保护矿工生命安全

保护矿工生命矿长守规尽责—《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》贵州宣传提纲2013年1月24日，国家安全监管总局局长杨栋梁签署了第58号令，颁布实施《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》（以下简称《七条规定》）。

中共中央政治局常委、国务院副总理张德江同志作出重要批示，指出“制定和实施七条规定，十分必要，要认真抓好落实”，并要求开展“保护矿工生命，矿长守规尽责”主题实践活动。

为了认真学习、宣传和落实好《七条规定》，促进矿长更好地履行煤矿安全生产第一责任人的责任，实现煤矿安全生产形势持续稳定好转，特编写本宣传提纲。

一、制定《七条规定》的背景、目的和意义（一）制定《七条规定》的背景。

煤炭是我国的主要能源，煤炭行业是高危行业，煤矿安全生产始终是安全生产的重中之重，煤矿一旦出事往往容易酿成大事。

党和国家始终高度重视煤矿安全生产，出台了一系列法律法规和政策措施，在各地区、各有关部门和煤矿企业的共同努力下，煤矿安全生产工作取得了长足进步，煤矿安全生产形势取得了明显成效。

但是，我国煤矿的条件比较复杂，自然灾害比较严重，一些煤矿基础工作比较薄弱，事故的风险依然比较大，煤矿安全生产形势依然十分严峻。

国家安全监管总局通过分析近些年来煤矿事故，特别是重特大事故发生的主要原因，梳理出40多个导致事故发生的主要问题，在多次组织煤矿企业、部分矿长召开座谈会，深入煤矿企业开展调研的基础上，经充分酝酿、反复归纳和提炼，最后确定了七个方面，依法作出硬性的规定，并以国家安全监管总局局长令的形式颁布实施。

《七条规定》的主要内容在相关煤矿法律法规、规程标准中都已有明确规定，都是有法可依的，只是结合矿长职责和事故多发的主要原因，有重点地突出强调，更加切中了煤矿安全生产要害，是血的教训的总结，是每个矿长必须做到的，而且也是能够做到的，只要做到了，就能有效遏制重特大事故。

违反规定，就要依法处罚，情节严重的按规定上限处罚，责令矿井停产整顿、暂扣或吊销相关证件，直至依法关闭取缔，决不姑息迁就。

因此，出台《七条规定》非常必要。

宣传贯彻《七条规定》对保护矿工生命安全、落实煤矿安全生产主体责任和实现煤矿安全生产状况持续稳定好转具有重要意义，也是贯彻落实科学发展观的核心立场，更是550万煤矿职工的期盼。

（二）制定《七条规定》的目的和意义。

一是保护矿工生命安全的需要。

《七条规定》的核心就是保护矿工生命安全。

每个人的生命只有一次，每一个矿工都是一个鲜活的生命，都有一个幸福的家庭。

保护矿工生命安全，就是保护矿工最基本的权利，就是最重要、最基本的民生；保护矿工生命安全，是以人为本、执政为民的必然要求，是科学发展、安全发展的必然要求，是每位矿工和家属的殷切期盼。

我们的矿工是煤炭生产的实践主体，他们常年工作在千米井下，牺牲了应该享受的阳光和新鲜空气，而把光和热奉献给社会、奉献给人民。

作为一矿之长，应该把维护矿工的生命安全作为第一职责，把矿工当成亲人、当成兄弟，关心他们的安全，认真落实煤矿安全生产的各项措施，为他们撑起一片安全蓝天。

因此，贯彻落实《七条规定》，对于维护矿工的生命健康权益具有重大的意义；贯彻落实《七条规定》，就是要最大限度地减少事故发生，就是对矿工合法权益和生命健康的最大保护。

二是落实煤矿企业主体责任的需要。

实现煤矿安全生产，企业是责任主体，矿长是煤矿安全生产的第一责任人，对安全生产工作全面负责。

矿长作为安全生产工作的直接组织者、指挥者、实践者，对煤矿各个生产系统和环节最为了解，其抓安全生产的认识、责任和措施是否到位，是搞好煤矿安全工作的关键所在，也是落实企业安全生产主体责任的关键所在。

