称作:()A.市场失灵B.边际效益递减C.外部效应D.免费搭车()3.下列情况能形成垄断的是:A.产量增大B.规模扩大引起的边际收益递减和边际成本递增C.规模扩大引起的边际收益递增和边际成本递减D.规模扩大引起的总收益增加和平均成本的增长4.在市场活动中,没有得到补偿的额外成本或额外收益被称作:A.市场失灵B.外部效应C.免费搭车D.寻租()()5.在市场活动中,资源配置处于无效或低效率的状态被称作:A.市场失灵B.外部效应C.免费搭车D.寻租6.外部效应是指:()A.微观经济主体的活动对他人带来的影响B.厂商活动对他人造成的损失C.微观主体行为给他人造成的损失未予补偿或给他人带来的收益未得到回报D.微观主体无偿享有他人的利益7.具有外部效应的产品最集中地表现在上:A.竞争性产品B.垄断性产品8.公共物品是指:（）C.私人产品D.公共产品()A.人人都需要的产品B.具有社会共同利益的产品C.具有非盈利性的产品D.具有非排他性和非竞争性的产品9.混合物品是指:()A.公共物品和私人物品各占一半的物品B.公共物品和私人物品相混杂的物品C.同时具有公共物品和私人物品特征的物品D.由私人生产而由政府提供的物品10下列对社会公共需要特征表述不正确的是:A公共需要是每个社会成员个人需要的总和B公共需要由每一社会成员无差别的共同享有C享有公共需要也要付出一定代价()()B.私人需要C.混合需要D.国有企业的需要()12.政府干预经济(调节经济)主要是因为:A.政府拥有政治权力B.政治权力凌驾于财产权力之上D.市场本身存在缺陷()C.政府是全社会的管理者13.政府干预经济过程中也有缺陷,导致政府缺陷的根源是:A.政治权力凌驾于财产权力之上B.政治权力对经济权力的支配C.政治权力的滥用14.寻租是指:D.政治权力对财产权力的排斥()A.由于让渡财产使用权而收取的租金B.厂商寻求收益最大化的行为C.政府因让渡国有资源使用权而获取收益的行为D.政府职员靠手中的职权获取经济利益的行为15.在市场经济条件下政府的经济作用主要是:A.决定全社会的资源配置C.弥补市场缺陷()B.指导经济发展方向D.实现公平分配()16.财政作为一种经济行为,其活动的主体是:A.政府B.企业C.国家机关D.公共事业单位17.财政是随着()的产生而产生的:A.人类B.社会C.国家D.经济活动()18.经济学研究的核心问题是:A.资源配置B.供求关系C.公平分配D.价格()19.在资源配置中,起基础作用的是:A.政府B.计划C.市场D.宏观调控()20.资源配置在本质上是解决:A.经济资源在不同产业合理分布的结构性问题B.劳动力结构问题C.经济资源在不同地区合理分布的结构性问题D.经济效益问题21.经济稳定的目标集中体现为:A.财政收支平衡()B.国际收支平衡D.充分就业C.总供给与总需求的平衡四、判断题1.外部效应是微观厂商活动对他人造成的损害.2(错)2.外部正效应有利于社会经济发展,而外部负效应损害社会经济发展.(错3.公共产品可以由私人生产但由政府提供.(对)(对))4.无论消费者是否购买,公共产品带来的好处可为消费者享有.5.混合产品由于具有一定的竞争性和排他性,不能用于满足社会公共需要.(错)6.私人产品是政府提供的,公共产品是市场提供的.(错))7.混合产品可以采取公共提供的方式,也可以采取混合提供的方式.(对8.社会公共需要的内容在任何社会都是相同的.(错)(对)(错)9.政府干预外部效应的手段有行政手段、法律手段、财政手段10.公平分配是财政的主要职能.五、名词解释1财政2公共物品3混合物品4公共需要5配置资源6稳定经济7外部效应8市场失灵六.简答题1公共需要有哪些特征2市场失灵表现在哪些方面3在提供公共物品方面，市场为什么是失效的？4政府干预市场的手段有哪些具体表现5政府干预失败的原因主要是什么6财政如何实现经济的稳定和发展七.论述题1怎样从市场与政府的相互关系来理解财政对经济的干预2.财政的职能表现为哪几方面财政采取哪些政策手段来实现其职能第二章财政支出的基本理论二、单项选择题1.所谓“搭便车”现象是指：3（）A.个体行为给他人带来的损害C.通过各种手段获取利益最大化B.个体或单位无偿享有公共利益D.凭借权力获得好处()2.纯公共物品只能由什么来提供:A.市场B.政府C.企业D.社会组织()3.对混合物品,较好的提供方式是:A.政府生产,政府无偿提供B.私人生产,政府购买回来后无偿向社会提供C.私人生产,私人有偿提供D.一部分政府无偿提供,一部分市场有偿提供4.国有国营的经营模式适用于哪类国有企业(或单位):A.提供公共物品的国有企业C.大中型国有企业B.垄断性国有企业D.小型国有企业()()5.我国现阶段公平分配是指:A.按劳分配B.按资分配C.按权力分配D.按对社会的贡献分配()6.实现社会公平(个人或家庭收入公平),主要借助的财政措施是:A.税收B.国债C.财政投资D.转移支付制度7某.一定社会资源在财政部门和民间部门合理配置的最低条件是:()A.财政部门资源使用的边际效率应大于该资源用于民间部门的边际效率B.财政部门资源使用的边际效率应等于该资源用于民间部门的边际效率C.财政部门资源使用的边际效率应小于该资源用于民间部门的边际效率D.财政部门资源使用的平均成本应等于民间部门使用该资源的平均成本8.财政支出的核心问题是:A.提高财政支出的使用效益C.实现宏观经济的稳定()B.实现社会公平分配D.提高经济增长速度()9.衡量财政支出进行资源配置的效率高低时,其标准是:A.社会净效益最大化B.征税成本最小化C.财政投资的具体项目效益最大化D.政府提供公共物品的成本最小化10.采用“成本-效益”分析方法衡量财政支出效益时,其主要适用的对象为:()A.政府的经济类投资项目B.政治军事项目C.文化教育项目D.公共事业项目()11.“最低费用选择法”在评价财政支出效益时,主要适用于:A.经济项目B.政治军事项目C.公共事业项目D.基础设施项目12.根据不同时间段的使用量来确定公共劳务收费标准的定价方法是:()4A.平均成本定价法C.二部定价法三、名词解释1搭便车2要素分配3规模收入分配4政府采购制度5最低费用选择法6二部定价法7负荷定价法四、简答题1为什么说纯公共物品必须由政府而不是由市场提供2如何看待公平与效率的内在统一性及矛盾性五、论述题1公共物品(包括混合物品)的生产方式及提供方式有哪些组合2什么是政府采购制度其对提高财政支出效益有何意义第三章财政支出规模与结构二、单选题1.