地方政府融资平台贷款的风险控制
地方政府融资平台贷款的风险分析与对策
投资收益等所产生的资金 ，以及根据其他约 定所获得的资金 ，
如政府回购 、 直接投 资 、 资本金注入 、 投 资补助 、 贷款贴息 、 税收 优惠、 政 策性 亏损 补贴 、 划拨 经营性 资 产等 ； 主 要通 过 自有资
产、 项 目收 益权 、 回购协议项 目下收益 、 收费权 、 资产转让 收益
低下 。
【 关 键 词 】 地 方政 府 融 资平 台 贷款 风 险
一
治理 政 策
、
地 方 政 府 融 资平 台的 发 展 历 程 与现 状
１ 、 我 国地 方 政 府 融 资 平 台 的发 展 历 程
（ １ ） 起 步阶段 （ ２ ０世纪 ８ ０年代末一 １ ９ ９ ８年 ） 。上世纪 ８ ０ 年
（ ４ ） 地方政府融 资平 台贷款的还款来源 。融资平 台贷款 的 还款来源 包括项 目和 企业经营活动 、 资产转让 （ 含土地转让 ） 、
代末， 我 国经济体 制改 革进入新 的阶段 ， 一方面 是城市现 代化 快速发展需求 ， 另一方面是农村城镇化开始起步 。为缓解市政 建设的 巨额 资金需求与政府财 力相 对不足的矛盾 ， 部分区域的 地 方政 府开始开 办了一些 “ 市政 公司” 、 “ 城投公 司” 或“ 交通公 司” 等经济实体 ， 承担 起为市政 建设投融资功能 ， 成为了最初意 义上的地方政府融资平台 。 （ ２ ） 发展阶段 （ １ ９ ９ ９ 年一２ ０ ０ ９年 ） 。 亚洲金融危机之后 ， 为了 拉 动地方经 济增长 ， 地方政府融 资平台范 围进一步扩 大 ， 多数 二 线城 市甚至部分县级政 府都开始设立类似交通 公司 、 城投 公 司、 国资经营公 司 、 开发投资公司之类的平台 公司 ， 借助地方政 府信 用 ， 间接向银行贷款进行基础设施 建设。典型的做法就是 利用“ 银政合作 ” 框 架下的 “ 打捆贷款 ” ， 将分散 的建设项 目， 由 单一借款人统一整合 ， 统一履行借款和还款 的责任 。 （ ３ ） 整治阶段（ ２ ０ １ ０年一 至今 ） 。 随着次贷危机快速探底 ， 全
地方政府融资平台公司债务风险及其防范措施
根据自身经济实力和偿债能力，合理安排债务规模，避免 过度举债。
2. 加强预算管理
建立全面的预算管理制度，对债务资金的使用进行严格监 管，确保债务资金的合理使用。
3. 推动经济发展
通过加强基础设施建设、扶持当地产业等措施，推动当地 经济发展，增加财政收入和偿债能力。
4. 加强风险管理
然而，随着时间的推移，融 资平台公司的债务风险逐渐 显现，引起了社会各界的广 泛关注。
融资平台公司的类型与运作模式
根据不同的划分标准，融资平台公司可以分为不同的类型，如：按股权结构划分、按业务领域划分等 。
常见的运作模式包括：通过银行贷款、发行债券、信托融资等方式筹集资金，用于基础设施建设、城 市开发等公益性项目。
地方政府融资平台公司债务 风险及其防范措施
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目 录
• 地方政府融资平台公司概述 • 债务风险及其形成原因 • 债务风险防范措施 • 具体案例分析 • 结论与展望
01
地方政府融资平台公司概 述
定义与特点
地方政府融资平台公司是指由地方政 府或部门设立，通过划拨土地、股权 、规费、国债等资产，迅速包装出一 个资产和现金流均可达融资标准的公 司，主要工作是进行基础设施建设。
引入风险管理机构
引入专业的风险管理机构，协助地方政府和融资平台公司进行债务 风险管理。
建立信息披露机制
建立信息披露机制，公开披露地方政府和融资平台公司的债务状况 和偿还情况，加强社会监督。
04
具体案例分析
案例一
总结词
该市融资平台公司面临债务风险，但通过采取有效的防 范措施，成功化解了风险。
详细描述
该市融资平台公司债务规模较大，负债率较高，一度面 临债务违约的风险。为防范风险，该公司采取了以下措 施
地方政府融资平台贷款的潜在风险及对策
地方政府融资平台贷款的潜在风险及对策本文分析了地方政府融资平台贷款的现状及其风险并提出了相应的管理对策。
标签：地方政府融资平台贷款风险对策在国际金融危机不断冲击的大环境之下，自2008年来，我国中央政府便进行了大规模的刺激经济政策的出台，政府在一定程度上放宽了地方政府的融资政策也使得各地方政府快速发展了其融资平台。
1 地方政府融资平台贷款的现状为和那时积极的财政政策进行配合，我国地方政府融资平台由上世纪90年代应运而生，于是，地方政府便经由各种各样的平台公司来为地方政府的城建、交通、水利等基础设施以及公共事业项目进行融资。
2010年之后，国家便对银行流动性还有地方政府融资平台的清理规范进行了缩紧，地方政府融资平台的数量以及融资规模都有所下降。
可知河北省内的现今的大多商业银行对于地方政府融资平台贷款采用“降旧控新”的政策，严格控制新增投放，大多实行总行审批，主要是保证在建项目的资金需求。
银监会在2012年地方政府融资平台贷款风险监管工作会议强调要深化整改，缓释风险，进一步推进地方政府融资平台贷款清理规范工作。
依照可靠数据，截至到2012年3月末，河北省内的融资平台共有361家，贷款余额是3684.55亿元，这个数据与年初相比来看增加了2.35亿元，占据到了所有贷款的16.5%。
目前，随着河北省地方政府融资平台地方经济的不断回升，城市化进程的逐渐加快，基础设施建设投资规模的不断扩大，对基础设施项目的资金需求也随之加大，导致政府融资平台快速增长，贷款投放呈现出积极变化。
