地方政府融资平台贷款风险分析与研究

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地方政府融资平台贷款的风险分析与对策

投资收益等所产生的资金，以及根据其他约定所获得的资金，
如政府回购、直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息、税收优惠、政策性亏损补贴、划拨经营性资产等；主要通过自有资
产、项目收益权、回购协议项目下收益、收费权、资产转让收益
低下。
【关键词】地方政府融资平台贷款风险
一
治理政策
、
地方政府融资平台的发展历程与现状
１、我国地方政府融资平台的发展历程
（１）起步阶段（２０世纪８０年代末一１９９８年）。上世纪８０年
（４）地方政府融资平台贷款的还款来源。融资平台贷款的还款来源包括项目和企业经营活动、资产转让（含土地转让）、
代末，我国经济体制改革进入新的阶段，一方面是城市现代化快速发展需求，另一方面是农村城镇化开始起步。为缓解市政建设的巨额资金需求与政府财力相对不足的矛盾，部分区域的地方政府开始开办了一些 “ 市政公司” 、 “ 城投公司” 或“ 交通公司” 等经济实体，承担起为市政建设投融资功能，成为了最初意义上的地方政府融资平台。（２）发展阶段（１９９９年一２００９年）。亚洲金融危机之后，为了拉动地方经济增长，地方政府融资平台范围进一步扩大，多数二线城市甚至部分县级政府都开始设立类似交通公司、城投公司、国资经营公司、开发投资公司之类的平台公司，借助地方政府信用，间接向银行贷款进行基础设施建设。典型的做法就是利用“ 银政合作 ” 框架下的 “ 打捆贷款 ” ，将分散的建设项目，由单一借款人统一整合，统一履行借款和还款的责任。（３）整治阶段（２０１０年一至今）。随着次贷危机快速探底，全

浅谈地方政府融资平台的贷款风险及防范

（）府偿债风险一政
地方政府的财政收入直接影响融资平台偿债能力。根
据银监会最新数据显示，．万亿元的融资平台贷款中，在７８３有近五成的贷款需要依靠政府收入，尤其是土地收人作为
越大，将来产生的债务风险甚至爆发债务危机的可能性也
就越大。
财政金融
Hale Waihona Puke 融资平台贷款资金使用效率低，无法偿还债务本息。在新增融资平台债务中，仅有８２用于中央扩大内需新增．％９投资项目的配套资金，还有相当部分用于建设２０年前已０８开工的交通、市政等基础设施＿也就是说，５］。借债主要用于
基础建设项目投资，而这部分的投资难以产生收益。从偿债资金来源看，０９２０年通过举借新债偿还债务本２４．亿￣７５６，４
际金融危机、推动经济稳定发展起到了一的作用，地方定但
融资平台缺乏约束机制，导致地方政府负债规模急剧
膨胀。相关资料显示，些地方融资平台举债已接近极据一
政府投融资无约束的扩张与银行业的冲动放贷导致了贷款高速投放下积聚的风险隐患也在增加。本文试图从分析融资平台贷款风险．－，出相应的防控措施。，－提ｋＹ
还款来源，些地方政府的土地收入如果出现大幅下滑，这则会直接威胁地方财政偿付能力，致融资平台难以履行导其偿债的义务。００月以来，２１年４随着新 “ 国十条 ” 等房地产
调控一系列 “ 组合拳” 的出台，地产市场格局出现变化，一