扩大再生产是指:()B.边际成本定价法D.负荷定价法A.将M中的一部分用于投资B.将M中的一部分用于个人消费V()C.将M中一部分用于社会消费2.从社会产品的使用过程看,财政的重置投资是指:A.满足社会消费后,剩余部分的社会产品用于扩大再生产的投资B.剩余产品(M)中的一部分用于扩大再生产的投资C.剩余产品中用于非生产性的固定资产投资B.转移支出C.生产性支出()D.非生产性支出()4.能够较准确真实地反映财政活动规模大小的指标是:A.财政收入占GDP的比重B.财政支出占GDP的比重5C.财政收入占财政支出的比重D.中央财政收入占整个财政收入的比重5.在一般情况下,随着社会经济的不断发展,财政支出规模的发展趋势表现为:(A.不断扩大B.日渐萎缩C.基本不变D.无规则波动)6.从经济发展不同阶段说明财政支出有增长趋势的理论是由谁提出的:()A.瓦格纳四、判断题1.从社会资金的最终使用去向看,C的价值全部用于补偿性支出,V的价值全部用于消费性支出,M的价值全部用于积累性支出.(错)B.皮科克C.马斯格雷夫D.拉弗2.购买性支出侧重于执行资源配置职能,转移性支出侧重于执行收入分配职能.(对)3.转移性支出使政府资金无偿地转移,参与收入分配,说明其在社会资源配置中发挥主要作用.(错)4.随经济发展水平的提高,政府应逐渐减少其活动范围,因此财政支出规模呈不断下降趋势.(错)5.改革开放以来,我国财政支出占GDP的比重不断下降,说明:随着经济发展,财政支出规模呈下降趋势是一个基本规律.错()6.在正常情况下,随着经济发展,财政支出占GDP的比重呈上升趋势.(对)五、名词解释1财政重置投资2经济建设费3购买支出4转移支出六、简答题1比较购买支出与转移支出对经济活动的不同作用2为什么说财政支出规模有不断增长的趋势3为什么说\用财政支出占GDP的比重\来衡量财政活动的规模,比\财政收入占GDP的比重\更符合实际情况七、论述题1影响财政支出规模增减变动的因素主要有哪些2.改革开放以来,从政府职能及支出性质两方面考察,我国财政支出结构有什么变化并分析其原因.6第四章购买性支出二、单项选择题1.财政支出中,能够为全体社会成员提供并由全体公民共同享受的支出是:()A.社会消费支出B.投资性支出C.救济支出D.财政补贴()2.能够保证国家政治职能得以实现的财政支出是:A.社会消费支出B.投资性支出C.救济支出D.财政补贴()3.行政管理费和国防费作为无偿性的财政支出,属于:A.社会消费支出B.投资性支出4.文教科卫事业费支出属于:C.社会保障支出D.转移性支出(）Ａ．积累支出Ｂ消费支出Ｃ补偿支出D.投资支出5.教育需求是:A.私人需求()B.团体需求C.纯公共需求D.准公共需求（）6。
陈共财政学第九版 财政概念与职能
生产效率：重新在使用者中间配置生产 要素导致提高一种物品的产出同时，不 减少其他物品的产出是不可能的。实现 条件为用于生产两种（任意）产品 X,Y 所使用的任何两种相同的生产要素如 L ， K 的边际技术替代率 MRTSLK 都相等 。即
MRTSXLK ＝ MRTSYLK
直 接 与 间 接
3)政府干预失效
2)政府干预手段
1．政府宏观调控 2．立法与行政手段 3．组织公共生产、提供 公共物品 4．财政手段
政府干预失效的原因和 表现 ： 1．政府决策失误 2．寻租行为 3．政府提供信息不及时 甚至失真 4．政府职能的“越位” 和“缺位”
2020年7月10日星期五
经济学院
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公共物品和公共需要
(public goods and public needs )
2020年7月10日星期五
经济学院
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财 政
市场：市场效率和市场失灵
学
1市场与市场效率
1）市场机制与效率 2）公平准则 3）最优社会福利的决定 4）市场机制起作用的有效 环境
2市场失灵
市场失灵的主要表现 : 1.垄断 2.信息不充分和不对称 3.外部效应与公共物品 4.收入分配不公 5.经济波动
量xn+j；
（2）公共物品在个人之间是不可分的
2020年7月10日星期五
经济学院
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财 政 学
特征
1）非竞争性
2）非排他性
特征与分类
分类： 1）纯公共物品 2）准公共物品
准私人物品
免费搭车
1．公共物品有两个基本特征，一个是非排他性，另一个是 （ ）。 A 排他性 B 非竞争性 C 竞争性 D 免费搭车 2.国家通过立法安排的义务教育，每个公民都可以无差别地享 受这种教育，从这个角度讲，义务教育属于（ ）。 A纯公共物品 B混合物品 C私人产品 D市场产品
陈共财政学第九版 第一章 财政概念与职能
1）划清市场与财 政分配的界限和 范围。 2）规范工资制度。 3）加强税收调节。 4）通过转移支付 调节社会福利水 平。
2018年4月9日星期一
经济学院
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财 政 学
经济稳定与发展职能
涵义
问题
机制
1）经济稳定： 充分就业、物价稳定、 国际收支平衡。 2）经济发展： 发展是一个通过物质生 产的不断增长来全面满 足人们不断增长的基本 需要的概念，包括消除 贫困、失业、文盲、疾 病和收入分配不公等现 象。
满足生产效率条件有效率地使用劳动和资本，并且经济沿生产可能性曲线上的点 运行。此曲线上的每一点都有一个边际转换率，决定了此点处X边际转换为Y的比 率，或MRTxy＝（△Y／△X)生产。 满足交换效率条件则意味着生产中产出的X和Y以这样的方式在消费者A和B之间分 配——即它们有共同的边际替代率MRSxy。MRSxy表明了消费者在效率不变的情 况下愿意用X边际替代Y的比率，或MRSxy＝（ △Y／△X)消费。 总体效率条件要求这两者相等： MRTxy＝MRSxy
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财 政 学
政府：政府干预与政府干预失效
1)政府的经济作用
3)政府干预失效
政府干预失效的原因和 表现 ： 1．政府决策失误 2．寻租行为 3．政府提供信息不及时 甚至失真 4．政府职能的“越位” 和“缺位”