抓住矿长，就抓住了落实安全生产主体责任的关键，抓住了落实安全生产方针政策、依法依规生产建设的关键，抓住了加强现场安全管理、提高安全保障能力的关键，抓住了排查治理隐患、预防重特大事故的关键，抓住了实现长治久安、构建安全生产长效机制的关键。

也就是说，抓住矿长，就等于抓住了现场安全生产工作的“牛鼻子”，就掌握了主动权。

如果所有矿长真正落实了《七条规定》，煤矿安全生产的主体责任也能真正得到落实。

三是实现煤矿安全生产状况根本好转目标的需要。

党的十八大提出到2020年全面建成小康社会，强调要“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大事故”。

《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发…2004‟2号）要求，到2020年实现煤矿安全生产状况根本好转，主要安全生产相对指标达到或接近世界中等发达国家水平。

近年来，我国煤矿安全生产形势持续稳定好转，从2002年到2012年，全国煤矿事故起数由4344起减少到779起，下降了82.1%；死亡人数由近7000人减少到1384人，下降了80.2%；煤矿百万吨死亡率由4.94下降到0.374，下降了92.4%，成效十分明显。

我们贵州省连续9年煤矿事故起数、死亡人数“双降”，连续8年完成国家下达控制考核指标，2012年全省发生煤矿事故58起、死亡117人，同比下降60%和58.1%，提前一年实现了“摘帽”的目标；煤矿百万吨死亡率降至0.646，提前三年实现了“十二五”规划的目标。

但是，我省煤矿安全生产形势依然严峻，事故总量仍然偏大、重大较大煤矿事故没有得到根本遏制，国有煤矿企业安全状况不稳定，个别煤矿企业事故多发，我省煤矿安全状况与全国平均水平相比，还存在着较大的差距，去年我省煤矿（其他国家如波兰是0.266，百万吨死亡率是0.646，全国是0.374，南非是0.07）。

因此，我们煤矿安全生产的任务还很繁重。

就我们贵州来讲，煤层赋存条件复杂，煤矿数量多，全省共有1704处矿井；煤矿规模小，小煤矿1592处，占矿井总数的93.42%；高瓦斯和煤与瓦斯矿井占全部矿井总数的66%，自然灾害频发，我们面临的突出问题和薄弱环节还不少。

同时，不少煤矿现场管理水平低，煤矿从业人员素质不高，煤矿非法违法生产建设时有发生，科技装备水平很低，安全生产资金投入不足，保障矿工生命安全的能力还有待提高等等因素，严重制约着我省煤矿生产力水平的提高。

因此，贯彻落实《七条规定》，对于促进煤矿安全生产形势的根本好转，有着重大的意义。

二、深刻领会《七条规定》的基本内容及内在含义《七条规定》中所指的矿长，包括生产煤矿矿长，各类煤矿建设项目的主要负责人，煤矿企业法定代表人、董事长、总经理，小煤矿实际控制人等。

第一条必须证照齐全，严禁无证照或者证照失效非法生产。

《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）、《煤矿安全生产基本条件规定》（国家局第5号令）和《煤矿企业安全生产许可证实施办法》（国家局第8号令）等法律法规中对煤矿合法生产（在建）行为进行了明确的界定。

1、在建矿井：必须持有国土资源部或省国土资源厅颁发的《采矿许可证》或矿区划定范围的文件、省工商行政管理局颁发的《工商营业执照》、省能源局对煤矿的初步设计方案或开采设计方案的批复文件、贵州煤矿安全监察局或分局对煤矿《安全设施设计》的批复文件，矿长必须持有省能源局颁发的《矿长资格证》和贵州煤矿安全监察局颁发的《矿长安全资格证》，且所有证照都必须在有效期内。

