行政服务中心业务培训材料

郸城县行政服务中心业务培训材料

（2012年4月12日）

培训提纲：

一、《行政许可法》相关概念、法律要点及我们要掌握的重点

二、行政服务的主要办事制度

三、电子政务的概念及与我们的关系

时间：大约30分钟

第一部分：《行政许可法》相关概念、法律要点及我们要掌握的重点

一、基本概念及特点：《中华人民共和国行政许可法》从1996年开始起草，到2003年8月27日十届全国人大常委会第四次会议通过，历时7年，其间国务院两次审议，全国人大常委会四次审议，这在我国立法史上是不多见的。该法2004年7月1日起施行。该法的实施，是迈向法治政府的重要里程碑，有着褚多亮点：

1、行政许可法限制了政府规制的范围，有助于政府的职能转换和转移，建设“有限政府”；（对于公民来说，法律未禁止的，你都可以做；而对于政府来说，法律没有明确的，都不可以做）。

2、行政许可法限制了部门和地方的许可设定权力，有助于消除法制和市场的部门分割与地方封锁，建设法制统一政府；（举例：10多年前的棉花不得私向外省或外地出售，外省的酒不准在本地销售等）。

3、行政许可法确立了许可实施的公开原则有利于防止腐败和滥

用权力，建设透明、廉洁政府；

4、行政许可法确立了许可实施的公正、公平程序，有利于防止偏私、歧视和政府失信，建设公正、诚信政府；

5、行政许可法规定了许多简便、快捷和方便申请人的许可方式和制度，有利于消除政府机关之间相互推诿、扯皮和由此导致的效率低下，建设便民、高效政府。

《行政许可法》第二十六条规定，行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定（外地行政服务中心推行的“两集中、两到位”举措）。

行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。（这是成立行政服务中心，实行集中办公的唯一一个法律依据）

二、行政许可法要掌握的要点：

《行政许可法》共八十三条，需要掌握的东西很多，对于我们来说，要掌握的要点有以下几个方面：

（一）行政许可的类别：

根据实施的程序，要主分为五个类别：

1、普通许可：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控，生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按法定条件予以批准的事项。例如，食品卫生许可、危险化学品的

生产销售许可等。这类许可依法律规定的条件规定，并无数量上的限制。

2、特许：有限自然资源的利用、公共资源的限量以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。例如：采矿许可，取水许可，海域使用许可，无线电频率许可（垄断行业）等。这类许可一般有数量限制，应当通过招标、拍卖的方式决定。

3、认可：提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。例如：医师、律师、会计师资格，建设企业的资质等。这类许可事项一般应通过考试、考核等方式决定。

4、核准：直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项：如电梯运行的核准，动物及动物产品的检疫等。

5、登记：企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项，这类许可主要是形式审查。比如，工商注册、儿童收养登记。

（二）、哪些行为是行政许可行为？

办理残疾人证是行政许可行为吗？

办理结婚证是行政许可行为吗？

（1）行政许可是法定行政主体的行政行为。不具法定行政主体资格的一般社会团体、自治组织、民间协会等向其成员颁发资格证书及许可性文件的行为不是行政许可行为。

（2）行政许可是依法申请的行政行为。行政相对人提出申请，是行政许可的前提条件，行政主体不因为行政相对人准备从事某项活动而主动颁发许可证或执照，即没有行政相对人的申请，行政主体不能主动实施许可行为。行政相对人提出申请，是其从事某种法律行为之前必须履行的法定义务，但行政相对人有了申请并不必然得到行政主体的许可，具体还要根据法律规则的规范来决定。

（3）行政许可是解除一般法律禁止的行政行为。许可是对禁止的解除，没有法律的一般禁止，便不存在行政许可。行政许可行为是对符合条件的特定对象解除限制或禁止，允许其从事某项活动，享有特定权利和资格的行为。如国家为了国防安全、社会治安和社会建设的需要，许可符合特定条件的组织或个人从事爆破物品的制作、运输和销售活动等。

（4）行政许可是授益性行政行为。行政许可不是对行政相对人课以义务或处以惩罚的行为，而是赋予行政相对人某种权利或资格的行为。如赋予行政相对人从事律师、会计、审计、监理等活动的资格证，便使行政相对人获得了某种法律上的资格。

（5）行政许可是要式行政行为。这是行政许可在形式上的特点。行政许可是通过颁发许可证或执照（正规的文书、印章等予以认可和证明等）等形式实施的行政行为，必须遵循法定的程序，采用特定的法律形式，实践中最常见的行政许可的形式就是许可证和执照。因此，行政许可必然是要式行政行为。

根据上面的几点分析可知，我们办理的组织机构代码、房屋产权

登记、机动车登记、婚姻登记、残疾证、老年证、户籍登记、抵押登记等都不是行政许可；而城市规划管理中选址意见书的批准，土地管理中对国有土地使用权出让的批准、孤儿的收养登记、工商局办理的企业注册登记、计生委的准生证登记、公安局办理的废品收购、持枪资格等都是行政许可。

（三）行政许可的费用

根据《行政许可法》第五十八条规定，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。

第五十九条规定，行政机关实施行政许可，依照法律、行政法规收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费；所收取的费用必须全部上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。财政部门不得以任何形式向行政机关返还或者变相返还实施行政许可所收取的费用。

第二部分：行政服务的主要办事制度

（一）首问负责

首问责任制是针对群众对机关内设机构职责分工和办事程序不