从税收视角看福州高新技术产业园的发展

从税收视角看福州高新技术产业园的发
展
摘要：“十三五”规划明确提出，深化财税体制改革，建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度。

这表明，党中央、国务院高度重视税收体制改革和完善工作。

税源管理是税务机关通过行政执法对税收与税源之间的关系进行管理和监控，为税收征管提供支持保障，使之实现税收立法目标而依法开展的基础性管理活动。

税源只有通过税收征管才能转化为现实税收收入，因此，税源管理水平的高低从某种程度上直接体现了税收征管工作的质量，也是税务机关组织收入的重要保障，决定着税收收入的增长速度与规模，确保国家税收收入的稳定性与可持续性。

关键词：税收视角；福州高新技术产业园；发展
福州高新区是经国务院批准成立的第一批国家级高新区之一，高新技术、创新资源形成汇聚之势。

根据新一轮《福州市城市总体规划》修编与《福州城市发展战略规划》(2007年)，福州高新区产业基地选址确定为闽侯上街-南屿-南通地域。

按照规划，福州高新区产业基地产业区面积约20平方公里，在产业规划上坚持打造成科技创新型、资源集约型和环境友好型的新型高新技术产业园区，全力发展高新技术产业，以先进高新产业为先导，以科技研发与创意产业为核心，以总部经济为重点，形成了光电显示、电子信息、软件与服务外包等产业集群，新能源、新材料、生物制药、物联网等战略性新兴产业正加快发展。

该产业基地紧邻福州大学城，周围有福建医大、福建中医学院、福建农林大、闽大和福建工程学院等十几所高校和科研机构，充分发挥大学城科技、人才优势，推动产学研一体化，为建设研发中心、孵化高新技术项目，实现高新技术成果商品化、产业化、国际化创造有利条件。

高新区力争打造两岸高新产业合作的平台，进一步密切与台湾新竹、台北内湖科技园区的产业对接与合作，努力建设海峡两岸科技创
新和高新产业对接与合作的"先行区"。

为鼓励和促进高新技术产业在高新区产业基地的积聚，政府陆续出台了诸多优惠政策，入驻高新区产业基地的高新技术企业在土地安排，国家、省级项目资金配套，科技人才购房和子女入学，企业税收减免及补贴，企业引进人才补助等方面将享受一系列政策扶持。

福州高新区管委会拥有市一级的项目审批权限，市政府对产业基地内重大领军项目实行"一事一议"的特别优惠政策。

实行全程跟踪的免费代办制，为入驻企业提供"一站式"的优质便捷服务，提供相应的金融服务保障、人才及劳务资源保障等。

现在高新区企业共4247户，依托得天独厚的区位优势和财政扶持，已成为福州市新的经济增长重点区域。

下面从税收视角提出对促进福州高新技术产业园发展的意见和建议。

一、福州高新产业园区现状：
高新区共有1个众创空间和3个孵化器企业，年均孵化培育初创企业约70家，以每个创新型企业平台产生3个云计算和大数据等不同领域中的知识产权计算，整个创新平台和孵化企业将为高新区带来200个以上的知识产权。

（一）企业所得税优惠政策存在缺陷
现行的企业所得税优惠政策侧重于成果转化、应用技术研究及引进先进技术等方面,优惠和鼓励的方式主要是降低企业所得税税率、研究开发费用加计扣除等。

这些政策对高新技术产业规模的扩大起到了一定的积极作用 ,但新技术转化为现实生产力一般要经过研究开发、成果转化、市场成熟三个阶段，而目前的税收优惠主要是对企业创新成果收入予以减免税，导致鼓励重心后移 ,对企业事前的研究开发支持力度不够。

（二）产学研一体化水平有待加强
通过与科研机构和高校合作，降低了成本，提高了工艺，使得产品增加了附加值，成效良好；福州高新园区，产学研一体化水平不高，主要原因有技术转化存在问题、成果转化率低，所研发产品市场需求较低，产品推广存在问题。

（三）高技术人才吸引机制缺乏
高新技术企业缺乏人才吸引机制，且对高技术人才激励手段有限，容易造成
高技术科研人员的流失。

造成科研人员流失最主要的原因是薪酬水平偏低和企业
激励措施有限，缺乏财政倾斜。

二、加快福州高新技术产业开发区发展的着力点
（一）准确定位，推动企业集群发展和深度融合。

产业链条完整、企业合作
配套网络健全、产业高度融合、优势产业突出是产业开发区良性发展的重要特征。

一方面各开发区要对自身发展进行准确定位，避免不符合开发区发展方向的粗放
扩张，集中于提升开发区发展的内生潜力。

结合本地优势，积极培育龙头企业发
挥带动效应，大力扶持上下游配套企业协同发展，对各产业开发区布局多维度的
产业链条，在上游环节向下游环节输送产业或服务，下游环节为上游企业保价、
反馈行业信息上多提供指导，帮助区内企业构建信息、物质、资金等多方面的交
换链关系，使开发区形成供需、价值、空间等多维度的产业集合体，形成相互联动、相互依存的有机整体链条，形成风险不断降低、价值不断递增的新型产业结构。

（二）鼓励创新，积极培育开发区发展的内生动力。

目前，福州高新技术产
业开发区发展已经进入提高发展水平、提升竞争优势的重要阶段。

制度和规划层
面的创新从宏观层面为开发区发展把握方向，企业的技术创新从微观层面为开发
区发展提供原生动力。

从税收制度方面进行安排，为企业创新提供便利的税收环
境和融资环境。

同时充分利用“互联网+”在生产要素配置中的优化和集成作用，推动云计算、物联网、大数据等互联网技术与现代制造业、生产性服务业等实体
经济的融合创新，提升开发区的创新能力。

（三）财政支持，助力项目落地生根。

高新区管委会应加快优质要素资源聚集，吸引各类总部聚集发展，结合高新区实际，制定了高新区经济创新发展十五
项政策。

十五项政策”在政策奖励力度上大于福州市的其他地区。

高新区应充分
利用特色政策，吸引一些优质税源主动入驻高新区。

应积极响应“十五项政策”，鼓励申报科技企业孵化器，鼓励申报众创空间,使税源结构更加持久、长效、稳定。

加强税务干部队伍建设、推进税务信息化建设、提升纳税服务水平、
强化重点税源管理、提高税源专业化管理、加强税收分析工作、强化普通发票管理、落实税制改革的政策是提高高新技术产业开发区税源管理的路径。