地方政府融资平台的风险与监管措施

地方政府融资平台的风险与监管措施地方政府融资平台作为一种特殊的融资载体，承担了地方政府债务融资和基础设施建设等重要责任。

然而，由于其独特的地位和运作机制，也带来了一系列的风险和挑战。

为了保障金融稳定和社会经济可持续发展，监管部门需要采取有效的监管措施来防范和应对这些风险。

本文将就地方政府融资平台的风险进行探讨，并提出相应的监管措施。

一、地方政府融资平台的风险1.过度债务风险地方政府融资平台通常依靠贷款和发行债券等方式筹集资金，为地方经济发展提供支持。

然而，由于地方政府对融资平台的背书责任，加上发展规模庞大，可能导致融资平台过度债务问题。

一旦融资平台无法偿还债务，将给地方政府和金融体系带来重大风险。

2.信用风险地方政府融资平台作为一种支持地方经济发展的工具，往往借助地方政府名义进行融资。

然而，由于地方政府的支持并非明确承诺，市场对其信用评级存在一定的不确定性，这就带来了信用风险。

一旦融资平台的信用受到影响，将会导致融资渠道紧缩，对经济发展产生负面影响。

3.流动性风险地方政府融资平台通常以长期项目融资为主，但资金运作和项目收益的时间不一致，可能存在流动性风险。

当融资平台在面临偿债压力时，可能会出现资金回笼不及时的情况，给机构和债权人带来流动性风险。

二、监管措施1.加强信息披露监管部门应当要求地方政府融资平台充分披露其债务、资产负债表、经营状况等信息，包括融资平台背书责任和相关风险提示。

同时，建立信息公开平台，提供各方查询地方政府融资平台信息的渠道，以便公众监督和评估其风险。

2.完善评级体系建立健全地方政府融资平台的信用评级体系，通过评级标准、评级过程等规范评级工作。

评级机构应当独立、公正地进行评级，提供客观、准确的评价结果，供投资者和市场参考。

3.严格审查审批加强对地方政府融资平台的审查审批程序，确保资金用途合理、项目可行性良好。

设立专门的审批机构或委员会，对融资平台的融资计划进行审定，避免不必要的金融风险。

地方政府融资平台的风险及防控分析

地方政府融资平台的风险及防控分析地方政府融资平台是指地方政府为筹集建设资金而设立的专门实体，用于发行债券、吸收存款、银行贷款等方式筹措资金。

随着我国城市化和基础设施建设的迅速发展，地方政府融资平台在推动地方经济发展和改善民生方面发挥了重要作用。

地方政府融资平台的发展也面临着一定的风险和挑战，对其风险进行分析和有效的防控显得尤为重要。

一、地方政府融资平台的风险1. 债务风险地方政府融资平台通常通过发行债券等方式筹集资金，随着债务规模的增加，债务风险将逐渐显现。

一方面，地方政府融资平台的债务规模庞大，可能导致债务违约的风险。

债务的高比例可能会导致资金链断裂和偿债能力降低，从而影响地方政府融资平台的正常运转。

2. 信用风险地方政府融资平台通常享有地方政府信用支持，但是由于地方政府融资平台的经营和管理能力有限，导致信用风险的存在。

一旦地方政府融资平台因项目投资不当或者经营不善而出现亏损，地方政府可能出现无法支付支持的情况，从而导致信用风险的出现。

3. 流动性风险地方政府融资平台通常面临着资金流动性问题，由于资金的长期绑定和项目的长期回报周期，导致资金的流动性较差，一旦发生资金短缺或者资产变现困难，可能会导致地方政府融资平台的资金链断裂，从而影响其正常运营。

4. 利率风险地方政府融资平台债务通常是以固定利率进行发行的，一旦市场利率出现大幅波动，将会对地方政府融资平台的偿债能力造成一定的冲击。

尤其是目前国内外市场利率普遍处于低位，一旦市场利率上升，将可能使地方政府融资平台的偿债成本增加，从而增加了偿债的难度。

1. 建立健全的风险管理体系地方政府融资平台应建立起完善的风险管理体系，包括建立风险管理委员会、设立专门的风险管理部门、建立风险管理制度和风险管理流程等，从制度层面上对风险进行有效的预警和控制。

2. 加强内部控制地方政府融资平台需要加强对内部控制的建设，包括建立健全的内部管理制度、加强财务会计核算的透明度和真实性、建立绩效评价机制等，以增强对内部风险的监控和控制能力。

地方政府投融资平台公司的风险分析及防范对策

地方政府投融资平台公司的风险分析及防范对策姻曾章伟浙江财经大学法学院地方政府投融资平台公司指地方政府成立的以投资与融资为目的的公司。

根据审计署2013年12月公告的《全国政府性债务审计结果》，地方投融资平台公司至少有7170个。

地方投融资平台公司高效地通过各种途径集聚了大量的资金进行投资，加快了地方基础设施、公益事业的建设和发展，保证了GDP 的增长，有效地应对了国际金融危机，促进了经济社会的发展。

但是，由于发展太快，缺乏法律规制和监管，地方投融资平台公司内部隐含着诸多风险。

一、地方政府投融资平台公司面临的风险分析1.地方投融资平台公司的投融资行为本身存在违法性和道德风险地方政府和平台公司存在违法融资和投资现象。

譬如，将储备土地、市政道路、公园等公益性资产以资本金形式低值高估违规注入平台公司造成平台公司资本不实，从平台公司抽逃资本，政府机关直接通过BT、向非金融机构和个人借款等举借政府债务，地方政府及其所属事业单位违规担保，平台公司违规发行债券，违规将资金用于修建楼堂馆所，等等。

地方投融资平台公司融资到期要还本付息，地方投融资平台公司和地方政府一旦无力偿债，就出现违约风险，政府还债及担保承诺不兑现就会丧失公信力，违背诺言造成不诚信的道德风险比债务更可怕。

2.地方政府及其投融资平台公司债务高企，面临偿债风险根据《全国政府性债务审计结果》，全国政府负有偿还责任债务的债务率为105.66%。

有3个省级、99个市级、195个县级、3465个乡镇政府的债务率高于100%。

全国政府还贷高速公路和取消收费政府还贷二级公路债务余额分别为19422.48亿元和4433.86亿元，部分地方和行业债务负担较重，债务偿还压力较大。

截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还、担保、救助责任的债务超过30万亿元。

根据《关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告》，2013年我国全国财政收入129142.9亿元。

地方政府融资平台贷款风险的分析与思考

ＶａｕｇｎｅｉｇｌｅＥｎｉｅｒｎ
・
３・５
地方政府融资平台贷款风险的分析与思考
ＴｈｅＡｎｌｉｄｎｄｅｆＬｏａｖｅｎｍｅｎａｉｇＰｌｆｒＬｏｎｓａｙｓｓａｎＰｏｒｏｃｌＧｏｒｎｔＦｉｎｃｎａｔｏｍａＲｉｋ
闰大广ＹａｇａｇｎＤａｕｎ
（中国建设银行股份有限公司张家口分行，家口０５０张７００）（ｈｎｏｓｒｃｉｎＢｎｏ，ＴｈｎｊｋｕＢａｃＺａｇｉｋｕ０５０，ｈｎ）ＣｉａＣｎｔｕｔａｋＣ．ＬＤＺａｇｉｏｒｎｈ，ｈｎｊｏ７０Ｃｉａｏａａ
对于单纯的融资平台，国资委全资控股，由由政府与金融机构
府的财力；一方面，方政府又要承担大量的公共事务支出。这谈判，另地在明确贷款银行，额，限等。资平台取得贷款后，金期融当天即可
样的背景之下，国家财政部颁发了地方政府融资平台这一新兴举转账到其财政指定账户，财政局将贷款本息偿还纳入年度预算。其措，以缓解政府财政压力。实，目前大多数的融资平台集投融资功能于一身，财政主管部门在所谓地方政府融资平台，实际上广泛包括地方政府组建的不的授权下，全盘经营国内资产。该平台利用国有资产向子公司进行收取国有资产经营收益，子公司融资，取资金使用费。为收同类型的城市建设投资公司、建开发公司、建资产经营公司等投资，城城

