政府债务调研报告

政府债务调研报告

20XX政府债务调研报告(1)

近年来，各级地方政府因为社会经济、体制等原因，主动或被动地大量举债，政府债务数额逐年增加，政府债务偿还已成为制约本地社会经济发展的重要因素，为财政带来巨大风险。为此，我县组织人员，对县、乡政府及教育债务成因及偿还能力进行调研。

一、全县政府债务现状

我县辖17个乡镇(11镇6乡)，279个行政村，全县人口33万人，其中：农业人口24.2万人。2004年县财政收入 31513万元，其中，乡镇财政收入 2054万元。据不完全统计，截止2004年底，全县政府债务2.4亿元，占当年财政收入76%，占当年可用财力133%.其中：县级政府债务14082万元，乡镇政府债务3723万元，教育部门债务4172万元，县直单位债务预计2000万元。县级政府债务中直接显性债务1885万元包括：基金会贷款821万元，农业综合开发专项借款1019万元，世界银行贷款15万元;或有显性债务12227万元包括粮食企业亏损挂帐9173万元，土地储备借款3054万元。

二、政府债务的主要表现

1、债务余额较大，已经超过财政负担能力。目前政府债务余额为1.4亿元，与2004年决算口径财力相比，政府债务规模过于沉重，已经占当年财力的80%.

2、债务逾期较多。从债务逾期情况看，各级政府债务逾期较高，县级政府债务逾期率60%，乡级政府债务逾期率90%，教育债务逾期率80%以上。

3、县本级债务负担沉重，县财政难以负担。县本级债务额为1.4亿元，占全部

债务的近60%。主要集中在清理农村合作基金会贷款、农业综合开发借款、粮食企业亏损挂帐、土地储备借款四项，占县级政府债务的99%.乡级债务3723万元，占全部债务的XX%，乡级债务集中在周转金、基金会贷款、普九基建债务、办企业旧欠和欠单位个人。欠单位个人部分950万元;占25.5%，欠上级周转金及基金会贷款1036.5万元，占27.8%：普九中小学校修建债务824万元，占22%;办企业旧欠408万元，占11%，仅此四项就占乡级债务的86.3%。

4、乡镇政府债务分布不平衡，最少7万元，最多达1061万元。平均每乡镇近220万元。

5、教育历史欠账多，债务沉重，制约教育的发展。在普九及普九巩固提高过程中，我县投入了大量的资金。1998以来，教育用于普九累计投入资金1.3亿元，部分资金来源于上级补助和乡村投资，主要部分是挖掘教育内部潜力。截止到2002年底，教育系统累计负债4172万元，其中，用书款垫付493.6万元，银行贷款1898.8万元，其他借款XX79.6万元。

三、政府债务的影响

我县政府债务形成的时间比较长，尽管这些政府债务在当时经济建设中发挥了较大作用，但由于可行性方案较粗，效益较差，监管力度不够，已经越来越影响到了各级政府财政的正常运转，财政的安全度受到威胁，制约了地方经济和社会事业的发展。主要体现在以下几个方面：

1、逾期债务造成上级财政逐年扣款，给本身的吃饭财政雪上加霜。市财政每年通过预算扣取一定额度的周转金及政府贷款，财政扣款造成县级财政资金调度非常紧张，严重影响了县乡的公教人员工资发放和社会公共事业的发展。

2、影响了县乡政府财政预算安排。县级财政基本是吃饭型，但由于财政担保、

企业倒闭及债务转移等原因，很多的债务都需要从非常紧张的财力中安排出部分资金来还贷，由此冲击了各级财政预算的安排与执行，造成县乡财政形势恶化。

3、影响了财政部门在社会中的形象。沉重的债务使得财政部门在财力安排、资金调度上困难重重，往往是顾左难以顾右，难免会引起领导、部门、单位的不满，既影响了财政部门工作，又损害了财政部门形象。

4、沉重的政府债务给县乡今后区域经济发展带来负面影响。已经到期和预期的债务需要县财政每年拿出大量资金来偿还，这样就无法保障县乡的基础设施和重点建设以及社会各项事业的稳步发展。

四、我县县乡政府债务偿还的途径和办法

沉重的政府债务已成为制约我县经济发展的障碍。从根本上讲，努力发展经济，增加财政收入是偿还债务的积极手段。但是，发展经济是一个渐进过程，需要时间来体现。所以，要结合本地实际，采取多种办法来化解政府债务形成的风险。

1、财政增收，积极偿还。县乡政府要在增收节支上下功夫，一方面要靠财政收入超收的财力来安排债务偿还。通过加大财政收入征收力度，调动财税部门增收积极性，使财政、税务部门在完成收入任务的基础上，力争实现超收，为政府偿还债务的资金组织提供保障。另一方面努力节支，做好县乡机构改革工作，完成精简机构分流人员的任务，减轻财政支出压力。同时，结合创建效能型机关和节约型机关活动，采取有效措施，压缩部门、单位不合理支出，特别是会议费、招待费、汽车购置及修理费等公用开支，节减财政支出用于偿还政府债务。同时，合理安排财政预算支出，在今后年初预算中安排部分资金作为偿债准备金，努力降低偿债对预算执行的冲击。

2、清理资源，盘活资产，偿付债务。对于政府债务中属于政府举债、转嫁或担

保的债务，资源经营权属于当地政府，可以采取直接对外发包经营的方式，发包收入专项用于清偿债务。对于企业转嫁县乡政府的债务，可区别不同情况进行对待。一是生产正常经营的企业，要由企业还款;二是生产经营状况不好的企业，由政府确定企业具体还款数额，剩余债务由财政偿还;三是已经倒闭的企业，债务要由财政逐年偿还。四是通过债权债务转换消除债务。由县乡镇政府协调多方债权债务关系，化解三角债。五是以拍卖、租赁等方式盘活变现资产、资源，用所得收入解决部分债务。如拍卖乡村机动田一定时段的使用权;对乡、村闲置的机电设备、厂房等向社会公开拍卖、租赁或承包;对乡村的四荒地、林场、果园等放开经营权等等。比如，土地储备中心贷款，可运作环城路和府前街的土地，通过出让变现偿还土地储备债务。六是对于乡村债务要锁定债权债务，加大清理力度积极组织清收。一要调查核清底数，分类登记，建立档案。分清对内债务和对外债务，用于公益事业和兴办集体企业，村集体借贷和村干部擅自借贷，正常贷款和高息贷款，借贷本金和利息项目，剔除虚假债务和不合理债务，挤干债务水分。清理债务要本着谁经手，谁负责的原则，建立责任制，清收工作与部门和个人年度考评挂钩，提高清收人员积极性。对于农户税费尾欠，除改革前税费尾欠暂缓清收外，改革后新发生的税费尾欠，可按照程序由乡镇和村积极组织清收。凡证据确凿，而当事人不认可的，可作为经济案件向人民法院提起诉讼。对尾欠数额较大一次归还有困难的，由农户制定分年度还款计划，逐步进行清收。对村民代表会议确认的特困户、贫困户，根据减免政策，及时予以减免。对少数有还款能力的钉子户经工作无效，可发限期还款通知书，逾期不缴的可申请人民法院强制执行。

3、给教育提供优惠政策，减少对教育的税费负担，如学校重点建设审批及对办