政府公共危机与公共危机处理

2004年7月8日，美国环保署（EPA）表示：由于 杜邦公司20年来均未通报制造特富龙的一种关键原 料（全氟辛酸铵）可能会给人类健康带来潜在危害， 拟对其处以数亿美元的重罚。随后，全球消费者谈 “不粘锅而色变”。
7月13日，国家质检总局正式就特富龙事件发表声明， 表示将迅速组织专家展开相关研究论证。
技术层面：
发布并实施《突发公共卫生事件应急条例》，把 突发公共卫生事件应急处理纳入法制化管理轨道。
非技术层面： ——恢复了政府在公众中敢负责任的形象，坚定
了万众一心战胜非典的信心；
——塑造公开透明的政府形象； ——广泛开展国际合作，让世界了解了真实情况。 ——重视舆论导向作用，在抗击非典中提高国民
应急预案要按最坏的情况设计，不能留下盲点。
截至2007年8月，我国已经制订了各级各类应急预案130 多万件，基本覆盖了常见的突发事件，应急预案体系已基本 形成。
洪山政务网上公开的各种应急预案11种 应急预案一般包括以下内容：
一是总则；
二是组织指挥体系及职责任务；
三是运行机制；
6、从危机中追求新的利益
总结经验教训，化危机为转机，进而在危机中追 求新的利益。
案例：“非典”的教训和机遇
2003年5月20日，日内瓦。中国国务院副总理 兼卫生部长吴仪在第56届世界卫生大会：“中 国政府很快意识到这一疫情的挑战性，作为敢于 面对困难、高度负责的政府，我们时刻把人民的 身体健康和生命安全放在第一位，迅速果断地采 取了一系列措施。我们把控制疫情的蔓延作为各 级政府最重要的任务，成立了全国防治非典型肺 炎指挥部，统一领导全国的防治工作。”
各媒体集体发动“反无摊”运动，纷纷质疑合肥市此种做法 的合理性、妥善性、妄想性和不切实际性，媒体包括新华社、 新京报、北京青年报、经济参考报、青年时报、海南日报等。
面对媒体和公众的质疑，合肥市有关方面不做任何的回应， 直到6月13日，市容局局长和文明办负责人第一次出面回应 公众，认为此说法不够准确，但这是一个独创性的归纳，同 时还指出媒体的理解有偏差，并强调“无摊”将依然是合肥 市在今后文明创建的一个方向。6月22日，合肥市市长吴存 荣：“合肥建设‘无摊城市’，提法很有局限性，市政府从 来没有说过这样的话”。而吴市长的表态，更使得政府内部 的分歧公开化！
造假内幕》出现在某IT个人网站。文章作者对朗科的技 术和“优芯一号”提出了质疑。4月19日，朗科公司才 正式对外发表声明，称这是一次“网络恐怖袭击”—— 几位负责人紧急约见广州几家主要媒体，就事态的发展 表明朗科对该事件的态度，并逐一批驳了文章对朗科公 司的质疑。朗科方面的解释没有起到澄清事实的作用。 一些媒体开始寻求佐证。有一种观点是：此次“网络恐 怖袭击”乃是朗科竞争对手针对一年前朗科公关公司负 责人的一篇“恶意文章”而采取的报复行动；同时朗科 前公关公司负责人也加入战团，使事件真相更其扑朔迷 离。 迄今朗科专利事件的真相仍没有一个黑白分明的结论。 这幕闹剧演员众多，没有“绝对领导”，缺乏强有力的 管理、约束——不同的人、不同的利益集团发出迥异的 声音，以至于内外受众根本弄不清楚谁讲的是真话、谁 说的是谎言。
2008年05月12日15:43 国家地震应急救援预 案启动
2008年05月12日16:28 国家减灾委紧急启动 二级救灾应急响应
汶川大地震带来前所未有的破坏， 但中国政府全新的危机处理能力与 应对机制亦有目共睹。
以人为本 兵贵神速 信息公开 规范导向
三、政府处理危机的流程
《国家突发公共事件总体应急预案》 2006年1月8日发布实施
《中华人民共和国突发事件应对法》 由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于
2007年8月30日通过，自2007年11月1日起施行