1.1 地方政府融资平台数量众多，形式多样现今的地方政府融资的特点是：平台数量众多，形式多样，其运作模式的差异也较大。
事业法人是现在的地方政府融资平台的性质的主要形式，且其中大多是公益性融资平台，地方市级融资平台是借款主体。
还款来源是财政补贴资金的无覆盖贷款还贷压力较大（2012年地方政府融资平台贷款到期应还款项中），而这当中的一些机构表示为部分贷款还贷困难，并对银行提出借新还旧和办理展期一起重新约期等等。
地方政府融资平台的管理与风险控制
地方政府融资平台的管理与风险控制第一章：地方政府融资平台的概述地方政府融资平台是指由地方政府举借资金成立的法人机构，用于为地方政府及其下属机构筹措资金。
地方政府融资平台通常会通过债券发行、贷款、信用担保等方式融资，并将所筹措的资金用于地方基础设施和公共服务建设等领域。
地方政府融资平台的发展早已成为国家金融体系行稳致远的时代之题。
第二章：地方政府融资平台的管理地方政府融资平台的管理包括内部管理和外部监管。
内部管理主要包括公司治理、内部控制、资金管理等方面，外部监管则主要由监管部门实施。
在公司治理方面，地方政府融资平台应依据《公司法》等相关法律规定，设立有效的董事会、监事会及经理层，实现公司治理结构的优化。
公司的内部控制则应根据其自身特点，建立健全的内部管理制度、信息披露制度等，同时建立合理的风险管理制度，发起人、管理层及员工，尤其是财务人员应独立、公正和负责的执行公司内部管理制度。
资金管理方面，地方政府融资平台应根据自身特点，建立健全资金运转监控、资金流水监管、应付账款控制等内部管理制度，明确各自权责，避免资金被滥用或流失。
第三章：地方政府融资平台的风险控制风险控制是地方政府融资平台制度充分发挥作用的关键之一。
地方政府融资平台的风险主要分为信用风险、流动性风险、市场风险等三种。
在信用风险方面，地方政府融资平台最主要的客户是地方政府及其下属机构。
地方政府的信贷风险直接关系着地方政府融资平台的信贷风险。
因此，地方政府融资平台应通过完善信用评级机制、加强风险防范意识、建立公共信用信息平台等措施，减少和控制信用风险的发生。
在流动性风险方面，地方政府融资平台应建立健全货币流动性管理制度，进行有效的资金运作，提高流动性保障水平，切实避免信贷机构的连锁反应，保证融资平台正常运营。
在市场风险方面，地方政府融资平台应加强对于市场变化的监测和预测，合理分散风险，提升风险抵抗能力。
第四章：结论地方政府融资平台是地方政府进行基础设施建设的重要手段，合理控制其风险是其长期发展的关键。
地方政府融资平台的风险及防控分析
地方政府融资平台的风险及防控分析地方政府融资平台是指地方政府为筹集建设资金而设立的专门实体，用于发行债券、吸收存款、银行贷款等方式筹措资金。
随着我国城市化和基础设施建设的迅速发展，地方政府融资平台在推动地方经济发展和改善民生方面发挥了重要作用。
地方政府融资平台的发展也面临着一定的风险和挑战，对其风险进行分析和有效的防控显得尤为重要。
一、地方政府融资平台的风险1. 债务风险地方政府融资平台通常通过发行债券等方式筹集资金，随着债务规模的增加，债务风险将逐渐显现。
一方面，地方政府融资平台的债务规模庞大，可能导致债务违约的风险。
债务的高比例可能会导致资金链断裂和偿债能力降低，从而影响地方政府融资平台的正常运转。
2. 信用风险地方政府融资平台通常享有地方政府信用支持，但是由于地方政府融资平台的经营和管理能力有限，导致信用风险的存在。
一旦地方政府融资平台因项目投资不当或者经营不善而出现亏损，地方政府可能出现无法支付支持的情况，从而导致信用风险的出现。
3. 流动性风险地方政府融资平台通常面临着资金流动性问题，由于资金的长期绑定和项目的长期回报周期，导致资金的流动性较差，一旦发生资金短缺或者资产变现困难，可能会导致地方政府融资平台的资金链断裂，从而影响其正常运营。
4. 利率风险地方政府融资平台债务通常是以固定利率进行发行的，一旦市场利率出现大幅波动，将会对地方政府融资平台的偿债能力造成一定的冲击。
尤其是目前国内外市场利率普遍处于低位，一旦市场利率上升，将可能使地方政府融资平台的偿债成本增加，从而增加了偿债的难度。
1. 建立健全的风险管理体系地方政府融资平台应建立起完善的风险管理体系，包括建立风险管理委员会、设立专门的风险管理部门、建立风险管理制度和风险管理流程等，从制度层面上对风险进行有效的预警和控制。
2. 加强内部控制地方政府融资平台需要加强对内部控制的建设，包括建立健全的内部管理制度、加强财务会计核算的透明度和真实性、建立绩效评价机制等，以增强对内部风险的监控和控制能力。
地方政府投融资平台公司的风险分析及防范对策
地方政府投融资平台公司的风险分析及防范对策姻曾章伟浙江财经大学法学院地方政府投融资平台公司指地方政府成立的以投资与融资为目的的公司。
根据审计署2013年12月公告的《全国政府性债务审计结果》，地方投融资平台公司至少有7170个。
地方投融资平台公司高效地通过各种途径集聚了大量的资金进行投资，加快了地方基础设施、公益事业的建设和发展，保证了GDP 的增长，有效地应对了国际金融危机，促进了经济社会的发展。
但是，由于发展太快，缺乏法律规制和监管，地方投融资平台公司内部隐含着诸多风险。
一、地方政府投融资平台公司面临的风险分析1.地方投融资平台公司的投融资行为本身存在违法性和道德风险地方政府和平台公司存在违法融资和投资现象。