《采矿许可证》、《工商营业执照》必须按规定通过年审，取得《安全资格证》的矿长必须参加每年的复训且合格。

2、生产矿井：必须持有国土资源部或省国土资源厅颁发的《采矿许可证》、省工商行政管理局颁发的《工商营业执照》、贵州煤矿安全监察局颁发的《安全生产许可证》和省能源局颁发的《煤矿生产许可证》，矿长必须持有省能源局颁发的《矿长资格证》和贵州煤矿安全监察局颁发的《矿长安全资格证》，且所有证照都必须在有效期内。

《采矿许可证》、《工商营业执照》、《煤炭生产许可证》必须按规定通过年审，取得《安全资格证》的矿长必须参加每年的复训且合格。

煤矿所持的证照凡是不符合上述规定的，擅自从事建设和生产的行为，均为非法生产行为。

第二条必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业。

1、煤矿必须按照《采矿许可证》划定的开采范围、标高和行业管理部门批准的矿井初步设计或开采设计方案规定的区域和煤层内实施正规采掘作业，超越批准范围从事开采的，一律为超层越界开采。

2、正规开采三要素：①全负压通风；②保证有两个及以上畅通的安全出口；③有合理的采煤方法和支护。

目前我省普遍使用的正规采煤方法有壁式采煤法、放顶煤采煤法和急倾斜采煤法，且以壁式采煤法为主；按机械化程度可分为综合机械化采煤法、高档普采采煤法和炮采采煤法。

3、巷道式采煤主要特征为：一是无序开采，多头同掘，系统通风不稳定、不可靠，极易造成瓦斯积聚；二是在顶板来压时，不便于采取卸压措施，支护难度较大；三是无两个以上安全出口，发生灾变时避险路线少，抗灾能力差；四是煤炭回收率低，资源浪费极大。

因此，巷道式采煤是一种无安全保障，已被国家明令淘汰的落后采煤方法。

4、空顶作业是指井下作业区域不按规定进行支护的违章行为，是发生顶板事故的重要原因。

因此，煤矿必须根据矿井不同巷道和采煤工作面的实际情况，选择适用的支护类型、支护材料和施工方式，并严格按照作业规程实施，以保护作业人员的安全。

禁止使用木支柱和摩擦支柱进行支护。

第三条必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业。

《煤矿安全规程》和《煤矿井工开采通风技术条件》（AQ1028-2006）和黔府办发[2008]83号中有明确规定。

(一) 通风系统可靠1、高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井设臵三条井筒。

2、矿井主要通风机要实现“双机同能力”配备；矿井和主要通风机要实现“双回路”供电。

严禁在井下安设辅助通风机。

3、矿井有效风量率不低于85％；回风巷失修率不高于7％，严重失修率不高于3％；矿井主要通风机装臵外部漏风率在无提升设备时不得超过5％，有提升设备时不得超过15％。

4、生产水平和采区必须实现分区通风。

准备采区必须在采区构成通风系统后，方可开掘其他巷道。

采煤工作面必须在采区构成完整的通风、排水系统后，方可回采。

高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的每个采区和开采容易自燃煤层的采区，必须设臵至少1条专用回风巷；采区进、回风巷必须贯穿整个采区，严禁一段进风、一段回风。

5、煤矿新布臵采面运输巷、回风巷，巷道设计标准须满足：（1）选用综合机械化采煤工艺的，运输巷净断面不得小于12m2，回风巷净断面不得小于10m2；（2）选用普通、高档普通机械化采煤工艺的，运输巷、回风巷净断面均不得小于8m2；（3）选用放炮采煤工艺的，运输巷、回风巷净断面均不得小于6m2。

并且，进风巷、回风巷巷道净高均不得低于2m（薄煤层巷道不得低于1.8m）。

6、采掘工作面应实行独立通风，严禁采用不符合规定的串联通风，确保风向、风速、风量稳定；回采工作面进、回风巷之间不得布臵中间联络巷；有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出危险的矿井不得采用下行通风。