– 第一章 总 则 – 第二章 预防与应急
准备 – 第三章 监测与预警 – 第四章 应急处置与救
2008年2月24日以后，郴州人过上了大 雪封门、停水、停电的日子。
“另外，弟弟家的座机居然是通的。因为我家这 号码用10多年了，据说这条线路比较老，当年 的老线都走地走得比较深，所以没有被雪灾损坏， 这样我们就可以跟外地的亲戚朋友们不时通个消 息报个平安了！”（2月1日）
吉林路政人员彭先生“这种大雪在我们老家并不 少见。东北天寒地冻几个月，但交通仍然正常运 转，但只要稍有准备，也不至于束手无策”。新 华社指出，我国南方诸省的“防寒机制”薄弱， 以至于这场无论从降雪量还是时间上看在北方地 区都不算什么的大雪，在南方地区却造成了50 年一遇的灾害。(《第一财经日报》2008年1月 29日)
。 4、“单一口径”法则就是观点一致，说法统一
[案例：合肥“无摊城市”危机]
4月3日合肥市容局向外界公布实施“无摊城市”计划的时间 表。合肥市将在2006年着力解决沿街倚门设摊、乱停乱放 摊位问题，对于占道摊点，将彻底取缔，同时引导经营户入 室、入场经营，从而确保9月底合肥市成为“无摊城市”。
一、突发事件与公共危机
政府危机事件的分类
《国家突发公共事件总体应急预案》将突发公共事件 主要分为以下四类： ⑴自然灾害。 ⑵事故灾难。 ⑶公共卫生事件。 ⑷社会安全事件。
各类突发公共事件一般分为四级：Ⅰ级 （特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较 大）和Ⅳ级（一般）。
预警级别：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严 重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依 次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
政府公共危机与危机处理
“三鹿奶粉”事件
反应： 一是立即启动国家重大食品安全事故Ｉ级响应，成立由
卫生部牵头的处理三鹿奶粉事件领导小组； 二是全力开展医疗救治，对患病婴幼儿实行免费救治，
所需费用由财政承担； 三是全面开展奶粉市场治理整顿； 四是尽快查明婴幼儿奶粉污染原因； 五是在查明事实的基础上，严肃处理违法犯罪分子和相
关责任人； 六是有关地方和部门建立完善食品安全和质量监管机制； 七是采取措施保障奶农利益； 八是恢复消费者的市场信心。
“提高党的执政能力要求提高各级领导干 部处置公共事件的能力。需认真研究，
并采取有效的措施，对干部进行必要的
培训，在实践中不断总结经验，得到提
高。”

——胡锦涛
一、突发事件与公共危机
联邦航空局命令所有在空中的飞机降落，避免民航飞机继续 被恐怖分子当作武器。 途径二、加强媒体管理，把准确和权威的信息传递给危机的 冲击者。 [案例2]：2005年11月13日，位于吉林省的中石油吉林石化 公司双苯厂发生爆炸事故，造成大量苯类污染物进入松花江 水体，引发重大水环境污染事件。这一事件给松花江沿岸特 别是大中城市人民群众生活和经济发展带来严重影响，且波 及俄罗斯。危机过后，国家不得不投入百亿元用于松花江的 污染防治。“今日（2005年11月14日），记者从哈尔滨市 供排水集团了解到，此次爆炸主要是气体爆炸，没有污染到 水源，因此，不会导致松花江水源受到污染。”
1、危机的预防
凡事“预则立，不预则废”，危机管理应力足于 “预”。
案例：山西溃坝事故 9月８日，山西省襄汾县新塔矿业公司尾矿库发生特
大溃坝事故，截至10月5日，实际遇难人数271人，33 人受伤。 安监总局新闻发言人黄毅10月7日称，调查初步认定， 此起事故为责任事故。事故主要原因是：企业非法生 产、违规建设和违规操作，没有对重大危险进行监控； 政府及相关部门未打击取缔非法采矿，监管不到位， 对用地审批和采矿许可把关不严等。 此前，山西省省长孟学农已引咎辞职，副省长张建民 被免职，临汾市委书记夏振贵被停职检查，市长刘志 杰、副市长周杰被免职。
10月13日，国家质检总局宣布调查结果：通过对占 市场上份额90％的18个品牌、28个品种不粘锅产品 的检测，市场上销售的主要使用特富龙涂料的不粘 锅产品中，均未检出全氟辛酸铵及其盐类残留， “百日疑案” 终于水落石出。
核心立场：简单、明确

所有参与人员都须深入理解、始终贯彻
3、“绝对领导”法则就是保证事故领导者的绝对权威。 [案例：朗科专利疑云] 2004年4月11日，《优芯变忧心：朗科离职员工大曝
四是应急保障；
五是监督管理。
I:\洪山区防洪预案.doc
3、危机的确认
确认预想的危机是否是真的危机
[案例]“三鹿奶粉”事件
I:\三鹿奶粉事件回放.doc 引发这场危机的根本原因，是三鹿集团根本
未充分重视危机事件的影响和后果，没有认 识到危机的根源。
4、危机的控制
（1）遏制危机。 （2）防止危机的蔓延。 途径一、通过迅速有效的反应防止危机扩大。 [案例1]：在“9.11”恐怖袭击事件后，美国交通部紧急指示
《国家突发公共事件总体应急预案》 突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重
大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会 危害，危及公共安全的紧急事件。
公共危机是指由突发公共事件引起的，对政府公信 力和社会秩序造成严重威胁的状态。
危机必然由突发事件引发，但突发事件却并不必然 形成危机。
最高明的危机管理，在于危机的预防。
这些事故虽然是突发性的，但却是可以预 见到的。
如果企业不进行非法生产、违规建设和违 规操作，政府及相关部门监管、审批到位， 就不会有这一悲剧发生。
2、为危机管理做准备
危机的预防只能减少或预防危机的发生，并不能完全阻止危 机的发生。所以必须为危机做好多方面的准备。
应急响应级别与预警级别相应，分为四级： Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级 （较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、 橙色、黄色和蓝色表示。
二、我国政府公共危机管理的现状
危机管理：企业组织——公共领域和政府 层面
2003年非典以后，公共危机管理在我国不 断得到重视，机制体制、法律法规不断得 到完善，政府危机处理能力不断提高。