譬如，将储备土地、市政道路、公园等公益性资产以资本金形式低值高估违规注入平台公司造成平台公司资本不实，从平台公司抽逃资本，政府机关直接通过BT、向非金融机构和个人借款等举借政府债务，地方政府及其所属事业单位违规担保，平台公司违规发行债券，违规将资金用于修建楼堂馆所，等等。
地方投融资平台公司融资到期要还本付息，地方投融资平台公司和地方政府一旦无力偿债，就出现违约风险，政府还债及担保承诺不兑现就会丧失公信力，违背诺言造成不诚信的道德风险比债务更可怕。
2.地方政府及其投融资平台公司债务高企，面临偿债风险根据《全国政府性债务审计结果》，全国政府负有偿还责任债务的债务率为105.66%。
有3个省级、99个市级、195个县级、3465个乡镇政府的债务率高于100%。
全国政府还贷高速公路和取消收费政府还贷二级公路债务余额分别为19422.48亿元和4433.86亿元，部分地方和行业债务负担较重，债务偿还压力较大。
截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还、担保、救助责任的债务超过30万亿元。
根据《关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告》，2013年我国全国财政收入129142.9亿元。
关于我国地方政府融资平台贷款及风险控制
关于我国地方政府融资平台贷款及风险控制摘要：地方政府由于财力和事权不相匹配，只有构建融资平台筹集建设资金，而政府绩效评价机制和商业银行经营体制等因素决定了融资平台过度负债的必然性。
地方融资平台贷款规模出现了快速增长，不仅加大了地方政府的债务负担，也对银行业的经营风险形成了显著的潜在压力。
融资平台贷款有二个主要风险：一是政府领导任期内具有无限上项目和投资的冲动，地方政府还款意愿非常差；二是以房地产为基础的经济发展不可持续，土地收入作为还款来源的不确定性。
要积极防范地方政府融资平台贷款的风险，及时对地方政府融资平台的清理和规范，控制过度负债的风险。
关键词：银行贷款；融资平台；风险控制一、我国地方政府融资平台发展状况地方政府投融资平台是指各级地方政府成立的以融资为主要经营目的的公司，包括不同类型的城市建设投资、城建开发、城建资产公司等企业（事业）法人机构，主要以经营收入、公共设施收费和财政资金等作为还款来源。
在2009年经济刺激政策下，地方政府融资平台贷款规模出现了快速增长，不仅加大了地方政府的债务负担，也对银行业的经营风险形成了显著的潜在压力。
（一）我国地方政府融资平台存在的必然性我国地方政府承担基础设施建设和公共服务供应的职责。
发达国家大多通过地方政府公开发行债券来解决基础设施建设的融资，而我国预算法还不容许地方政府直接发债，目前采取的是财政部代发地方债券的变通形式。
由于财政部代发债券是基于国家信用，国家信用不可能包揽地方建设投资，地方建设投资应当基于地方政府信用的地方政府直接发债，因而导致了地方建设投资留下巨大的缺口。
地方融资平台问题还在于地方的财力和事权不相匹配，财政分税制改革之后，财政收入逐渐向中央集中，地方财政收入在总收入中的比重逐渐下降，而事权即基础设施和公共服务支出责任却逐渐下放，导致地方支出责任和支出能力之间存在巨大的缺口。
地方政府通过构建融资平台公司，一方面，由于这些平台公司具有的特殊政府背景，使其比较容易获得银行贷款和发行城投债；另一方面，融资用于基础设施、城市公用服务和环境等方面，促进了地方经济发展和城市化进程。
浅谈地方政府融资平台债务风险
浅谈地方政府融资平台债务风险【摘要】地方政府融资平台债务风险日益凸显。
本文从背景介绍、债务规模过大、债务偿还压力加大、风险管理不足、监管不到位、外部环境不稳定等方面进行剖析。
地方政府融资平台的债务规模居高不下，债务偿还压力逐渐加大，同时风险管理和监管存在诸多短板，外部环境的不稳定性也给债务风险带来了挑战。
为有效缓解这一风险，需要加强监管力度，规范债务管理，提升风险防控能力。
结论指出，地方政府融资平台应审慎筹债、合理运用债务资金，完善风险管理机制，以应对不断增加的债务风险。
【关键词】地方政府融资平台、债务风险、背景介绍、债务规模过大、债务偿还压力加大、风险管理不足、监管不到位、外部环境不稳定、结论1. 引言1.1 引言地方政府融资平台债务风险是当前我国金融领域面临的重要问题之一。
随着经济发展需求的不断增长，地方政府为了筹集资金进行基础设施建设和公共服务提供，通过设立融资平台进行债务融资已成为一种常见的融资方式。
随着时间的推移，地方政府融资平台债务规模逐渐扩大，债务偿还压力逐渐增大，风险管理不足，监管不到位，外部环境变化不确定性加大等问题也逐渐显现出来。
这些问题的存在使得地方政府融资平台债务风险不断升级，对地方政府财政稳定和金融体系稳定都带来了一定程度的影响。
对于地方政府融资平台债务风险的研究和管理显得尤为重要。
本文将从各个方面对地方政府融资平台债务风险进行探讨，以期达到更好地了解和应对这一问题的目的。
2. 正文2.1 背景介绍地方政府融资平台是地方政府为了筹集资金进行基础设施建设和公共服务项目而设立的特殊实体。
近年来，随着我国经济的快速发展，地方政府融资平台债务规模不断膨胀。
根据国家审计署发布的数据显示，截至2018年底，全国地方政府融资平台债务余额已达21.95万亿元，占GDP比重超过40%。
债务规模过大：地方政府融资平台债务规模过大，使得地方政府面临巨大的还款压力。
一些地方政府融资平台债务严重透支，甚至出现偿还困难的情况。
地方政府融资平台债务风险的成因分析、问题及应对措施
地方政府融资平台债务风险的成因分析、问题及应对措施改革开放以来，随着经济发展的飞速变化，地方政府面临对区域经济治理的需求变化与应对挑战。