地方政府融资平台风险分析

2、形成内部风险控制机制
政府融资平台在公司操作层面常常重视制度管理, 而
较少考虑管理流程控制, 而管理实践中不乏好的制度欠缺
的是好的执行, COSO 报告中即针对这一问题提出了从事
项识别到最后监控六个具体操作参考, 特别是在1994 年
COSO 报告的基础上将风险评估拓展到事项识别、风险评
沟通、监控八个方面构建控制风险的整体框架, 主要体现
为将企业风险管理的目标与企业发展目标相结合, 提出风
险管理应保证企业目标实现的可行性、可靠性和合规性,
这对于政府融资平台风险管理有很好的借鉴意义。[ 4]
1、完善公司治理结构, 控制战略风险
政府融资平台在管理中可以借鉴现代公司治理模式中
3、财务风险
政府融资平台由政府出资, 而政府多以土地等实物出
资, 现金出资有限, 而且政府建立融资平台就是为了筹集
建设资金, 很多情况下是银行验资一结束, 公司的资金就
被抽走, 公司缺乏正常经营必要的资金周转, 很容易造成
资金周转困难。另外, 此类公司作为政府融资的平台, 资
产负债率常常达到70%以上, 而且由于项目多为工程类
项目, 资产负债结构中以在建工程为主, 往往要到工程阶
段性验收合格才有现金流入, 资产变现较难, 使得政府平
台公司财务状况不佳。高负债和现金流枯竭是政府融资平
台财务风险的主要特点。
三、化解政府融资平台风险的措施
政府融资平台由于其特殊身份, 面临着上述的诸多风
险, 但其作为地方经济建设特别是基础建设的不可或缺的
确定, 其盈利性也很难有保证。上述项目另外一个明显的
特点就是项目建设周期长, 而且资金需求大。市政工程一

地方政府融资平台债务风险的成因分析、问题及应对措施

地方政府融资平台债务风险的成因分析、问题及应对措施改革开放以来，随着经济发展的飞速变化，地方政府面临对区域经济治理的需求变化与应对挑战。

不同发展时期，政府与融资平台公司的角色，也在发生着相应的变化，随着行业细分日趋下沉，多地政府也相应成立专业化融资平台公司，旨在区域经济中各重点行业领域，积极发挥国有企业对产业链的引领和带动作用。

当前“政府兜底，平台公司依赖于政府信用”的模式，产生了地方政府隐形债务和融资平台公司高负债杠杆的“副作用”，已不符合国家在当今的内外政治经济环境下，提出的“稳字当头、稳中求进”的方针政策，以及国有企业深化改革的战略需求。

因此，重新厘清地方政府融资平台债务风险，妥善降低相应潜在风险，成为值得思考的重要问题。

一、地方政府融资平台发展背景（一）地方政府融资平台的由来地方政府融资平台公司指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。

地方政府融资平台公司的发展模式是平台公司的核心职能是融资，根本不以盈利为目的；它最大客户是当地政府，不能盈利；融资主要用于项目建设、招商引资、产业孵化、发放工资、费用支出，无法盈利。

融资需要平台公司盈利，利润主要来源于政府补贴、项目包装、关联交易。

地方政府融资平台是地方投融资体制下的产物，从二十世纪八十年代开始，城市的基础设施建设，由公共预算支出（财政直接出资）转变为由地方政府出资加上信贷，地方政府出资是由它的财政收入包括税费收入做支撑。

