2019年关于某区政府债务情况的调查报告

关于某区政府债务情况的调查报告

近年来，xx市通过举债融资，有效缓解了财政资金投入不足的矛盾，在支持地方经济和社会发展、提高公共服务能力、改善民生以及应对国际金融危机冲击等方面发挥了积极作用。但我们也应该清醒的认识到，自20**年以来国家宏观经济放缓，为防通胀、抑房价，采取了紧缩银根等政策，给地方融资加大了难度，特别是20**年以来经济形势大有下滑的趋势，加上各类财政减收因素影响，大量的政府债务给各级政府财政资金带来的巨大压力已逐步突显出来，各级政府应及时敲响警钟。通过对xx新区债务调查分析，形成如下报告。

一、xxxx新区现状

xxxx新区始建于20**年9月，20**年5月经xx市委、市政府决定成立为xx盖州xx新城区。 20**年2月，xx盖州xx新城区被纳入辽宁沿海经济带重点支持区域，20**年3月正式更名为xxxx新区。

为解决xxxx新区基础设施建设资金问题，新区管委会积极开展BT方式融资、企业债券融资、融资租赁等项工作，千方百计筹措资金。然而，由于所筹资金大部分用于基础设施建设和保障性住房等公益性项目，这些项目不能给园区带来直接收益，而入驻园区的产业项目近几年因享受税收优惠政策也不能为园区带来新的收益，导致园区无收入来源，失去了自身的造血功能，靠不断的输血维持运转。

二、xxxx新区融资规模

xx市xx新区融资规模为60.25亿元。其中，利用市本级平台为xx

新区融资49.5亿元，xx新区本级自行筹措资金10.75亿元，全部用于xx开发建设。

5月，xx新区借用盖州市土地储备交易中心平台，向国家开发银行贷款2.5亿元。

三、xxxx新区偿债压力分析

xxxx新区债务余额为56.307亿元。其中，利用市本级平台融资债务余额47.1亿元全年需偿还债务本息8.2亿元。从20**年9月开始，xx新区进入债券兑付期，商业银行贷款也逐步进入偿还高峰，加上偿还利息因素，在不增加新债务的前提下，预计从20**年开始，xx 新区进入偿债高峰。预计仅20**年一年，其应偿还债务额就超过19亿元。巨大的债务风险在逐年加大，若融资途径不畅，将很难维持到期债券的正常兑付。如若该区不稳步推进投资进度，适当控制融资规模，将资金用于短期内能够见效益的投资项目上，暂缓能够形成长期效益或投资见效慢的项目，将给xxxx新区和xx市政府带来巨大的债务风险。

四、xxxx新区化解债务风险措施

重点抓好债务管理工作，化解债务风险，降低资产负债率。一是严格控制举债规模，制定债务预算，加强债务预算管理。增设专门债务管理机构和人员，对需偿还的融资实行逐月考核，明确还款来源渠道，建立债务管理的长效机制；二是加大融资力度，确保按时还款，尽最大努力，创新融资渠道和融资方式，积极争取上级财政转移支付，以新还旧，实现资金正常运转，坚决杜绝不良债务；三是盘活现有存量

资产，增加经营现金流，做实做大企业，充分发挥好服务中心、检测中心、标准化厂房等已建成资产的作用。积极争取填海造地，增加资产规模，扩展发展空间。加大依法清理、回收闲置土地的力度，增加存量土地；四是强化服务，推进重点项目建设，使项目早开工、早投产、早见效，增加财政收入，抵御偿债风险，保证金融环境不出现任何问题。

五、加强政府债务管理的措施

通过对xx新区债务情况的调研我们可以看到，20**年，xx市面临的偿债压力是不容乐观的，各级政府要在保持经济稳步增长的基础上，严格控制债务增长规模，积极筹措资金逐步化解存量债务，避免债务风险的发生。

（一）认真落实市政府债务管理办法的规定

20**年末，xx市政府出台了《xx市政府债务管理办法》，规范了政府债务举借、使用、偿还行为，建立政府债务的预警机制，各级政府要认真贯彻落实。一是各级政府的融资行为要严格执行市政府的融资计划，杜绝未经批准私自融资行为。二是做好债务资金的使用，严格执行债务资金使用的各项规定。三是落实好到期债务本息的偿还工作。四是建立债务风险预警机制，定期向xx市政府报送债务还本付息情况，为市政府的决策提供依据。

（二）做好到期债务的借新还旧工作

每年xx市均有大量的债务本息依靠举借新债偿还，因此各级政府有关部门要将积极与各金融机构沟通联系，现在就要着手研究新债的举

借工作，多渠道、多元化筹措资金，避免到期债务因无法偿还，引发政府债务风险。

（三）做好xx市政府融资平台公司转型工作

我市政府融资平台缺乏规范管理，地方政府融资平台数量偏多，普遍资产规模较小，抵御债务风险的能力不强。下一步，我市本级融资平台公司应明确发展方向，转变职能，完善法人治理结构，实现公司商业化运作，开展投融资类实质性经营活动，增加企业现金流，以企业信用开展融资活动，依靠自身收益偿还债务。各县区的融资平台公司也要将现有的融资平台资产进行整合，同时在政策允许的范围内吸引民营等其他资本进行投资，改善融资平台公司的股权结构，促进投资主体的多元化。

（四）争取上级部门的资金支持

目前，我市各级财政部门政府债务的偿债压力都已超负荷，若所有到期债务都用财政性资金偿还，势必要挤占其他方面的支出。因此，各级政府各部门要积极向上级部门争取各种专项资金，用于我市的各项支出，以缓解我市各级财政部门的支出压力，以确保我市各项事业的健康发展。

（五）完善我市偿债资金的管理制度

我市虽已建立偿债准备金制度，但各级政府的财力都普遍紧张，即使筹集了一部分偿债准备金，也基本停留在账面的数字，资金基本都已平衡支出，无法发挥偿债准备金应有作用。因此，建议市政府继续完善、健全我市偿债准备金的筹集制度，同时向各级政府集中一部分偿