不同发展时期，政府与融资平台公司的角色，也在发生着相应的变化，随着行业细分日趋下沉，多地政府也相应成立专业化融资平台公司，旨在区域经济中各重点行业领域，积极发挥国有企业对产业链的引领和带动作用。
当前“政府兜底，平台公司依赖于政府信用”的模式，产生了地方政府隐形债务和融资平台公司高负债杠杆的“副作用”，已不符合国家在当今的内外政治经济环境下，提出的“稳字当头、稳中求进”的方针政策，以及国有企业深化改革的战略需求。
因此，重新厘清地方政府融资平台债务风险，妥善降低相应潜在风险，成为值得思考的重要问题。
一、地方政府融资平台发展背景（一）地方政府融资平台的由来地方政府融资平台公司指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。
地方政府融资平台公司的发展模式是平台公司的核心职能是融资，根本不以盈利为目的；它最大客户是当地政府，不能盈利；融资主要用于项目建设、招商引资、产业孵化、发放工资、费用支出，无法盈利。
融资需要平台公司盈利，利润主要来源于政府补贴、项目包装、关联交易。
地方政府融资平台是地方投融资体制下的产物，从二十世纪八十年代开始，城市的基础设施建设，由公共预算支出（财政直接出资）转变为由地方政府出资加上信贷，地方政府出资是由它的财政收入包括税费收入做支撑。
到九十年代，随着加大改革开放和发展市场经济背景下，我们在城市基建中引入建设项目法人制，项目法人从投资筹资到运营都参与在里面，这个是融资平台的一个雏形。
随着分税制改革到来，这个模式就加以推广。
因为改革后，中央财政收入占比从近22%，大幅提升到50%，然而支出责任却下放给了地方政府。
以往预算法规定，地方政府没有举债权，同时也无法有赤字。
在这种情况下，地方政府融资平台在地方政府投融资建设中就扮演了重要角色。
地方政府融资平台贷款的风险及其影响因素
政策风险
政策调整
政府政策的调整可能对融资平台贷款产生影 响，如收紧货币政策或调整财政政策等。
法律诉讼
融资平台涉及的法律诉讼可能对贷款的还款产生影 响，如被法院冻结资产或判决赔偿等。
监管政策变化
监管政策的变化可能对融资平台的运营和财 务状况产生影响，进而影响贷款的风险。
03 融资平台贷款的风险影响 因素
风险识别和评估
金融机构对融资平台贷款的风 险识别和评估能力直接影响贷
款风险。
风险控制和防范措施
金融机构是否有完善的风险控 制和防范措施，如贷前审查、 贷后管理等，都会对贷款风险
产生影响。
风险偏好
金融机构对风险的偏好不同， 如风险承受能力、风险容忍度 等，都会影响其对融资平台贷
款的风险管理策略。
04 融资平台贷款风险的评估 与控制
风险评估方法
定量评估
运用财务指标、统计模型等工具对融资平台的信用风 险、市场风险、流动性风险等进行量化评估。
定性评估
通过分析融资平台的治理结构、内部控制、合规性等 因素，评估其风险状况。
综合评估
将定量和定性评估结果相结合，综合评估融资平台的 整体风险水平。
风险预警机制
建立预警指标体系
根据融资平台的实际情况，建立涵盖财务、业务、市场等各方面 的预警指标体系。
宏观经济环境因素
01 02
经济周期
经济周期的波动对地方政府的财政状况和融资平台公司的运营产生影响 ，经济衰退期可能导致财政收入下降和融资平台公司运营困难，增加贷 款风险。
政策环境
国家经济政策、金融政策、财政政策等的变化对地方政府融资平台贷款 的风险产生影响。
03
利率水平
利率水平的高低直接影响融资成本和还款压力，高利率可能导致还款压
地方政府融资平台贷款的风险评估与控制
地方政府融资平台贷款的风险评估与控制摘要：文章主要论述了在国家保增长、扩内需政策背景下，政府融资平台贷款规模急剧扩大的情况下，从银行角度分析了其所蕴含的六种风险表现形式，并提出风险防范措施。
关键词：政府融资；平台贷款；风险；防范1 引言为应对全球金融危机，2008年底国务院出台了4万亿元经济刺激计划。
人民银行和银监会2009年联合下发了《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，鼓励地方政府吸引银行等金融机构对中央投资项目进行信贷支持。
于是各级地方政府通过划拨土地、股权、规费等资产，积极建设各种类型的政府投融资平台。
地方政府的投融资平台的迅速增长导致银行贷款额的迅速膨胀。
就此出现了两种声音，一些学者认为多年的经济增长提升了地方政府承担债务的能力，地方投融资平台贷款并不会出现风险集中爆发的现象；而另一些经济学者则视地方政府投融资平台为洪水猛兽，呼吁银行应停止对其发放贷款。
因此如何正确识别政府融资平台贷款的风险及采取有效措施控制其风险是摆在政府和金融机构管理者面前具有重要意义且亟待解决的现实问题。
2 政府融资平台贷款概况按照银监会的定义标准，地方政府融资平台公司是指，由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体。
近年来，地方政府融资平台公司通过举债融资，为地方经济和社会发展筹集资金，在加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用。
据统计，目前全国约有3000多家各级地方政府资平台，贷款总额逐年攀升。
在2013年年度监管工作会议上，银监会主席尚福林指出地方政府融资平台贷款余额为9.2万亿，占到银行业贷款余额的13.8%。
3 政府及银行监管部门对地方政府融资平台的政策融资平台举债融资规模迅速膨胀，运作不够规范，银监部门已经意识到其不可忽视的风险隐患。