2)政府干预手段 直 接 与 间 接
1．政府宏观调控 2．立法与行政手段 3．组织公共生产、提供 公共物品 4．财政手段
2018年4月9日星期一
经济学院
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财 政 学
政府的经济作用
货币
货币
产品市场
需求
产品 产品
供给
提供共用品 提供共用品
家庭
陈共财政学第一章
免费搭车者(Free-Rider)问题
定义：经济学中把不承担任何成本而消费或使用 公共物品的行为称为免费搭车行为，有这种行为 的人或具有让别人付钱而自己享受公共物品收益 动机的人称为免费搭车者。
纯物品与私人物品是社会产品中的典型两极。
兼备公共物品与私人物品特征
3、收入与支出的对称性(或平衡性)
我国历来就有“以收定支”和“以支定收”的争 论。 财政收支的绝对平衡几乎是不存在的，有时收大 2013年10月16日，希腊10年期 国债收益率跌到8％，创欧债危 于支，有时支大于收。 机来最低水平, 这表明外界对希
腊的投资信心提高。 常年收大于支，说明政府集中的资源没有充分运 2012年3月，“希腊退出欧元区” 用，会抑制社会经济的发展。 被炒到最高点，投资者受到干扰， 希腊10年期国债收益率飙升至 常年支大于收，可能导致财政运行失控，影响市 30.5％。 场经济效率，甚至最终导致通货膨胀（欧债危机， 尤其是希腊）。
市场成为各种经营主体的起点和终点，成为整个社会经 济运行的中心和渠道。
在市场体制下，价格(价值)规律起着巨大的作用。
1、市场的内涵
• 市场是指商品供给和需求及其相互作用所实现的商品交换关系。 • 萨缪尔森认为：“市场是买者和卖者相互作用并共同决定商品 或劳务的价格和交易数量的机制。” • 可见，市场本身就是一种机制或制度。 市场机制的含义 • 市场机制是指通过市场价格和供求关系变化及经济主体之间的 竞争，调节供给与需求和生产要素的流动与分配，从而实现资 源配置的一套有机系统。 • 其核心是包含价格竞争的竞争机制。
二、市场：市场效率和市场失灵(market: market efficiency and market failures)
（一）市场与市场效率 市场经济体制是以市场为中心的一种制度安排，无论微 观和宏观，无论物资流动与人员流动，无论何种经济 行为，都要面向市场，以市场动态为基本依据，并通 过市场环节来实现预期目标。
财政学第一章财政概念和财政职能PPT课件
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（二）收入分配职能
基于市场机制的收入分配 劳动收入：工资、薪金、奖金、津贴等。 非劳动收入：财产收入、租金、利息、红利等。
市场机制与分配公平 劳动能力和机会差异→劳动收入差距 财富差距 资产差异→资产收益差距 财富差距经由代际传承关系进一步扩大
财政的收入分配职能 清晰界定市场分配与财政分配的界限和范围； 提高工资透明度，建立以工资收入为主、工资外收入为辅的收入 制度； 税收调节：累进个人所得税、财产税、遗产与赠与税等 转移性支出：社会保险支出、社会救助支出等
政府介入和干预市场的手段
行政、法律手段 组织公共生产：公共生产≠公共提供 财政手段
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1.2 财政概念
理解财政 财政是一种国家（或政府）的经济行为 财政的定义
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（一）理解财政
从个人、企业、政府和国际的层面上，金融或货币管 理可以分为个人理财、企业理财、政府理财和国际金 融，其中，政府理财即为财政。
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提问与解答环节
Questions and answers
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结束语 CONCLUSION
感谢参与本课程，也感激大家对我们工作的支持与积极的参与。课程 后会发放课程满意度评估表，如果对我们课程或者工作有什么建议和 意见，也请写在上边，来自于您的声音是对我们最大的鼓励和帮助， 大家在填写评估表的同时，也预祝各位步步高升，真心期待着再次相 会！
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（三）经济稳定与发展职能
经济稳定的含义
充分就业 物价稳定 国际收支平衡
经济发展
增长：指一国产品和劳务的数量增加，通常以GDP及其人 均水平来衡量。
发展： 含义较增长为广，指通过物质生产的不断增长来满足人们 不断增长的基本需要。 不仅意味着产出的增长，还包括随着产出增长而带来的产 出与收入结构的变化以及经济条件、政治条件和文化条件 的变化。
财政学 第一章 财政概念和财政职能(陈共)
一、资源配置职能
（一）目标
资源配置：运用有限的资源形成一定的资产结构、产业 结构以及技术结构和地区结构，达到优化资源结构的 目标。 财政的配置职能是由政府介入或干预产生的，它的特点 和作用是通过本身的收支活动为政府供给公共产品提 供经费和资金，引导资源的流向弥补市场的失灵和缺 陷，最终实现全社会资源配置的最优效率状态。
信息不充分和不对称
在市场经济条件下，生产者与消费者的生产、销 售、购买都属于个人行为，掌握信息本身也成 为激烈竞争的对象，而信息不充分和信息不对 称也是影响公平竞争的重要因素。
外部效应与公共产品
外部效应就是指在市场活动中没有得到补偿的额 外成本 和额外收益。 外部效应典型例子——公共产品
政府干预
市场失灵为政府介入或干预提供了必要和合 理的依据。 政府干预手段可概括为： 1.立法和行政手段（垄断、负部性） 2.组织公共生产和提供公共产品 3.财政手段（税收优惠、财政补贴） 政府干预总是有效吗？
MAUQ
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三、政府失灵及其表现
政府失灵是指政府干预非但没有弥补市场失灵， 反而干扰了正常的市场规则，损害了市场效率。 政治权力不能创造财富，却可以支配财富，甚至 凌驾于经济之上支配经济，这正是政府干预失 效的根本原因。