到九十年代，随着加大改革开放和发展市场经济背景下，我们在城市基建中引入建设项目法人制，项目法人从投资筹资到运营都参与在里面，这个是融资平台的一个雏形。

随着分税制改革到来，这个模式就加以推广。

因为改革后，中央财政收入占比从近22%，大幅提升到50%，然而支出责任却下放给了地方政府。

以往预算法规定，地方政府没有举债权，同时也无法有赤字。

在这种情况下，地方政府融资平台在地方政府投融资建设中就扮演了重要角色。

地方平台公司政府性债务风险与融资平台转型研究

区域经济Һ㊀地方平台公司政府性债务风险与融资平台转型研究王㊀涛摘㊀要:从２０世纪９０年代开始ꎬ地方政府的融资平台开始高速发展ꎬ在发展过程中虽然出现了很多的机遇ꎬ但是也遇到了一些挑战和问题ꎬ这些挑战和问题如果不能及时的解决就会出现一定的风险ꎮ文章通过分析地方融资平台公司债务产生的原因ꎬ深入了解地方平台公司政府性债务风险与融资平台转型的情况ꎬ希望能够为以后的地方政府融资平台发展提供一些参考ꎮ关键词:地方平台公司ꎻ政府性债务风险ꎻ融资平台一㊁引言地方政府融资平台在发展的过程中要先做好融资平台和债务风险的分析ꎬ然后根据分析的结果来科学㊁合理的进行管控ꎬ最后通过转型来为地方政府融资平台提供一个稳定的发展平台ꎮ二㊁地方政府融资平台的发展历程地方政府融资平台在发展的过程中主要经历以下几个阶段:(一)起步阶段中央财税制度改革最开始是实施与２０世纪末ꎬ随着城市现代化的发展和建设ꎬ市政需要的资金越来越多ꎬ但是政府财力的支持却越来越少ꎬ为了解决融资问题ꎬ很多地方就开始成立融资平台公司ꎬ融资平台公司为地方经济转型提供了非常大的支撑ꎮ(二)成长阶段在２００１年到２００８年的时候地方政府投融资的平台数量在不断的增加ꎬ出现了各种各样的公司ꎬ这些公司主要以空壳公司为主ꎮ在这段时间里面融资平台的融资渠道主要以银行信贷为主ꎮ(三)繁荣阶段在２００９~２０１３年的时候地方政府融资平台正处于蓬勃发展的阶段ꎬ在这一阶段中出现了各种各样的担保规模ꎬ不仅满足了地方政府对资金的需求ꎬ又推动了城镇化的发展ꎮ(四)转型阶段城镇化在建设的过程中暴露了很多地方政府融资平台问题ꎬ这些问题会增加了债务风险发生的概率ꎬ面对这些问题ꎬ人们需要注意研究如果对融资平台进行转型ꎮ三㊁融资平台公司债务的分类目前融资平台公司债务主要分为以下两类:第一类:政府隐性债务ꎬ政府隐性债务产生的主要原因就是在建设一些公益性项目的时候产生的债务ꎻ第二类:经营性债务ꎬ经营性债务产生的主要原因就是在建设非公益性项目建设运营过程中产生的债务ꎮ四㊁地方政府投融资平台的融资渠道(一)银行贷款银行贷款主要指银行机构根据国家规定的标准和要求ꎬ按照一定的利率把资金放贷给相关的机构ꎬ然后按照一定的时间来偿还相关的贷款和利息ꎮ在银行贷款进行的时候ꎬ银行负责解决资金供求问题ꎮ现在银行贷款已经成为间接融资中比较重要的一部分ꎬ银行贷款的发展能够为地方融资平台发展转型提供了资金的保障ꎮ(二)债券融资债券融资是指企业通过举债的方式进行融资ꎮ债权融资所获得的资金ꎬ企业首先要承担资金的利息ꎬ另外在借款到期后要向债权人偿还资金的本金ꎮ债券融资的特点决定了其用途主要是解决企业营运资金短缺的问题ꎬ而不是用于资本项下的开支ꎮ(三)非标融资非标融资又叫做非标准债券融资ꎬ非标融资主要包括:股权融资㊁债券融资两种ꎬ属于能够公开上市的一种金融产品ꎮ非标融资最大的特点就是风险性比较大ꎬ在应用的过程中对企业的压力非常大ꎮ(四)股权融资股权融资主要指企业通过出让所有权的方式来吸引股东加入企业中ꎮ在股权融资的过程中企业不需要支付贷款和利息ꎬ就可以分享企业的盈利ꎮ现在股权融资在我国企业中实行的比较少ꎮ五㊁地方债务风险产生的原因(一)负债风险规模大通过调查发现:在我国不同区域之间的经济发展也有一定的不同ꎬ在发展的过程中产生出来的社会经济问题也有很大的区别ꎬ这些问题的出现会让地方政府部门处于一种赤字的状态ꎬ长时间的情况下ꎬ地方政府部门就会产生大量的隐蔽债务ꎬ这些债务占据总数的４０％ꎮ在调查的时候还发现县级和乡级政府部门的融资平台数量比较多ꎬ大部分都处于破产的状态ꎬ这些都会让地方政府出现债务风险ꎮ(二)缺少相关的监督管理机制地方政府在债务出现的过程中信息交流会存在一定的阻碍ꎬ这些阻碍让融资和财务风险变得不再透明ꎬ也会导致很多银行机构对借贷主体的情况掌握的不够全面ꎬ严重影响信贷资金的风险防范ꎬ这些情况的发生都是因为缺少相关的监督管理机制ꎬ最终产生大量的地方债务风险ꎮ(三)平台运行存在问题平台运行存在的问题具体包括以下几种:首先就是融资平台缺少一定的约束性ꎻ其次就是缺少投资规范的约束性ꎬ导致政府投资在进行的时候少了大量资金的支持ꎬ增加了风险发生的概率ꎻ最后缺少一定的监督和管理ꎬ最终导致政府人员出现腐败的情况发生ꎮ六㊁地方政府融资平台转型发展的方法(一)正确处理好政府和市场之间的关系社会在发展的过程中ꎬ国家对地方政府融资平台的要求越来越高ꎬ为了帮助地方政府融资平台更好的转型ꎬ一定要根据当前的实际情况来正确处理政府和市场之间的关系ꎬ最终让地方政府放归到市场中ꎮ我国在２０１４年的时候就有明确的规定要想完成经济体系改革工作就需要改变政府债券的核心ꎬ减弱融资平台企业政府的职能ꎮ对于一些公益性的１４经营项目ꎬ需要由地方政府融资平台自己来解决ꎬ地方政府在处理的过程中不能干涉ꎮ对