国务院2010年发布了《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19号）文件，提出了要抓紧清理核实并妥善处理融资平台公司债务，加强对融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的信贷管理，坚决制止地方政府违规担保承诺行为。
地方政府融资平台的风险及防控分析
地方政府融资平台的风险及防控分析一、引言随着我国城市化进程的不断加快，地方政府融资平台逐渐成为新型融资方式的重要组成部分。
地方政府融资平台是地方政府为筹措资金，并向社会融资的平台，通过融资平台分担风险，化解债务风险、提升投资回报，缓解财政压力。
地方政府融资平台在发展的过程中也存在一定的风险，包括融资成本风险、信用风险、流动性风险等。
深入分析地方政府融资平台的风险及防控措施，对于改善地方政府融资环境、降低融资成本、确保地方政府债务安全具有重要意义。
二、地方政府融资平台的风险1. 融资成本风险地方政府融资平台多是通过发行债券、贷款等方式筹措资金，融资成本是首要的风险之一。
融资平台所支付的利息成本直接影响到地方政府的财政支出，也影响到项目的实际收益。
随着市场的波动，融资成本可能会出现大幅波动，导致融资平台的负担加重，甚至影响到还款能力。
2. 信用风险地方政府融资平台的信用风险是指发行人无法按照债务融资协议的约定履行还本付息义务，不能按时足额清偿债务，从而导致债权人遭受经济损失的风险。
地方政府融资平台的信用风险受地方政府担保、项目收益、流动性等多种因素的影响，一旦发生违约，将造成严重的金融风险。
3. 流动性风险地方政府融资平台需要面对资金流动性风险，即资金需求与资金来源之间的不匹配风险。
一些融资平台可能存在长期债务和短期资金之间的不匹配，在还款时出现资金断裂的风险。
尤其是面临资金周转的压力时，流动性不足将对融资平台运营带来威胁。
4. 利率风险地方政府融资平台通常通过发行债券、贷款等方式筹措资金，利率风险是指利率变动对融资成本和还款压力的影响。
当利率上升时，融资成本将增加，还款压力将增大；而当利率下降时，融资成本将减少，项目收益将受到影响。
融资平台需要有效应对利率风险。
5. 管理风险地方政府融资平台需要面对运营管理风险，包括内部控制不力、财务管理混乱、资金管理不当等问题，这些问题可能会导致融资平台的运营出现异常，进而影响到项目的实施和还款。
新形势下地方政府融资平台的融资渠道和风险控制
新形势下地方政府融资平台的融资渠道和风险控制随着我国经济发展的不断壮大，各级地方政庩面临着越来越多的基础设施建设和公共服务需求，而受限于地方政府财政收入和资金匮乏的状况，政府融资平台成为了地方政府融资的主要渠道之一。
在新的形势下，地方政府融资平台也面临着一些新的挑战和风险。
本文将就新形势下地方政府融资平台的融资渠道和风险控制进行深入分析。
一、融资渠道1. 债券融资：地方政府融资平台最主要的融资渠道之一就是债券融资。
地方政府融资平台通过发行债券向社会公众募集资金，从而筹集资金用于基础设施建设和公共服务等领域。
债券融资具有门槛低、周期短、成本相对较低等优势，因此备受地方政府融资平台的青睐。
2. 信贷融资：除了债券融资外，地方政府融资平台还可以通过向银行等金融机构申请贷款来融资。
信贷融资相对债券融资而言，更加灵活，审批周期相对较短，能够满足一些短期资金需求，因此也是地方政府融资平台的重要融资渠道之一。
3. 政府投资：政府还可以通过向地方政府拨款、政府基金投资等方式来融资，以满足地方政府融资平台的资金需求。
政府投资渠道具有政策支持度高、风险低等优势，因此也是地方政府融资平台较为稳定的融资渠道。
二、风险控制1. 严格融资监管：地方政府融资平台应加强对融资行为的监管，确保融资行为符合国家相关法律法规，杜绝一切违规融资行为。
地方政府融资平台应建立健全的融资风险管理制度，加强对融资项目的审查和把关，提高融资项目的透明度和稳健性。
2. 加强信息披露：地方政府融资平台应加强对融资项目的信息披露工作，及时公布融资项目的进展情况、融资用途、融资金额等相关信息，保障社会公众的知情权，提高融资项目的透明度和公信力。
3. 多元化融资渠道：地方政府融资平台应积极拓展多元化的融资渠道，降低融资风险集中度。
不仅可以通过公开市场融资和信贷融资来满足资金需求，还可以通过投资、担保、融资租赁等方式来进行融资，提高融资的稳定性和可持续性。
地方政府融资平台风险及防范分析
地方政府融资平台风险及防范分析郭 佩（西安经开金融控股有限公司，陕西 西安 710021）摘 要：地方政府融资平台是为了解决地方政府城市基础设施建设资金不足以及国有资产保值增值等目的组建起来的国有性质的企业法人，地方融资平台的运营有效地解决了地方政府进行城市基础设施建设资金筹集问题，也有效保障了国有资产的保值增值问题。
但是在运营中，融资平台也面临信贷风险、运营风险以及道德风险等问题，本文在界定地方政府融资平台的基础上，分析了其面临的主要风险，并提出了相关政策建议。
关键词：地方政府；融资平台；风险控制一、地方政府融资平台的界定地方政府融资平台是地方政府通过财政资金、土地、股权等资产的划拨，包装设立的能够达到融资标准的公司，例如地方城投公司、财投公司、文控公司等，往往以政府信用作担保，为地方政府发展公用事业、基建项目、市政建设等进行资金融通，从而帮助地方政府完成项目建设任务，促进地方经济发展。
地方政府融资平台具有以下几点特征：一是具有行政色彩。
