关于地方政府融资平台贷款风险的调研提纲

关于地方政府融资平台贷款风险的调研

上级行：

一、辖内地方政府融资平台银行负债情况：

1、惠山区政府融资平台有无锡惠山新农村建设发展有限公司、无锡市惠山区土地收购储备中心，其中无锡惠山新农村建设发展有限公司目前贷款余额185000万元，主要明细如下：

贷款行 金额 期限

贷款方式

备注 农行 65000 8年 保证+抵押 银团(牵头行农行 光大银行 20000 8年 保证+抵押 中行 70000 8年 保证+抵押+质押 银团(牵头行中行)

南京银行 20000 8年 保证+抵押+质押 交行

10000

8年

保证+抵押+质押

2、无锡市惠山区土地收购储备中心目前贷款余额48000万元，主要明细如下：

贷款行 金额 期限

贷款方式

备注

兴业银行 40000

2年 抵押 交行

8000

2年

抵押

二、地方政府对平台及平台负债的清理整顿工作情况： 为避免各部门之间的不协调发展，有利于政府对全区融资的高度掌控，也有利于各家银行与政府之间的沟通，减少一对多造成信息的不对等。惠山区政府对区级投融资平台的管理已全部由无锡惠山经济发展总公司负责（国有正科级单位），实行专门的机构负责全区融资，统筹按排资金使用。

同时，惠山区政府积极配合银监局做好政府平台贷款清查工作。明确政府平台借款人定期向各参贷行报告公司经营、项目实施及管理层变化情况，包括资料的报送、财务的核对，确保到期贷款本息的偿还，增强信息透明度，共同维持贷款安全。

无锡市惠山区财政局作为政府主管部门，要加强对借款人监管，督促其按时还本付息，及时向各参贷行通报政府对平台政策的变化，协助参贷行共同维持贷款安全。

三、审计署对地方政府性债务审计进展情况：

四、2010年度当地GDP总量等情况。

2010年惠山区GDP总量为443.54亿元，财政总收入102.6亿元，可支配财力102.6亿元，经常性支出及可用于城建的财力为30.39亿元。近三年土地出让情况：

年份工业经营性

出让面积(亩)出让均价

(万元/亩)

出让金额

(万元)

出让面积

(亩)

出让均价

(万元/亩)

出让金额

(万元)

2008 1159.89 24.54 28466 1070.57 91.51 97970 2009 1167.09 27.07 31590 862.66 97.54 84148 2010 2951.06 31.41 92698 1628.07 168.64 274572

合计5278.04 152754 3561.3 456690 2008年、2009年、2010年三年的土地出让收入为609444万元，占财政收入的比重为59.4%。惠山区未来三年每年土地计划上市为1200亩左右。

五、当地政府对平台负债的偿债机制。

惠山区政府对经营性平台负债的偿债机制为以平台自身产生的现金流为主，以项目抵押土地的出让收入返回为辅。

对准公益性、公益性平台贷款的偿债机制为通过合理制定还款计划，逐年按排财政资金按期偿还。

出于城市基础设施建设的需要，地方政府融资是一个必要且正当的行为，随着国家对政府融资平台政策的陆续出台及经济金融形势的变化，惠山区政府对新的举债及体制都作了相应的调整，正在积极尝试通过信托、发行债券、票据等方式进行融资。

六、辖内平台未来三年尤其是今年负债到期情况：

上述融资平台未来三年负债到期情况如下：2011年到期18666万元(新农村)、2012年到期77666万元(其中新农村29666万元、土储中心48000万元)，2013年到期31667万元(新农村) 2010年度惠山区实现一般预算收入33.4亿元，可支配财力102.6亿元，2011-2013年可支配收入情况以2010年数值为基数，每年增长15%。可用于偿债资金以每年可支配收入的18%计提（偿债资金计提比按18%）。则未来3年，惠山区政府有73.73亿元

的还贷能力。

惠山区政府偿债能力情况

亿元年份2011 2012 2013 合计可支配收入117．99 135．68 156．03 409．7

偿债资金21．23 24．42 28．08 73．73

从上述情况来看，惠山区地方财力较雄厚。无违约的必要，惠山区政府与他行合作情况来看，无不良信用记录。

七、政策变化以后，当地金融同业对地方政府融资平台的态度，信贷政策有何调整：

针对地方融资平台涉及范围广、融资需求大、风险暴露缓慢的特点，各金融同业对地方政府融资平台都持谨慎介入的态度，对平台贷款均制定行业信贷政策和区域准入政策。如：1、在行业准人上。首先，明确支持行业不良贷款率较低、项目现金流有保证的交通运输领域。其次，谨慎支持政府主导、政府信用担保、项目本身具有一定现金流的城市基础设施建设领域。2、在区域选择上。只支持经济较为发达的地区，并制定人均GDP、市级财政收入和近三年增长率等指标门槛，规定符合条件的才予以准入。3、在授信管理上，控制好授信总量，防止其过度举债，避免过度授信。4、在融资品种上，积极进行创新。提供从贷款到债券和票据、从单纯资金投入到全面财务顾问的金融服务，包括探索多元化的结构融资方案、资产证券化、商业银行直投业务等方式，在风险可控的前提下，有节制地满足地方融资平台资金缺口的需求。

八、对我行政府融资平台贷款管理的想法和建议。

建议银监局联合政府组织财政、审计、银监局的联合专家组,在审计和检查的基础上,设计模型,对各地的地方财力重新进行科学测算,评估地方政府总体财政实力和负债压力,核定其负债规模的合理范围,确定其负债警戒线;同时,要考虑政府债务结构,区分债务的不同期限,评估未来不同时期政府的债务负担。根据已经核定的地方财政的基准偿债能力,重新划分此类贷款的五级分类;对于可能形成不良贷款的部分,制定应对措施。