于一些无经济收益的公益性项目ꎬ要由政府部门进行融资ꎬ同时通过内部监督管理体系来帮助地方政府融资平台进行发展ꎮ(二)建立债务风险预警机制因为地方政府融资平台的数量多㊁规模大ꎬ所以在管理上有很大的难度ꎮ为了减轻债务风险发生的概率ꎬ一定要根据地方政府融资平台的情况建立债务风险预警机制ꎬ这样就能在第一时间预测到债务风险ꎬ发现风险之后就会发出报警ꎬ政府部门根据报警信息来处理产生的风险ꎮ在处理的过程中还需要加大对数据管理的监管力度ꎬ保证所有数据信息的完整性ꎮ地方政府融资平台自身也可以提高内部的风险意识ꎬ对所有的项目进行评估ꎬ最终保证资金使用的稳定性ꎮ(三)建立信用监督体系信用监督体系在使用的过程中能够第一时间向有关部门公布融资平台的信息ꎬ把内部信息变成公开信息ꎬ最终提高政府地方融资平台的公开性ꎬ还能让人民群众了解到公司和企业的相关信息ꎮ地方政府融资平台在监管的过程中还能消除社会对企业的一些顾虑ꎮ为了更好的完成转型工作ꎬ还可以通过分析债务的方式来了解债务的形式ꎬ根据实际情况有针对的退出一些项目ꎬ这样既能减少债务风险发生的概率ꎬ又能保证一定的经济利益ꎮ(四)对违规的融资平台进行整改早在２０１７年我国就推出了５０号文和８７号文这两项整肃地方融资的重磅文件ꎮ ５０号文是财政部等六部委于５月３日联合发布的«关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知»ꎬ ８７号文则是指财政部６月２日发布的«关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知»ꎮ对此严格的要求了融资平台的合理合法性ꎬ融资平台公司缺乏持续稳定的经营性现金流ꎬ自身造血能力较弱ꎬ与政府的关系短期内难以厘清ꎬ制约了市场化转型的进程ꎻ或有债务处置涉及面较广㊁情况复杂ꎬ加大了处置难度ꎮ这些问题都需要下大力气解决ꎬ要推进融资平台公司市场化转型和融资ꎮ在妥善处理融资平台公司政府存量债务的基础上ꎬ关闭空壳公司ꎬ推动实体公司转型为自我约束㊁自我发展的市场主体ꎮ(五)拓宽融资渠道为了帮助地方政府融资平台顺利完成转型ꎬ还可以通过拓宽融资渠道的方式来进行解决ꎬ在解决的过程中要先把财务风险集中在一起ꎬ这样既能减轻风险发生的概率ꎬ又能产生一定的经济效益ꎮ在转型工作进行的时候还可以引入一些民间资本和国际资本的加入ꎬ通过两者的加入来提高地方政府融资平台的实力ꎮ还可以在地方政府融资平台的帮助下增加更多的统筹资金ꎮ最后就是注意把所有的公益性项目产生的资产全部交由政府部门管理ꎬ通过整合来改变平台的结构ꎬ在提高资产流动性的帮助下ꎬ帮助地方融资平台全面的进行转型ꎮ七㊁结束语综上所述能够发现地方平台公司政府性债务风险会对融资平台转型有非常的影响ꎬ为了改变这种情况ꎬ一定要注意从实际情况出发ꎬ提高财务风险管控的力度ꎬ最终在稳定地方政府融资的基础上ꎬ让转型工作变得更加的顺利ꎮ参考文献:[１]周中明.地方政府性债务风险管理思考[Ｊ].合作经济与科技ꎬ２０１９(１):１７６－１７８.[２]李伟ꎬ张洋洋.中国地方政府融资平台债务风险化解问题探析[Ｊ].西安财经学院学报ꎬ２０１９ꎬ３２(１):２５－３１. [３]张志勇.经济新常态下地方政府投融资平台转型发展问题及对策分析[Ｊ].商业经济研究ꎬ２０１７(５):１６５. [４]李伟舵.地方政府融资平台转型的现状㊁机遇与挑战[Ｊ].创新ꎬ２０１７(１１):３４.作者简介:王涛ꎬ江西省萍乡市湘东区财政局ꎮ(上接第３８页)因此ꎬ我们建议政府部门可以先进行实地调研ꎬ对风险危害性进行综合评估ꎮ适当情形下ꎬ由政府成立专门的公会ꎬ对处于弱势地位的乡镇加工厂异地债务追缴等正当权益进行帮助ꎮ(三)完善相关法律法规乡镇加工业出现时间较短ꎬ各项规则不完备㊁不明确ꎬ因此存在恶意竞争的情况ꎮ比如一家加工厂恶意攻击另一家加工厂ꎬ甚至会有私下散布谣言导致冤冤相报 ꎮ只靠自觉遵守的乡规民俗已经无法满足逐渐商业化的乡村ꎮ我们的建议是ꎬ一方面ꎬ相关商业规则和法律法规需要伴随乡村建设的进展而完善ꎮ另一方面ꎬ借助村委的力量ꎬ加大相关法律法规的宣传力度ꎬ在乡镇形成树立现代乡镇价值观氛围ꎮ(四)加强员工技术培训学者孟茂源表示:提升员工素质能促进企业高质量发展ꎮ而缺乏现代生产技术和商业生产理念的员工需要现代技术培训和管理以提高生产效率和维持相关市场秩序ꎮ根据文章的调查ꎬ有３６.３６％的被采访厂主表示需要重视员工管理ꎮ根据现在当地服装加工厂的发展情况ꎬ文章提出两点建议ꎮ一方面ꎬ当地政府可以邀请专家学者开展精准培训 ꎬ针对当地加工厂员工进行专业的生产技术指导ꎮ另一方面ꎬ可以呼吁社会上商业培训组织或团体关注这一重要行业ꎬ为该行业员工管理进行专项研究并能够积极下乡进行帮扶培训ꎮ文章还呼吁政府可以设立帮扶联络管道以能够帮助该产业联系到专业培训机构ꎮ参考文献:[１]乡镇社会经济调查司编.中国县域统计年鉴２０１８(乡镇卷)[Ｍ].北京:中国统计出版社ꎬ２０１９.[２]全国妇联发布«我国乡镇留守儿童㊁城乡流动儿童状况研究报告»[Ｊ].素质教育大参考ꎬ２０１３.[３]陈畴镛ꎬ童阳.中小微企业金融扶持政策的感知效应研究以浙江省为例[Ｊ].治理研究ꎬ２０１９ꎬ３５(４):９９－１０６.作者简介:张克ꎬ柴广进ꎬ新疆维吾尔自治区克拉玛依市ꎬ中国石油大学(北京)克拉玛依校区金融系ꎮ２４。