地方政府融资平台与地方政府关系密切，其产生是由地方政府设立，初始资金由地方政府拨付，为了解决地方政府项目建设资金缺口，其管理层人事任免与考核由地方政府决定，平台公司实际控制权在地方政府。
二是具有独立法人资格。
地方政府融资平台具有独立的法人资格，拥有一定的经营决策权，其资金筹集与运用不纳入财政预算，可以围绕成立时界定的经营范围开展投融资活动，中层以下人事聘用拥有自主权。
三是承担公益性任务。
平台公司在具有独立核算、自负盈亏的法人资格同时，还承担着发展地方政府公益性事业的任务，平台公司业务经营主要围绕城市基础设施建设、公益性事业等项目展开，为地方政府填补项目建设资金缺口。
四是有地方政府做背书。
平台公司在融资过程中，地方政府往往作为信用担保，以财政实力为平台公司顺利融资提供信用支持，减少了平台公司进行银行贷款、社会融资的阻碍。
地方政府融资平台根据盈利能力可以分为三类，即经营性、非经营性和公益性融资平台。
地方政府融资平台公司债务风险及其防范措施
• 资产管理：对持有的资产进行管理和 运营，确保资产的安全和增值。
功能
• 投资功能：根据地方政府的战略规划 ，对特定领域和项目进行投资。
• 融资功能：为地方政府筹集资金，支 持地方基础设施建设和公共服务项目 。
地方政府融资平台公司发展历程
起步阶段
早期的地方政府融资平风险管理能力：加强 地方政府融资平台公司的 风险管理制度建设，提高 其风险管理能力和水平， 确保债务风险可控。
展望地方政府融资平台公司健康可持续发展前景
• 随着地方政府融资平台公司债务风险防范措施的不断加强和完善，其健康可持续发展的前景可期。未来，可以通过进一步 推动市场化改革、加强监管协作、完善制度设计等方式，促进地方政府融资平台公司的良性发展，为地方经济建设和社会 发展提供有力支持。同时，也需要关注潜在的风险和挑战，确保在推动发展的同时，有效防范和化解债务风险，实现经济 、金融和社会的稳定发展。
地方政府融资平台 公司债务风险及其 防范措施
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目录
• 地方政府融资平台公司概述 • 地方政府融资平台公司债务风险分析 • 地方政府融资平台公司债务风险成因 • 地方政府融资平台公司债务风险防范措施 • 结论与展望
01
地方政府融资平台公司概 述
地方政府融资平台公司的定义与功能
定义：地方政府融资平台公司是由地方 政府出资设立，以融资为主要功能的特 殊目的公司。
金融市场与监管因素
1 2 3
金融市场波动
金融市场资金供求变化、利率波动等因素直接影 响地方政府融资平台公司的融资成本与债务滚动 能力。
监管政策变化
金融监管部门对地方政府融资平台公司的监管政 策调整，如限制融资、加强监管等，将增加公司 的债务风险。
地方政府融资平台存在的问题及其信用风险控制
百度文库网络大学毕业设计（论文）题目学院(部)专业学生姓名学号年级指导教师职称年月日地方政府融资平台存在的问题及其信用风险控制一、地方政府融资平台概念界定和运作特点1. 地方政府融资平台的概念界定地方政府融资平台是近十年来出现的对由政府出资在辖区内开展特定业务的一类国有企业的特殊称谓。
国家各部委、金融机构和监管机构对地方政府融资平台都有自己的界定。
从广义上讲由地方政府出资在土地整理、基础设施建设、交通建设、产业整合和公益设施建设领域开展业务并在本行政辖区经营的国资企业都应该算作是地方政府融资平台。
当前按照银监会等机构的分类标准，融资平台可分为大口径平台和小口径平台两个类型[1]。
其中，大口径平台泛指前述企业，小口径平台指的是由地方政府出资在特定辖区内开展业务，且开展的业务主要是公益性项目或项目的主要偿还资金来源 70%以上依靠财政收入的国资公司。
文章所指的地方政府融资平台指的是大口径的融资平台。
2. 从法律层面上来看，地方政府融资平台具有以下特点第一，地方政府融资平台的发起主要由地方政府根据区域经济发展尤其是经济发展中需要的基础产业的发展需要设立。
第二，地方政府融资平台的出资者主要是政府。
通常由国有资产管理部门、财政部门或国有控股公司代为出资成立。
第三，公司管理层通常是由政府任命相关人员担任。
公司管理层根据政府的要求开展相关业务，并对政府相关部门负责。
第四，公司经营管理过程中有较为浓重的政府干预行为在其中，业务开展的市场化程度不高。
3. 从财务层面来看，地方政府融资平台具有以下特征一是出资成立公司时非货币资金出资比例较高，主要出资方式包括：股权、土地使用权、采矿权、收费权和固定资产等非货币形式出资；二是资产规模较大，但流动性资产尤其是短期流动性资产较少；三是收入较大但应收账款的比例较高；四是资产负债率一般较高，应付账款和中短期融资比例较高；五是主要收入的最终来源是政府的土地出让收入和财政补助。
4. 从业务层面来看，地方政府融资平台具有以下特征第一，从事的业务是非市场化的特定业务。
地方政府融资平台的风险及防控分析
地方政府融资平台的风险及防控分析1. 引言1.1 背景介绍地方政府融资平台是指地方政府为筹集发展资金而设立的一种特殊融资工具，通常由政府投资主体和专业金融机构合作设立。
近年来，随着国家政策的扶持和地方政府基础设施建设的加快推进，地方政府融资平台得到了广泛应用。
在我国经济快速发展的背景下，地方政府融资平台扮演着重要的角色。
这些平台通过发行债券、吸引社会资金等方式为地方政府筹集资金，支持公共基础设施建设和社会事业发展。
随之而来的是地方政府融资平台面临的风险也日益凸显。
地方政府融资平台的迅速发展带来了一系列问题，包括资金来源不明确、权责不清、违规违法行为频发等。