市场机制有效的环境
所有市场都是完全竞争的
所有有行业的成本都是递增的
完全的流动性
严格假设
排他原则
完全的信息
不存在共用品
市场失灵
市场配置效率是以完全的自由竞争作为严格假 设条件的，而现实的市场并不具备这种充分条 件。所以市场的资源配置功能不是万能的，市 场机制本身也存在固有的缺陷，这里我们统称 为“市场失灵”。
企业所得税
第一章财政学对象和财政职能
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二、收入分配职能
实现公平分配，财政的收入分配职能所要研究的问题，主要是确定显示公平分配 的标准和财政调节收入分配的特殊机制和手段。
公平可以分为：经济公平和社会公平
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2016年全国城乡收入差距进一步缩小
• 2016年全国居民人均可支配收入23821元，比上年实际增长6.3%，高于人均 GDP增速0.2个百分点。按常住地分，城镇居民人均可支配收入33616元，比 上年实际增长5.6%；农村居民人均可支配收入12363元，比上年实际增长 6.2%。农村居民人均可支配收入的实际增速高于城镇居民0.6个百分点。可 见，城乡居民收入差距有所缓解。
2017年中国经济有三大亮点：一是出口回暖是经济增速上升的关 键力量；二是新动能已逐渐成为中国经济的重要支撑，2017年新动能 对经济增长的奉献度超过30%，对新增就业的奉献度超过70%；三是 经济结构改善步伐在加快，农业、生态保护和环境治理等等短板领域 投资快于全部投资，消费已经成为经济增长主要驱动力。
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财政能够干什么？应该干什么？
市场能干的，财政就不要去干；市场不能 干的，财政就应该也必须去干。
什么是“市场不能干的〞？
市场失灵——市场与生俱来的缺陷。
财政的职能是什么？
克服市场失灵。
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一、资源配置职能
资源配置是指通过对现有的人力、物力、财力等社会经济资源 的合理调配，实现资源结构的合理化，使其得到最有效的使用，获 得最大的经济和社会效益。
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财政学第1章财政概念和财政职能
财政学第1章财政概念和财政职能
二、政府干预和财政介入
n 1.公共产品存在的地方，属于非市场经济领域， 针对“免费搭乘”现象，政府可以运用政治权力， 对公共产品的需求者――――公众课税，取得财 政收入，并由此获得公共产品的价值补偿。
右市场价格，自由竞争使得资源配置达到最优， 如果存在市场垄断行为，则经济主体之间的地位 不平等，要素流动受阻，市场失衡且失灵。 n ④信息不充分 n 在市场经济条件下，生产者与消费者的生产、消 费都属于个人行为，都不可能掌握必要的信息。
财政学第1章财政概念和财政职能
2.表现形式
n ⑤分配不公。由于社会政治经济体制的限制、影 响，由于人们出生时就在社会地位和自然禀赋方 面存在的差异，由于人们后天的后天环境、教育 程度、劳动技能、劳动能力的不同，这些因素决 定了社会成员在进入市场时就是不平等的。而在 市场经济竞争机制的优胜劣汰的作用下，竞争性 的市场可能会带来很不公平的收入分配结果，造 成社会贫富差距过大的状态。
n 6.针对宏观经济总量失衡，政府可采取一系列宏 观调控措施解决。如财政政策和货币政策的结合 使用。
财政学第1章财政概念和财政职能
三、政府干预失效
n 市场经济需要政府干预，但政府干预并非 总是有效的。政府的运行总是以政治权力 为基础和前提，经济是政治的基础，政治 权力不能创造财富，却可以支配财富，甚 至凌驾于经济之上支配经济，这正是政府 机制的缺陷和政府干预失效的原因。
制摊派、强制执行。
财政学第1章财政概念和财政职能
四、公共物品和公共需要
n （一）公共物品 n 1.公共物品：由以政府为代表的国家机构
――公共部门供给用来满足社会公共需要 的商品和服务。具有非排他性和非竞争性。 n 非排他性：一些人享用公共物品带来的利 益而不能排除其它一些人同时从公共物品 中获得利益。 n 非竞争性：消费者的增加不引起生产成本 的增加。
财政学(陈共)第一章 财政概念和财政职能
平均成本 MR 边际成本
D
Q1 Q* 产量
0
Qm
图 自然垄断与政府干预
矫正市场的不完善
• 矫正信息不对称下的策略行为
在某些场合，市场提供解决信息不对称的有效机制 • 签订或有契约（contingency contracts） • 建立或有市场 信息不对称下的策略行为导致并非每种商品都存在完 备的或有市场 • 逆向选择（adverse selection） • 道德风险（moral hazard） 解决办法：政府强制措施 • 如社会保险计划、强制购买火灾保险等； • 存在不足之处。
（一）经济决定财政分配 的对象---社会产品——收 入 （二）经济体制决定财政 分配体制
二、财政影响经济
（一）财政作为生产要 素——经济的一部分决 定经济 （二）财政作为社会需 求的一部分，调节供求 关系 （三）财政作为政策工 具调节社会、经济生活， 促进经济发展
完善公共体制，全面建设小康社会
第三节 财政的职能
矫正市场的不完善(续)
• 信息作为公共产品的政府提供。
一种重要的传递信息机制：资格认证 由政府提供资格认证可能优于私人 • 成本可能更低：与规模经济有关； • 可以杜绝或减少私人的一些不当行为。
（五）资源配置职能的主要内容
第一、在政府部门与非政 府部门之间配置（比例） 1.政府部门 2.非政府部门
收 入 比 例 X Y
洛伦兹曲线
人口比例
（二）收入分配职能的客观必要性
1、市场分配机制——场分配机制缺陷、调节分配关 系、稳定社会秩序。
（三）收入分配职能的主要内容
1、 调节部门及产业之间的收入分配 促进国民经济按比例健康发展 2、调节企业之间的收入分配 目的是企业在大体相同的条件下获 得大体相同的利润 3、调节地区之间的收入分配 资源优化配置、缩小差距 4、调节个人之间的收入分配 个人收入分配的调节是财政调节收 入分配的主要内容。
财政学陈共第9版(含导论、第一章、第二章)PPT课件
.