地方政府融资平台风险分析及政府政策建议

金融天地291地方政府融资平台风险分析及政府政策建议孙　彪常州金坛建设产业集团有限公司摘要：随着如今地方城镇化建设的不断发展，有关部门不断致力于金融体制的改革，他们不断创新，尽力从各个方面争取资金，以此来推动整个城市的建设和发展。

在此进程中，也出现了许多问题，比如政府的负债不断增多，压力也越大，这给经济的发展和工作带来了许多问题，一些潜在的风险也不容小觑。

本文立足于此，进行了有关方面的分析和研究，希望这些研究能够对有关部门有所帮助。

关键词：地方政府；融资平台；风险；政策中图分类号：F830.59 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)036-0291-01引言地方政府有类似的投资，但基于风险的目标通常考虑投资和融资的好处以及投资和预先融资融资的使用。

资金的合理化使用为了分析投资和融资风险，有必要建立相应的理解，并着重于风险管理措施，以实现目标。

一、地方政府融资平台产生风险的原因１．地方政府投融资平台运作不规范地方政府的投融资平台主要由地方政府出资，是国家的唯一所有者，但市场竞争不足，平台运行和风险管理存在固有的不足。

在人力资源结构方面，地方政府和平台通常是两套品牌，大多数高层管理人员由地方政府官员领导任职，员工偏好影响融资平台的业务决策行为，并经常决定关键项目的投资政策。

管理层缺乏商业运作所必需的管理知识和风险意识，董事会无法做出决策，审计委员会不能履行相应的监督职能，以及投资和平台融资效率很低。

因此，平台公司没有专业的资金管理能力，平台项目的运作不规范，平台管理混乱，公司财务成本增加，此外，资本链产生破裂的风险也是地方政府投融资产生风险的原因。

２．对外担保管理不规范造成融资平台责任的另一个重要因素是对外担保管理的不规范。

本地平台的融资过程可以使用公司之间的财务或相互担责来进行财务担保，其中可能包括当地土地转让费，公司资金，项目建设进度和国家政策。

与循环问题密切相关可能会引起连锁反应，从而导致违约。

地方政府融资平台贷款的风险及其影响因素

政策风险
政策调整
政府政策的调整可能对融资平台贷款产生影响，如收紧货币政策或调整财政政策等。
法律诉讼
融资平台涉及的法律诉讼可能对贷款的还款产生影响，如被法院冻结资产或判决赔偿等。
监管政策变化
监管政策的变化可能对融资平台的运营和财务状况产生影响，进而影响贷款的风险。
03 融资平台贷款的风险影响因素
风险识别和评估
金融机构对融资平台贷款的风险识别和评估能力直接影响贷
款风险。
风险控制和防范措施
金融机构是否有完善的风险控制和防范措施，如贷前审查、贷后管理等，都会对贷款风险
产生影响。
风险偏好
金融机构对风险的偏好不同，如风险承受能力、风险容忍度等，都会影响其对融资平台贷
款的风险管理策略。
04 融资平台贷款风险的评估与控制
风险评估方法
定量评估
运用财务指标、统计模型等工具对融资平台的信用风险、市场风险、流动性风险等进行量化评估。
定性评估
通过分析融资平台的治理结构、内部控制、合规性等因素，评估其风险状况。
综合评估
将定量和定性评估结果相结合，综合评估融资平台的整体风险水平。
风险预警机制
建立预警指标体系
根据融资平台的实际情况，建立涵盖财务、业务、市场等各方面的预警指标体系。
宏观经济环境因素
01 02
经济周期
经济周期的波动对地方政府的财政状况和融资平台公司的运营产生影响，经济衰退期可能导致财政收入下降和融资平台公司运营困难，增加贷款风险。
政策环境
国家经济政策、金融政策、财政政策等的变化对地方政府融资平台贷款的风险产生影响。
03
利率水平
利率水平的高低直接影响融资成本和还款压力，高利率可能导致还款压

地方政府融资平台：现状、风险与防范

地方政府融资平台：现状、风险与防范周辉摘要：文章通过阐述地方政府融资现状，分析其实际发展过程中所存在的问题和风险，结合当前经济形势可能产生的影响，针对性提出发展措施，从而促进地方政府融资平台健康持续发展。

关键词：地方政府融资平台；风险；防范一、我国地方政府融资平台的现状（一）地方政府融资平台数量激增，总体规模迅速扩大全球金融危机浪潮尚未完全褪去，欧债危机相继爆发，政府和财经界纷纷把目光聚焦在地方政府融资平台。

我国地方政府融资平台经过2008-2010年的加速发展后，不但数量猛增，而且总体融资规模也迅速扩大。

据中国人民银行相关报告披露，截至2011年9月末，全国地方融资平台总数达10468家；全国地方政府融资平台贷款总额达9.1万亿，约占地方债务总额85%，相当于当年全国GDP 的三分之一或国家外汇储备的70%。

地方政府融资平台数量之多、融资规模之大，令人乍舌。

而地方政府融资平台的风险管控也成为社会关注的焦点。

（二）地方政府融资平台层级之间、地区分布不平衡从地方政府融资平台层级分布来看，各政府层级之间分布明显不平衡。

根据国家审计署所出具的审计报告显示，截至2011年初，全国各级政府共成立了6576家地方政府融资平台公司,其中：省级融资平台165家、市级融资平台1648家、县级融资平台4763家。

县级融资平台数量占比达72%，贷款余额占近一半，其数量和贷款总额远远高于省级、地市级融资平台。

从地方政府融资平台地区分布来看，各区域之间分布明显不均衡。

东部地区经济发展充分，地方政府融资需求总量较大，其地方政府融资平台数量也明显领先于中西部地区，占全国地方政府融资平台总数的一半；而中西部地区经济发展相对落后，融资平台数量亦明显较少，中部8省融资平台数量仅占全国地方政府融资平台总数的23%，西部12个省市区融资平台数量仅占全国地方政府融资平台总数的27%。