这些问题不仅容易导致资金浪费和风险积累，还可能对地方政府的财务稳定和社会稳定造成严重影响。
针对这些问题，如何有效防范和控制地方政府融资平台的风险成为当前亟需解决的重要课题。
通过对地方政府融资平台的风险进行深入分析，探讨有效的防控措施和监管政策，能够更好地保障地方政府融资平台的可持续发展和风险防范。
1.2 问题提出地方政府融资平台是地方政府为了筹措资金，进行投融资活动而设立的一种特殊平台。
在过去几年中，地方政府融资平台在我国的经济发展中扮演着重要的角色，但也存在着一定的风险。
随着金融市场的不断发展和监管政策的不断完善，地方政府融资平台的风险防控问题愈发凸显。
当前，地方政府融资平台面临着信用风险、流动性风险、市场风险等多方面的挑战，如何有效防范和控制这些风险，成为一个亟需解决的问题。
本文将对地方政府融资平台存在的风险进行分析，并提出相应的防控措施，以期为相关部门和机构提供一定的参考和借鉴。
1.3 研究意义研究地方政府融资平台的风险及防控措施具有重要的意义。
地方政府融资平台在地方经济发展中扮演着至关重要的角色，但是其风险较高，一旦发生问题可能会对地方政府和整个地方经济产生严重影响。
深入研究其风险及防控措施，有助于更好地规范和管理地方政府融资平台，降低风险，保障地方经济稳定发展。
浅议地方政府投融资平台的风险防控和营销对策
２ ０ 年３ ３ ０ ９ 月２ 日，中国人民银行 和中 国银监会联合发布 《关于进 一步 加强
２ ％ ，同 时 武 汉 东 湖 新 技 术 开发 区被 ７
和受托支付交易对手相互串通转移资
金 同 时 可 要 求 受 托 支 付 的 交 易 对 手
２ １ 年 和 ２ １ 年 后续 地 方政 府融 资 ００ ０ １
平 台 贷 款 约 为２ 一 万 亿 元 ，２ １ 年 万 ３ ０ １ 底将达到约１万亿元。 ０
透 明状 况。贷款银 行可通过银监 局 、 人 民银行等各类监督部 门进 行查 询 ， 或与其他商业银行进行有效地沟通协 作 ，有时可采取银 团贷款方式 ，及 时 摸清平台的负债总量 、结构和期限 ， 尽可 能地 扭 转信 息 不对 称 的被 动 局
面。
背景支持 ，所 以考虑地方政府债务情
国务院批准为全 国第二个 “ 国家自主
创 新 示 范 区 ” ，进 行 “ 型 ”社 会 建 两
出具保证 资金支付真实性的承诺函 ， 确保资金走 向的真 实性。二是监督 项 目工程进度情况及建设 内容是否与项
目计 划 是 否 一 致 。 三 是 监 督 项 目的 收
设 ，跨入 “ 高铁时代”等 ，标示着武
入 及其使用。商业银行可要求政府融资 平台公司在其开立还贷资金专户 ，并保
证 公 司 的 收 人及 时进 （ 转 第 ５ 页 ） 下 ６
稳定发展 ，平 台贷款稳定增长 ，那么
４ 湖 北农 村金 融研 究 Ｑ ｏ年 ８ ｏ１
新形势下地方政府融资平台的融资渠道和风险控制
新形势下地方政府融资平台的融资渠道和风险控制随着我国经济社会的快速发展，地方政府融资平台作为地方政府融资的主要载体，在我国的金融体系中扮演着重要的角色。
在新的形势下，地方政府融资平台面临着诸多挑战和困境，需要及时调整融资渠道和加强风险控制，以适应新的经济环境和政策要求。
本文将对新形势下地方政府融资平台的融资渠道和风险控制进行深入探讨。
地方政府融资平台的融资渠道主要包括银行借款、发行债券、设立融资平台公司以及政府搭售土地等方式。
在新的形势下，地方政府融资平台需要通过多元化的融资渠道来融资，以降低融资成本、规避风险。
具体包括：1. 发行债券：发行债券是地方政府融资平台的主要融资方式之一。
债券具有成本低、期限长、灵活性强等优势，尤其是在资本市场发展日益完善的情况下，地方政府融资平台可以通过发行债券来满足资金需求。
2. 银行借款：银行借款是地方政府融资平台常用的融资方式，具有快捷、灵活的特点，可以满足短期或紧急资金需求。
在新形势下，地方政府融资平台需要谨慎控制银行借款规模，避免过度依赖银行借款，以免形成隐性债务隐患。
3. 设立融资平台公司：地方政府可以设立专门的融资平台公司，通过吸收社会资本进行融资。
这种方式能够有效拓宽融资渠道，降低融资成本，但需要注意风险控制，避免形成隐性债务。
4. 政府搭售土地：地方政府可以通过搭售土地的方式来融资，即将政府用地优先选址出让给土地开发公司，作为融资平台的资金来源。
这种方式可以有效利用政府资产，为地方政府融资平台提供融资支持。
新形势下地方政府融资平台需要通过多元化的融资渠道来满足资金需求，灵活运用各种融资工具，以降低融资成本，提高融资效率，实现可持续发展。
随着地方政府债务风险的不断暴露，新形势下地方政府融资平台的风险控制显得尤为重要。
在融资过程中，地方政府融资平台需要加强对各种风险的识别和应对，提高融资的可持续性和安全性。
具体包括：1. 控制债务规模：地方政府融资平台需要严格控制债务规模，避免过度举债。
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中央的要求
中央的重视
温家宝总理在经济形势座谈会上再次强调 ，要加强对地方政府性债务监管，继续规范 地方政府融资平台公司，严格控制增量，逐 步消化存量，有效化解债务风险。
整改保全
对于清理规范后自身具有稳定的经营性现金流，能够全额偿还贷款本息且符合一般商业 公司经营性质的融资平台公司，银行应将该类公司的贷款整体纳入一般公司类贷款进行 管理；对于清理规范后自身具有一定的经营性现金流，能够部分偿还贷款本息的融资平 台公司，银行应采取补充完善合同手续、增加新的借款主体和担保主体等整改保全措施 ，强化还款约束，将其中规范后满足一般公司类贷款条件的贷款从融资平台公司贷款中 剥离，纳入一般公司类贷款管理。