财政职能
经济稳定的目标集中体现为社会 总供给和社会总需求的大体平衡
发挥制度性安排的“自动”稳定作 用
通过投资、补贴和税收等多方面 安排，加快公共设施的发展，支 持第三产业的兴起，加快产业结 构转换，保证国民经济稳定与高 速的最优结合
财政应首先切实保证民生性的 社会公共需要
23 .
财政职能
财政是国家治理的基础和 支柱，财政体制在治国安 邦中始终发挥着基础性、 制度性和保障性作用。
美国次贷. 危机
市场失灵 政府干预 或介入
32
市场失灵的主要表现
信息不充分和不对称
收入分配不公
市场垄断
外部效应与公共物品
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经济波动
33
市场失灵的主要表现
市场垄断
产量达到较高水平 → 模收2益01递7年增4月和搜成索引擎市 本递减 场→占垄有率断（国→内） 限制产量，抬高价格 数据来源：StatCounter Global
24 .
03 财政学的基本理论问问题
.
政府与市场的关系
政府与市场的关系 是
财政的核心问题
社会资源配置体系
政府资源配置系统 （看得见的手）
市场资源配置系统 （看不见的的手）
决定性作用
财政是一种政府的经济行为，是 一种政府配置资源的经济活动
明确政府与市场的关系是学习财政 学和研究财政问题的基本理论前提
洛伦兹曲线
当 线 程前 计 度各 算 。划 界国 基弯清限几 尼曲市和乎 系程场范公 数度分围认 来越配采 显大和取 示，财由 公收政洛 平入分伦 分分配兹 配配的曲 的程 度越不平等。如果所有收入都集中 在某一规个范人工手资中制，度而其余人口均一 无所有，收入分配达到完全不平等， 洛伦兹曲线成为折线OHL；如果任 一人口加百强分税比收等调于节其收入百分比， 从而人口累计百分比等于收入累计 百分比转，移则性收支入出分配就是完全平等 的，洛伦兹曲线成为通过原点的45 度线OL。
陈共《财政学》经典试题详细解析
人大《财政学》经典试题详细解析第一章财政职能一、名词解释免费搭车：免费搭车是指不承担任何成本而消费或使用公共物品的行为，有这种行为的人或具有让别人付钱而自己享受公共物品收益动机的人成为免费搭车者。
免费搭车现象缘于公共物品生产和消费的非排他性和非竞争性。
免费搭车行为往往导致公共物品供应不足。
投票规则：投票规则是通过投票进行决策的一种公共选择程序规则。
投票规则有两类：一致同意规则和多数票规则。
一致同意规则是指一项政策或议案，须经全体投票人一致赞同才能通过的一种投票规则，这是最符合公共利益要求的投票规则，但因其实质是一票否决制，故在现实生活中很难实施；多数票规则是指一项政策或议案，须经半数以上投票人赞同才能通过的一种投票规则，有氛围简单多数票规则和比例多数票规则，多数票规则往往导致循环投票并且不能反映个人的偏好程度，容易造成政府失灵。
寻租行为：寻租行为是指通过游说政府和院外活动获得某种垄断权或特许权，以赚取超常利润或租金的行为。
政府的某些干预形式，如颁发许可证、授权书、批文、特许经营等，为寻租行为的产生创造了条件。
寻租行为越多，社会资源的浪费就越大。
二、简述题：1、简述社会公共需要的基本特征社会公共需要是相对私人个别需要而言的，指向社会提供安全、秩序、公民基本权利和经济发展的社会条件等方面的需要。
社会公共需要包括政府执行其职能以及执行某些社会职能的需要，如国防、文教、卫生、生态环境保护的需要以及基础设施、基础产业和支柱产业、风险产业的投资；广义上还包括为调解市场经济运行而采取的各种措施等等。
社会公共需要具有以下特征：1、非加总性。
社会公共需要是社会会公众在生产、生活和工作中的共同需要，他不是普遍意义上的人人有份的个人需要或个别需要的数学加总。
2、无差异性。
为了满足社会公共需要而提供的公共物品，可以无差别的由每个社会成员共同享用，一个或一些社会成员享用这种公共物品，并不排斥其他社会成员享用。
3、代价的非对称性。
陈共《财政学》习题
陈共《财政学》习题《财政学》习题第一章财政概念与财政职能1、公共物品主要得提供者就是：（）A、政府Ｂ、市场??C、企业D、国有企业２、市场活动中存在未被补偿得损失或应得未得得收益得现象被称作：(?) Ａ、市场失灵Ｂ、边际效益递减?C、外部效应D、免费搭车3、下列情况能形成垄断得就是：??( ）Ａ、产量增大B、规模扩大引起得边际收益递减与边际成本递增Ｃ、规模扩大引起得边际收益递增与边际成本递减D、规模扩大引起得总收益增加与平均成本得增长4、在市场活动中，没有得到补偿得额外成本或额外收益被称作:??（）A、市场失灵??Ｂ、外部效应C、免费搭车Ｄ、寻租５、在市场活动中，资源配置处于无效或低效率得状态被称作:?(?)A、市场失灵?B、外部效应C、免费搭车?D、寻租6、外部效应就是指: （)Ａ、微观经济主体得活动对她人带来得影响B、厂商活动对她人造成得损失C、微观主体行为给她人造成得损失未予补偿或给她人带来得收益未得到回报D、微观主体无偿享有她人得利益7、具有外部效应得产品最集中地表现在上: ??( ）A、竞争性产品?B、垄断性产品C、私人产品Ｄ、公共产品8、公共物品就是指：( ）Ａ、人人都需要得产品??