（三）地方政府融资平台贷款资金来源单一目前，我国地方政府融资平台贷款资金来源仍较为单一，主要依靠商业银行和政策性银行贷款。

政府投融资平台的财务风险分析与控制

政府投融资平台的财务风险分析与控制政府投融资平台是指政府为推动国民经济和社会发展建设而设立的专门机构或平台，主要通过政府债券发行、政府基金运作、政府担保等方式进行融资，以支持基础设施建设、公共服务领域的投资项目。

政府投融资平台在推动经济发展和改善社会民生方面具有重要作用，但同时也面临着一定的财务风险。

本文将从财务风险的角度对政府投融资平台进行分析，并探讨相应的风险控制措施。

1. 债务风险政府投融资平台通常需要通过发行债券等方式进行融资，因此面临着债务风险。

债务风险主要表现为偿付能力不足，即政府投融资平台无法按期足额偿还债务本息。

这可能由于项目投资效益不佳、资金使用效率低、债务规模过大等原因导致。

2. 收益风险政府投融资平台所投资的项目往往需要一定时间才能产生收益，同时收益也存在一定的不确定性。

一旦项目收益低于预期，将导致政府投融资平台的偿债能力下降，从而构成收益风险。

3. 利率风险政府投融资平台融资往往依赖于债券市场，因此受到市场利率波动的影响。

利率上升将导致融资成本增加，从而增加政府投融资平台的偿债压力，构成利率风险。

4. 流动性风险政府投融资平台资金需求规模较大，资金来源主要依赖于债券融资和政府拨款。

一旦债券市场不景气或政府财政出现问题，将导致政府投融资平台面临资金流动性风险。

5. 汇率风险一些政府投融资项目可能涉及跨境融资或收益，因此存在汇率风险。

汇率波动将直接影响项目的融资成本和收益，增加政府投融资平台的经营风险。

1. 加强项目评估政府投融资平台在决定投资项目时，应加强项目评估工作，对项目的盈利能力、风险分析、资金回收周期等进行充分评估，确保项目投资的合理性和可行性。

2. 控制债务规模政府投融资平台应合理控制债务规模，避免过度债务对资金偿还造成负面影响。

政府投融资平台应注重债务结构的优化，选择适度期限和利率的债务，降低资金成本。

3. 稳健的财务政策政府投融资平台应制定稳健的财务政策，包括现金管理、资金运作、投资风险管理等方面的政策，以确保平台财务状况的稳健和风险控制。

地方政府融资平台风险及防范分析

地方政府融资平台风险及防范分析郭佩（西安经开金融控股有限公司，陕西西安 710021）摘要：地方政府融资平台是为了解决地方政府城市基础设施建设资金不足以及国有资产保值增值等目的组建起来的国有性质的企业法人，地方融资平台的运营有效地解决了地方政府进行城市基础设施建设资金筹集问题，也有效保障了国有资产的保值增值问题。

但是在运营中，融资平台也面临信贷风险、运营风险以及道德风险等问题，本文在界定地方政府融资平台的基础上，分析了其面临的主要风险，并提出了相关政策建议。

关键词：地方政府；融资平台；风险控制一、地方政府融资平台的界定地方政府融资平台是地方政府通过财政资金、土地、股权等资产的划拨，包装设立的能够达到融资标准的公司，例如地方城投公司、财投公司、文控公司等，往往以政府信用作担保，为地方政府发展公用事业、基建项目、市政建设等进行资金融通，从而帮助地方政府完成项目建设任务，促进地方经济发展。

地方政府融资平台具有以下几点特征：一是具有行政色彩。

地方政府融资平台与地方政府关系密切，其产生是由地方政府设立，初始资金由地方政府拨付，为了解决地方政府项目建设资金缺口，其管理层人事任免与考核由地方政府决定，平台公司实际控制权在地方政府。

二是具有独立法人资格。

地方政府融资平台具有独立的法人资格，拥有一定的经营决策权，其资金筹集与运用不纳入财政预算，可以围绕成立时界定的经营范围开展投融资活动，中层以下人事聘用拥有自主权。

三是承担公益性任务。

平台公司在具有独立核算、自负盈亏的法人资格同时，还承担着发展地方政府公益性事业的任务，平台公司业务经营主要围绕城市基础设施建设、公益性事业等项目展开，为地方政府填补项目建设资金缺口。

