山西省大同市经济适用房发展现状调查研究

山西省大同市经济适用房发展现状调查研究

Prepared on 22 November 2020

山西省大同市经济适用房发展现状调查研究摘要:经济适用房是具有社会保障性质的商品房，它是在总结福利制度分房实践经验的

基础上，为解决中低收入居民住房问题，由政府运用市场机制的基本原理，进行收入分配调节而通过立法、设立机构、控制价格等手段建立起的住房保障制度。经济适用房作为政府宏观调控市场的重要手段，在实施近十年的时间里，无论是政策上还是实践上都取得了显着的成效，对解决中低收入弱势群体住房问题、缓解城市居住压力起到一定促进作用。本文以实地调查为依据，通过对调查问卷和访谈记录的整理分析，了解山西省大同市经济适用房发展现状，发现大同市经济适用房在发展过程中产生的主要问题，并有针对性地提出了相应的解决对策。

关键词：山西、大同、经济适用房、发展现状、对策

Study on Economical Housing in Datong Shanxi Province

Abstract:Economical Housing is commercial housing whose nature is a social s ecurity, which is summing up the welfare system for housing allocation on th e basis of practical experience, in order to solve the housing problems of l ow-income residents by the basic principle of using market mechanisms to ca rry out the distribution of income and the adoption of legislation regulatin g the establishment of institutions, established by means of controlling pri ces of housing security system. Economical Housing as an important tool in t he government's macro-control nearly a decade, whether in policy or practice, has achieved remarkable results in solving housing problems of low-income v ulnerable groups to ease the pressure of urban living to a certain role in p romoting. In this paper, we based on field survey, through questionnaires an d interviews recorded and analyzed to understand the development of economic al housing in Datong Shanxi Province, finding the main issues in the develop ment processand and putting forward targeted the corresponding countermeasur es.

Key Words: Shanxi,Datong, economical Housing,development Status, countermeas ures

一、研究背景及意义

（一）我国经济适用房制度出台的背景

住房是人类生存的基本生活资料，一个国家居民居住水平的高低，充分反映了该国家经济发展水平和社会文明程度。住房问题是现代城市社会问题之一，是城市化和工业化的产物，同时住房问题也是影响社会稳定和国家长治久安的战略性问题。

由于家庭收入的差异性和居民购买力的有限性，中低收入家庭的住房问题是世界大多数国家都存在的经济社会问题，我国作为一个中等发展中国家，拥有世界上近五分之一的人口，中低收入家庭住房保障问题在贫富差距逐渐增大的形势下始终存在。自“199 8年，开发经济适用房工作被国务院确立为住房开发的主体”以来，我国在近十年的探索过程中，建造了大量经济适用房，这对实现使中低收入家庭“居者有其屋”目标、缓解城市住宅压力、平抑房价做出了很大贡献。

2010年3月5日，十一届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理温家宝在政府工作报告中指出，2010年促进房地产市场平稳健康发展。要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。他还特别提出继续实施大规模保障性安居工程以及支持居民自住型住房消费。同时，中央财政拟安排保障性住房专项补助资金632亿元，比上年增加81亿元。建设保障性住房300万套，各类棚户区改造住房280万套；增加中低价位、中小套型普通商品房用地供应，加快普通商品房项目审批和建设进度。

（二）山西省经济适用房制度发展现状

从住房制度改革开始以后，我国的房地产最早的阶段在2001年以前是最高潮的时候，这主要是我国1998年住房制度改革文件明确提出很多新的概念：住房市场化、停止住房分配。同时，建立了我国新的明确的住房体制：对高收入家庭提供商品房，对中低收入家庭提供的是经济适用房，对困难家庭提供的是廉租房。

山西省的房地产市场发展在近十年国家政策的引导下，步骤和全国是基本吻合的。从1998年到2001年这三四年期间，山西的住房市场特别是经济适用房，在省委省政府的领导下，受到了建设部领导的关注，建设部部长亲自到山西来调研。当时提出的经济适用房的比例是比较高的，部长经过调研之后对山西省领导的做法给予了肯定。这对山西省整个房地产市场的发展起到了很大的推动作用。很多经济适用房小区，如太原市漪汾苑、永乐苑、长风小区，运城市海天花苑、“四季绿城”小区，晋中市文峰园小区等的出现，为普通老百姓解决了住房困难问题。之后几年，由于很多原因，包括有一些城市在经营城市理念上产生了一些误差和错位，山西省经济适用住房数量呈现出下降趋势。然而，近几年来，省委省政府对住房又有了新的概念，特别是在国务院的要求下，再次加大了保障性住房的建设力度。未来两年，要继续支持保障性住房的增加，包括棚户区改造、旧的危房区改造、经济适用住房建设、廉租房建设等等。

二、基本理论

（一）西方社会保障理论

西方国家的社会保障理论中有国家干预主义、经济自由主义和中间道路学派三大流派之分，但是，这三大理论在西方国家具体的社会保障实践中，其实并不是截然分开的，只是在不同的时代、不同的执政党政府中具有相对较为明显的特色，三种理论交织在一起，具有较大的灵活性，归根到底是资本主义制度的自我适应和自我调整，以维护经济、社会的稳定运行和发展。

（二）我国社会保障理论

在我国社会保障领域，有学者认为，目前有代表性三种理论是：

（1）北京大学陈平教授的效率主义理论：中国作为一个地区发展很不平衡的大国和穷国，不能企图建立统一的社会保障体制，而只能建立以家庭储蓄养老保障为主，民营的医疗保障为辅，社区的社会救济保低，廉价高效灵活多样的社会保障系统；