Ｂ、具有社会共同利益得产品?C、具有非盈利性得产品Ｄ、具有非排她性与非竞争性得产品９、混合物品就是指: （?）A、公共物品与私人物品各占一半得物品?B、公共物品与私人物品相混杂得物品Ｃ、同时具有公共物品与私人物品特征得物品Ｄ、由私人生产而由政府提供得物品10下列对社会公共需要特征表述不正确得就是:（)A公共需要就是每个社会成员个人需要得总与?B公共需要由每一社会成员无差别得共同享有C享有公共需要也要付出一定代价D满足公共需要得物质手段来源于剩余产品１１、财政分配得目得就是满足: （）A、社会公共需要?B、私人需要?C、混合需要Ｄ、国有企业得需要12、政府干预经济(调节经济)主要就是因为: ( )A、政府拥有政治权力??B、政治权力凌驾于财产权力之上C、政府就是全社会得管理者?D、市场本身存在缺陷1３、政府干预经济过程中也有缺陷，导致政府缺陷得根源就是:??( )A、政治权力凌驾于财产权力之上?B、政治权力对经济权力得支配C、政治权力得滥用?D、政治权力对财产权力得排斥14、寻租就是指: （）A、由于让渡财产使用权而收取得租金B、厂商寻求收益最大化得行为Ｃ、政府因让渡国有资源使用权而获取收益得行为D、政府职员靠手中得职权获取经济利益得行为15、在市场经济条件下政府得经济作用主要就是：（）Ａ、决定全社会得资源配置?B、指导经济发展方向C、弥补市场缺陷D、实现公平分配1６、财政作为一种经济行为，其活动得主体就是：( )A、政府?B、企业C、国家机关D、公共事业单位１7、财政就是随着( )得产生而产生得:Ａ、人类?Ｂ、社会C、国家?D、经济活动1８、经济学研究得核心问题就是: ??( ）A、资源配置?B、供求关系?C、公平分配?D、价格19、在资源配置中，起基础作用得就是: （)A、政府?B、计划C、市场?D、宏观调控20、资源配置在本质上就是解决：(?）Ａ、经济资源在不同产业合理分布得结构性问题?B、劳动力结构问题?C、经济资源在不同地区合理分布得结构性问题?D、经济效益问题21、经济稳定得目标集中体现为:（?)A、财政收支平衡??B、国际收支平衡?C、总供给与总需求得平衡?D、充分就业四、判断题１、外部效应就是微观厂商活动对她人造成得损害、(错?)2、外部正效应有利于社会经济发展，而外部负效应损害社会经济发展、( 错)3、公共产品可以由私人生产但由政府提供、??（对?）4、无论消费者就是否购买，公共产品带来得好处可为消费者享有、??（对?）5、混合产品由于具有一定得竞争性与排她性,不能用于满足社会公共需要、（错)6、私人产品就是政府提供得，公共产品就是市场提供得、?（错）7、混合产品可以采取公共提供得方式,也可以采取混合提供得方式、?( 对）8、社会公共需要得内容在任何社会都就是相同得、??(错?）9、政府干预外部效应得手段有行政手段、法律手段、财政手段?(对）１0、公平分配就是财政得主要职能、（?错）五、名词解释1财政２公共物品３混合物品４公共需要5配置资源6稳定经济7外部效应8市场失灵六、简答题1公共需要有哪些特征？２市场失灵表现在哪些方面?3在提供公共物品方面，市场为什么就是失效得？4政府干预市场得手段有哪些具体表现?5政府干预失败得原因主要就是什么?6财政如何实现经济得稳定与发展?七、论述题1怎样从市场与政府得相互关系来理解财政对经济得干预 ?2、财政得职能表现为哪几方面?财政采取哪些政策手段来实现其职能？第二章财政支出得基本理论二、单项选择题1、所谓“搭便车”现象就是指：（?)A、个体行为给她人带来得损害?B、个体或单位无偿享有公共利益Ｃ、通过各种手段获取利益最大化?D、凭借权力获得好处2、纯公共物品只能由什么来提供：(?)C、企业?D、社会组织A、市场B、政府?3、对混合物品,较好得提供方式就是：( )Ａ、政府生产,政府无偿提供?B、私人生产，政府购买回来后无偿向社会提供Ｃ、私人生产,私人有偿提供Ｄ、一部分政府无偿提供，一部分市场有偿提供4、国有国营得经营模式适用于哪类国有企业（或单位）:??（)A、提供公共物品得国有企业B、垄断性国有企业C、大中型国有企业?D、小型国有企业5、我国现阶段公平分配就是指：（)A、按劳分配??B、按资分配C、按权力分配?D、按对社会得贡献分配6、实现社会公平（个人或家庭收入公平),主要借助得财政措施就是: ( ）A、税收?B、国债??C、财政投资Ｄ、转移支付制度7＊、一定社会资源在财政部门与民间部门合理配置得最低条件就是: （?）A、财政部门资源使用得边际效率应大于该资源用于民间部门得边际效率B、财政部门资源使用得边际效率应等于该资源用于民间部门得边际效率C、财政部门资源使用得边际效率应小于该资源用于民间部门得边际效率D、财政部门资源使用得平均成本应等于民间部门使用该资源得平均成本8、财政支出得核心问题就是：（)A、提高财政支出得使用效益?B、实现社会公平分配C、实现宏观经济得稳定D、提高经济增长速度9、衡量财政支出进行资源配置得效率高低时，其标准就是：??（?）A、社会净效益最大化??B、征税成本最小化C、财政投资得具体项目效益最大化?D、政府提供公共物品得成本最小化1０、采用“成本－效益”分析方法衡量财政支出效益时,其主要适用得对象为：（?）A、政府得经济类投资项目?B、政治军事项目Ｃ、文化教育项目??