监管应对
规范清理和风险化解稳步推进
•2010年，按照“逐包打开、逐笔核对、重新评估 、整改保全”十六字方针，以及“分解数据、四方 对账、分析定性、汇总报表、统一会谈、补正检查 ”六个步骤，督促银行业金融机构按现金流覆盖情 况对平台贷款进行分类处置，明确偿债主体，强化 风险缓释，足额提取拨备，充分核销不良。
监管应对
2010年以来下发文件
•《中国银监会办公厅关于地方政府融资平台贷款清 理工作的通知》（银监办发[2010]244号）； •《中国银监会办公厅关于做好下一阶段地方政府融 资平台贷款清查工作的通知》（银监办发 [2010]309号）； •《中国银监会关于加强融资平台贷款风险管理的指 导意见》（银监发[2010]110号）； •《中国银监会关于规范中长期贷款还款方式的通知 》（银监发[2010]103号）; •《关于切实做好2011年地方政府融资平台贷款风 险监管工作的通知》（银监发[2011]34号）。
•积极参与制定《国务院关于加强地方政府融资平台 公司管理有关问题的通知》（国发[2010]19号）， 联合发改委、财政部、人民银行、审计署等研究具 体实施细则，确定平台贷款认定口径和数据基础。
十六字方针
逐包打开
指要将贷款包内的每笔贷款一一对应到合格的项目，甄别贷款包的潜在风险，确实存在 合规性问题和风险问题的，要采取相应保全措施。
平台贷款的分类
四级分类
•全覆盖：自身现金流占本息的100％以上 51098亿，56％，2900家，28425亿，占比31％，符
合一 般贷款条件。 •基本覆盖：占70－100％
•22074亿，24％ •半覆盖：占30－70％
•7663亿，8％ •无覆盖：30％以下
•10044亿，11％。
平台贷款的现场检查
2010年底全国政府性债务规模情况
2010年底全国政府性债务规模情况
其他相关债务 ,16695.66亿元
15.58%
政府负有偿还 责任的债务 ,67109.51亿元
62.62%
政府负有担保 责任的债务 ,23369.74亿元
21.80%
截至2010年底，全国地方政府性债务余额107174.91亿元，其中：政府负 有偿还责任的债务67109.51亿元，占62.62% 。
地方政府融资平台贷款及 其风险控制机制
银监会 培训部 罗平
目录
1 平台公司贷款的风险 2 监管应对 3 风控机制
5 从风险管理角度看流贷
平台公司贷款的风险
大背景
• 平台贷款突飞猛进 • 信贷风险隐患潜伏
平台贷款的分布情况
去年11月底平台贷款的分布情况
•从平台等级看，省市两级平台贷款余额占八成，其 中省级平台占34%，户均75亿元，市级平台占比 46%，户均13亿元。县级平台占18%，户均2.6亿 元。 • 从法人性质看，企业法人平台贷款余额占72%，事 业法人17%，机关法人250家，贷款余额9076亿元 ，9.99%。 •从投向看，6成以上投向城市建设（33148亿， 46.4％）和交通运输（24984亿，27％）。土地储 备中心8906亿，10％。 •从贷款种类看，固定资产占到8成。 •从贷款期限上看，91％中长期贷款。 •政府各类承诺34051亿，占比37％，其于为土地出 让收入的抵质押。。
•管理性风险
•县级平台6305个，占比61%； •最大一家贷款1256亿元。 •综合性的平台项目多 •多头贷款
地方政府性债务审计发现六大问题
❖ 地方政府举债融资缺乏规范 ❖ 地方政府性债务收支未纳入预算管理，债务监管不到位 ❖ 部分地区和行业偿债能力弱，存在风险隐患 ❖ 部分政府性债务资金未及时安排使用 ❖ 部分单位违规取得和使用政府性债务资金 ❖ 地方政府融资平台公司数量多，管理不规范
中央已经明确，本息偿还困难的，地方政 府要采取有效措施化解风险。财政部也已经 拿出了同意部分省（市）试点发债的初步方 案。
清理规范地方政府融资平台公司 融资平台公司存量债务，要按照协议约定 偿还，不得转嫁偿债责任和逃废债务。
不得继续通过融资平台公司融资。
坚决禁止政府违规担保承诺行为。
目录
1 风险特征
2 监管应对
3 风控机制5 从风险管源自角度看流贷监管应对规范清理和风险化解稳步推进
•从2004年起，银监会就大力规范地方政府 与银行之间的借贷行为，多次强调不得与地 方政府签订无特定项目的大额授信合作协议 。 •2008年，在全力应对国际金融危机冲击的 同时，针对平台贷款风起云涌的局面，多次 向国务院报告其风险状况，促成由银监会与 人民银行共同致函地方政府，及早拉响警报 。
逐笔核对
指对融资平台公司贷款进行逐笔核实查对，从借款主体、担保主体、贷款管理等方面查 找贷款存在的风险和问题。
重新评估
指重新评估贷款对应的项目的合规性和可行性，项目的效益性以及还款来源的充足性和 持续性，项目资本金的可靠性，项目融资需求的合理性，项目资金使用的真实性等方面 存在的风险和问题，确保项目债务水平与还款水平相匹配。
突出风险问题
•代偿性风险 •抵质押品变现和政府代偿的风险的贷款占比68%，是2009 年地方政府财政收入的1.9倍。今明两年还款高峰，43％。
•行业性风险 •还款主要依赖土地的增值和变现的贷款占比56%，其中许 多土地并未取得土地权证，均为规划和待征用的土地。
•时滞性风险 •91%为中长期贷款。其中3年以上贷款占比67%，10年以 上占比28%。以贷还贷、以贷还息短期内并不会反映在贷款 质量上。许多贷款合同采取整借整还的方式（17％中长期的 ，每年还一次的37％）。