四是有地方政府做背书。

平台公司在融资过程中，地方政府往往作为信用担保，以财政实力为平台公司顺利融资提供信用支持，减少了平台公司进行银行贷款、社会融资的阻碍。

地方政府融资平台根据盈利能力可以分为三类，即经营性、非经营性和公益性融资平台。

地方政府融资平台风险分析及政策建议

优化债务期限结构
适当拉长债务期限，降低短期偿债压力。
多元化债务来源
积极拓展不同的融资渠道，降低对特定融资渠道的依赖。
创新融资平台投融资模式
推动PPP模式
通过与社会资本合作，发挥各自优势，降低项目风险。
探索资产证券化
将具有稳定现金流的项目进行证券化，提高资产流动性。
创新融资工具
积极探索绿色债券、项目收益债等新型融资工具，满足不同资金需求。
的作用和风险
结合国内外相关研究，进一步深化对地方政府融资平台风险的认识和
理解
针对地方政府融资平台的未来发展趋势和政策变化，提出更加科学、合理的政策建议，促进其健康、可持续发展
THANK YOU
01
包括政府监管、市场监管和行业自律组织等，确保融
资平台规范运作。
强化信息披露要求
02 推动融资平台提高信息披露的透明度，加强社会监督
。
实施分类监管
03
根据融资平台的业务类型和风险状况，实务结构
合理控制债务规模
在满足地方经济发展需求的同时，合理控制融资平台的债务规模。
经济增长风险
03
过度依赖融资平台可能导致经济增长波动，甚至出现经济下滑
。
微观风险
债务违约风险
融资平台的债务违约可能会对银行等金融机构造成损失。
金融市场风险
融资平台的运营可能影响金融市场的稳定和健康发展。
政策风险
政策调整可能影响融资平台的运营和债务偿还能力。
04
政策建议
完善融资平台监管体系
建立多层次的监管体系
02
地方政府融资平台概述
定义和特点
地方政府融资平台是由地方政府或国有资产经营公司组建的投资和融资平台，主要负责城市基础设施建设和公共服务项目的投融资。

地方政府融资平台的风险及防控分析

地方政府融资平台的风险及防控分析1. 引言1.1 背景介绍地方政府融资平台是指地方政府为筹集发展资金而设立的一种特殊融资工具，通常由政府投资主体和专业金融机构合作设立。

近年来，随着国家政策的扶持和地方政府基础设施建设的加快推进，地方政府融资平台得到了广泛应用。

在我国经济快速发展的背景下，地方政府融资平台扮演着重要的角色。

这些平台通过发行债券、吸引社会资金等方式为地方政府筹集资金，支持公共基础设施建设和社会事业发展。

随之而来的是地方政府融资平台面临的风险也日益凸显。

地方政府融资平台的迅速发展带来了一系列问题，包括资金来源不明确、权责不清、违规违法行为频发等。

这些问题不仅容易导致资金浪费和风险积累，还可能对地方政府的财务稳定和社会稳定造成严重影响。

针对这些问题，如何有效防范和控制地方政府融资平台的风险成为当前亟需解决的重要课题。

通过对地方政府融资平台的风险进行深入分析，探讨有效的防控措施和监管政策，能够更好地保障地方政府融资平台的可持续发展和风险防范。

1.2 问题提出地方政府融资平台是地方政府为了筹措资金，进行投融资活动而设立的一种特殊平台。

在过去几年中，地方政府融资平台在我国的经济发展中扮演着重要的角色，但也存在着一定的风险。

随着金融市场的不断发展和监管政策的不断完善，地方政府融资平台的风险防控问题愈发凸显。

当前，地方政府融资平台面临着信用风险、流动性风险、市场风险等多方面的挑战，如何有效防范和控制这些风险，成为一个亟需解决的问题。

本文将对地方政府融资平台存在的风险进行分析，并提出相应的防控措施，以期为相关部门和机构提供一定的参考和借鉴。

1.3 研究意义研究地方政府融资平台的风险及防控措施具有重要的意义。

地方政府融资平台在地方经济发展中扮演着至关重要的角色，但是其风险较高，一旦发生问题可能会对地方政府和整个地方经济产生严重影响。

深入研究其风险及防控措施，有助于更好地规范和管理地方政府融资平台，降低风险，保障地方经济稳定发展。

浅谈地方政府融资平台的贷款风险及防范

财政金融
浅谈地方政府Biblioteka 资的平台贷款风险及防范
● 杨洵
中图分类号：Ｆ３．８２７文献标识码：Ａ文章编号：０３０７２１）１０６ — １０— ６０（０１０— ０６２
２０年底以来，应对国际金融危机的冲击，０８为中央政府出台了大规模的刺激经济政策，方融资政策也相应放地宽，由此催生了各级地方政府融资平台的 “ 井喷” 式发展。据公开资料显示，截至２０年末，０９全国各级政府融资平台有８０多家，资平台贷款余额为７８００融．万亿元，比增长３同７．占一般贷款余额的２．。０％，４０％地方政府投融资无约束４的扩张与银行业的冲动放贷导致了贷款高速投放下积聚的风险隐患也在增加。本文试图从分析融资平台贷款风险人手，出相应的防控措施。提融资平台贷款风险分析地方政府融资平台的风险主要体现在以下五个方面：（政府偿债风险一）地方政府的财政收入直接影响融资平台偿债能力。根据银监会最新数据显示，７８亿元的融资平台贷款中，在．万３有近五成的贷款需要依靠政府收入，尤其是土地收入作为还款来源，些地方政府的土地收入如果出现大幅下滑，这则会直接威胁地方财政偿付能力，致融资平台难以履行导其偿债的义务。融资平台缺乏约束机制，导致地方政府负债规模急剧膨胀。据相关资料显示，一些地方融资平台举债已接近极限，地方政府性债务率已高达９％，４个别县市债务率甚至已经超过４０４地方政府负债率不断攀升，０％＿】。其还债能力令人堪忧。常来说，通化解地方债务风险的办法或者是继续借债，或者是提高债务投资收益。续发行地方债，大债券继扩发放规模恐怕是大势所趋。必须引起注意的是，国地但我方债发放规模不大，对于地方财政庞大的债务黑洞属于杯水车薪。融资平台贷款资金使用效率低，无法偿还债务本息。在新增融资平台债务中，仅有８２用于中央扩大内需新增．％９投资项目的配套资金，还有相当部分用于建设２０年前已０８开工的交通、政等基础设施。就是说，债主要用于市Ｊ也借基础建设项目资，投而这部分的投资难以产生收益。从偿债资金来源看，０９２０年通过举借新债偿还债务本息２４．亿７５６４元，占其全部还本付息额的４．％，７７财政资金偿债能力不足９长此以往，地方政府是无法偿还银行本息，轮地方债一务形成的银行坏账潮可能到来。