Ｄ、公共事业项目１１、“最低费用选择法”在评价财政支出效益时，主要适用于：( )A、经济项目B、政治军事项目?C、公共事业项目?D、基础设施项目12、根据不同时间段得使用量来确定公共劳务收费标准得定价方法就是: （）A、平均成本定价法?B、边际成本定价法C、二部定价法?D、负荷定价法三、名词解释1搭便车2要素分配３规模收入分配4政府采购制度5最低费用选择法6二部定价法7负荷定价法四、简答题1为什么说纯公共物品必须由政府而不就是由市场提供？2如何瞧待公平与效率得内在统一性及矛盾性？五、论述题1公共物品（包括混合物品）得生产方式及提供方式有哪些组合？2什么就是政府采购制度？其对提高财政支出效益有何意义?第三章财政支出规模与结构二、单选题１、扩大再生产就是指:( )A、将M中得一部分用于投资?B、将Ｍ中得一部分用于个人消费ＶC、将M中一部分用于社会消费?Ｄ、将M中得一部分用于弥补生产资料得消耗2、从社会产品得使用过程瞧，财政得重置投资就是指：?（?)A、满足社会消费后，剩余部分得社会产品用于扩大再生产得投资B、剩余产品(Ｍ）中得一部分用于扩大再生产得投资Ｃ、剩余产品中用于非生产性得固定资产投资Ｄ、由C转化而来得用于弥补生产资料消耗得简单再生产得投资3、财政支出发生时,同时伴随着商品与劳务得交换，这类支出称为: （)A、购买支出??B、转移支出C、生产性支出Ｄ、非生产性支出4、能够较准确真实地反映财政活动规模大小得指标就是：?(?）A、财政收入占GＤＰ得比重??Ｂ、财政支出占GＤP得比重??C、财政收入占财政支出得比重D、中央财政收入占整个财政收入得比重5、在一般情况下，随着社会经济得不断发展,财政支出规模得发展趋势表现为:（?)A、不断扩大?B、日渐萎缩C、基本不变?Ｄ、无规则波动６、从经济发展不同阶段说明财政支出有增长趋势得理论就是由谁提出得: (?）Ａ、瓦格纳?B、皮科克?Ｃ、马斯格雷夫?D、拉弗四、判断题1、从社会资金得最终使用去向瞧，C得价值全部用于补偿性支出，V得价值全部用于消费性支出,Ｍ得价值全部用于积累性支出、(错 )2、购买性支出侧重于执行资源配置职能，转移性支出侧重于执行收入分配职能、（?对）3、转移性支出使政府资金无偿地转移，参与收入分配，说明其在社会资源配置中发挥主要作用、（?错)４、随经济发展水平得提高,政府应逐渐减少其活动范围，因此财政支出规模呈不断下降趋势、??（错）5、改革开放以来,我国财政支出占GＤＰ得比重不断下降，说明:随着经济发展,财政支出规模呈下降趋势就是一个基本规律、?错（)6、在正常情况下，随着经济发展，财政支出占GDP得比重呈上升趋势、（对?)五、名词解释1财政重置投资２经济建设费3购买支出４转移支出六、简答题1比较购买支出与转移支出对经济活动得不同作用?２为什么说财政支出规模有不断增长得趋势？3为什么说"用财政支出占GDP得比重＂来衡量财政活动得规模，比”财政收入占ＧDP 得比重”更符合实际情况？七、论述题1影响财政支出规模增减变动得因素主要有哪些？2、改革开放以来,从政府职能及支出性质两方面考察，我国财政支出结构有什么变化？并分析其原因、第四章购买性支出二、单项选择题１、财政支出中,能够为全体社会成员提供并由全体公民共同享受得支出就是：( ）A、社会消费支出?Ｂ、投资性支出?C、救济支出 D、财政补贴2、能够保证国家政治职能得以实现得财政支出就是：（?)Ａ、社会消费支出?B、投资性支出?C、救济支出D、财政补贴3、行政管理费与国防费作为无偿性得财政支出,属于：( ）A、社会消费支出?B、投资性支出?Ｃ、社会保障支出?D、转移性支出4、文教科卫事业费支出属于：(?)Ａ.积累支出?B消费支出?Ｃ补偿支出D、投资支出5、教育需求就是：（?)A、私人需求?B、团体需求?C、纯公共需求Ｄ、准公共需求６。
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实现经济稳定与发展职能的机制和手段
1．经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大
体平衡。
2．在财政实践中，通过一种制度性安排，发挥某种“自动”
稳定作用。
3．通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快公共设施的发
展，消除经济增长中的“瓶颈”，支持第三产业的兴起，加 快产业结构的转换，保证国民经济稳定与高速发展的最优结 合。
一、财政学对象 二、财政职能
第一节 财政学对象
一、财政的本意
（一）我国财政一词的来源
财政伴随着国家的产生而产生；
我国历史上用“国用”、“国计”、“度支”、“理财”等
“治粟内史”、“大农令”、“大司农”古代财政管理部门 1898年，在戊戌变法的“明定国是”诏书中有“改革财政，推行国家预算”的条文，这
功能
信息不 充分和
不对称
经济波 动与失 衡 自然
市场 失灵
收入分 配不公 外部性 与公共
垄断
平
产品
财政资源配置主要内容：
资源在积累和消 费之间的配置 资源在不同部门 之间的配置
资源在不同地区 之间的配置
资源在不同产业 部门之间的配置
二、收入分配职能
含义：财政的收入再分配职能是指通过财政分配，使国民收
财政是政府为了维护阶级统治而获取的收入，同时政府也利用财政为
社会提供公共服务。财政是阶级性和公共性的统一。
第二节
财政职能
资源配置
收入分配
保障社会和 谐、实现国 家安全
经济政资源配置职能是指通过财政分配活动，调节、引导人力、物
力、财力等社会经济资源，形成合理的经济结构，提高资源利用 效率，取得最大的经济效益、社会效益和生态效益。
资源配置的核心是效率问题
如何理解 资源配置效率？ 如何度量 资源配置效率？
资源配置的方式：市场配置、政府财政配置、第三部门配置和公私
合作伙伴关系配置
在市场经济体制下，市场在资源配置中起决定性作用，但是市场不是万
能的。
为什么政府财政进行 资源配置？
为什么要通过财政进行资源的配置：
（一）资源具有稀缺性 （二）市场经济中存在市场失灵及其外部经济效应问题 （三）财政的本质特征使得财政在资源配置方面具有不可替代的
财政运行的一个主要特征？ 4. 为什么强调财政学是一门综合性学科？ 5. 思考如何科学地准确表述财政职能。 6. 如何创新财政的资源配置方式？
三、经济稳定和发展职能
经济稳定与发展的含义：
经济稳定包含充分就业、物价稳定、国际收支平衡等多重含义； 发展不仅意味着产出的经济增长，还包括随产出增长带来的产出与收
入结构的变化及经济条件、政治条件和文化条件的变化；
简言之就是通过物质生产的不断增长来满足人们不断增长的基本需要，
发展中国家包括消除贫困、失业、文盲、疾病等。
协调发展提供支撑，是实现国家长治久安的保障。
课后习题
名词解释：
财政的本意；资源配置职能；收入分配职能；经济稳定与发展职
能；保障社会和谐稳定；实现国家的长治久安职能。
复习与思考
1. 请从财政的起源考察财政的本义。 2. 如何重新认识财政学的研究对象？ 3. 为什么要将“财政运行是公共性与阶级性的矛盾统一”列为
保持合理的财政赤字区间；增加教育、医疗卫生、社保、就业等民生支出； 重视调节国家、企业和居民以及中央和地方的关系。这些措施有力的保障了 社会安定、建设和谐社会。
不断推进财政制度建设和财政体制改革。十八届三中全会提出新一轮全面深
化改革明确提出建立现代财政制度，建立与国家治理体系和治理能力现代化 相适应的财政制度，为我国经济、政治、文化、社会和生态文明五位一体的
入和社会财富在初次分配的基础上，进行再分配，并使之符 合社会认为的“公平”或“合理”的标准。
在不同的历史时期、不同的政治制度下，或者在同一政治制
度下的不同生产力发展时期，公平的内涵有很大的差异。
政府为什么要参与国民收入分配呢？
政府参与国民收入分配的原因：市场失灵的现 象存在（垄断、公平）
经济公平强调要素收入与要素投入相对称； 社会公平强调应将收入差距维持在现阶段 社会各阶层居民所能接受的合理范围。
素：经济因素和政治因素，财政是经济政治的结合体。
二、财政学研究对象的重新思考
（一）党的十八届三中全会论断的启示
党的十八届三中全会将财税体制定位为国家治理的基础和支柱，把财政提升到
国家治理的基础和支柱的高度，并提出建立现代财政制度。
应当明确，必须拓展和创新财政学研究的思路，正确理解财政是经济与政治的
缴纳费用——捐税。随着文明时代的向前前进，甚至捐税也不够了；国家就发
行票据，借债，即发行公债。
财政是政府的经济活动，是政府集中一部分社会产品与服务用来满足社会公共
需要的经济活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。
简要地说，财政是政府为主体的分配活动 总之，财政是经济与政治共同作用下的产物，在其诞生的一刻就注入了两种因
“二元”的结合体，不仅从经济学角度研究财政问题，而且必须从经济学与政 治学的结合和交叉的角度研究财政问题。
（二）从经济学与政治学的结合和交叉的角度考察财政学研究对象
经济上看，财政是社会再生产的一个分配问题。 从政治上看，财政是国家治理体系的重要组成部分。
三、财政运行的主要特征——对财政学对象的进一步说明
4．财政应切实保证非生产性的、社会的公共需要。
四、保障社会和谐稳定和实现国家的长治久安
马克思说：赋税是政府机器的经济基础，而不是其他任何东西。 任何一个国家只有建立健全的财政，国家才能百事兴旺，政府才能顺畅运行，
否则国家将陷入困境，政府将寸步难行。
我国历来高度重视建设健全财政，清理滥收费，控制财政收入占GDP比例，
经济公平强调过程公平， 社会公平强调结果公平
衡量收入分配公平的标准是什么？
实现收入分配职能的机制和手段
1．划清市场分配和财政分配的界限和范围，凡是属于市场分
配的范围，财政不能越界。
2．规范工资制度 3．加强税收调节 4．通过转移性支出，使每个社会成员得以维持起码的生活水
平和福利水平。
是我国政府文献中第一次使用“财政”一词。
《辞海》对财政一词的解释为：财政谓理财之政，即国家或公共团体以维持其生存发达
之目的，而获得收入、支出经费之经济行为也。
财指政府收支，政则是治理，财政就是政府收支及其治理。
（二）从财政起源上考察
伴随国家的产生而产生，财政通常称为国家财政。 恩格斯的《家庭、私有制和国家起源》：为了维持这种公共权力，就需要公民
（一）财政运行是财政收支的矛盾统一：支出 vs 收入
财政运行过程就是财政 的收支过程，财政收与支是矛盾的统一。 （二）财政运行是财政规律与财政政策的矛盾统一
财政运行规律是一个经济范畴，具有客观性，属于经济基础范畴；财
政政策、财政制度属于上层建筑范畴，两者具有矛盾的一面。 （三）财政是公共性与阶级性的矛盾统一