乡镇财政税收

乡镇财政税收浅谈

中图分类号：f812 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2013）04-000-01

摘要随着农村税费改革的不断深化，农村经济得到发展的同时，乡镇财政问题也逐渐暴露出来。乡镇财政困难等问题的出现，不仅使得乡镇财政更加不平衡，而且乡镇财政运转也出现了困难。因此，引导乡镇财政走向良性运转，建立健全财政管理制度、转变政府职能，以及建立公共管理制度有了重要的意义。本篇文章就目前乡镇财政税收问题进行了简要的分析。

关键词乡镇财政税收分析研究

乡镇财政本来就不宽裕，随着我国农业税的减免，乡镇财政的不宽裕的程度就更加严重了，各地财政出现不同程度的缺口，乡镇财政的压力越来越大。而要想促使乡镇财政逐渐走向良性的发展轨道，地方政府就必须要建立健全财务管理制度，加强财务管理机制的完善，同时要培植新的乡镇税源，加强乡镇政府职能的转变。因此，针对当前乡镇财政税收方面面临的困难，采取科学有效的策略是非常有必要的。

一、乡镇财政面临的困难

（一）负债沉重

乡镇的负债主要是因为多年的积累，以及偿还债务能力下降造成的。虽然很多债务源于税费改革之前，尽管不是农业税改革造成

的，但是农业税改革毕竟增加了乡镇负债问题的解决难度。农村税费改革将非法集资等渠道彻底堵死了，只有个别企业的的税收能够满足债务偿还的需求。因此，债务逐渐成为了制约乡镇政府发展的绊脚石，利息支出也进一步加大了乡镇财政的困难。

（二）收支不平衡

就乡镇财政而言，除了部分富裕的地区之外，大部分乡镇的经济基础都相对薄弱，产业结构单一，商品化农业的规模甚小。在农业税取消之后，乡镇财政的主要收入来源失去了，小税种结构复杂，征管难度大。与此同时，在农业税改革之后，乡统筹费等向农民征收的事业性收费也都取消了，乡镇单位的财力明显不足。因此，乡镇财力的局限与事权之间的矛盾日益突出，资金运作的困难越来越大。

（三）产品供给不足

首先，乡镇的基础设施建设支出方面的缺口日益加大，尽管国家在税费改革之后加大了对农村基础设施建设的投入，但还需要乡镇财政按照一定的比例配套，没有了收费权，乡政府在配套资金的解决上也就遇到了一定的困难。其次，在农村义务教育方面的经费也不足，虽然乡镇教师的工资是由国家发放的，但是乡镇财政往往不能够保证足额发放补贴。第三，农业税取消之后，假如上级政府没有支付到位，保障支出体系的建立健全就成为难题。

（四）财政管理混乱

在分税制改革完成之后，众多乡镇都实行了综合财政的预算与零户统管方法。然而，传统的财政管理理念还是没有得到根本上的改变，而且有的乡镇财政工作人员数量不足、素质不高、工作能力不足，对乡镇单位的财务管理工作无法实现有效监督。与此同时，新型农村医疗合作社的建立，也在一定程度上加重了乡镇财政负担。乡镇财政在财力逐渐减少、社会事业开支逐渐增多的环境下艰难的生存着。

二、乡镇财政发展的有效策略

（一）建立健全管理体制，科学处理分配关系

首先，要严格按照事权与财权相统一的原则，进行地方收支范围的界定，促进基层各项工作的顺利开展。其次，要进一步加强转移支付方式的完善，建立起科学的转移支付体制，同时为了能够将转移支付的基数摆脱，可以将定额补助、专项补助等合并为一体进行转移支付。第三，进一步加强地方税收体系的完善，实行分税制，明确主体税种，优化税种结构，为地方事业的发展提供稳定的资源。

（二）健全管理机制，降低债务风险

第一，要进一步加强对乡镇政府的债务管理，避免新的不正常债务的出现，降低债务的风险，经济发达、辐射作用强、收支规模大的地区，要扩大财政管理的权利，实现经济发展与组织收入的积极性的调动，经济不发达、辐射作用小、收支规模小的地区，要由上一级部门直接进行管理。第二，要加强对财务会计的审核工作，

发挥会计核算中心的关键作用，建立健全债务监督制度与债务报告制度，上级部门要对下级部门进行严格监控。

（三）精简乡镇机构、加快职能转变

我国应该借着农业税改革的力量，精简乡镇机构，减少财政支出，为乡镇财政发展创作条件。具体来说就是，要以优化乡镇财政资源配置、建立高效政府为原则，通过机构精简、乡镇合并等方式，实现社会负担的减轻，进而促进乡镇机构的健康发展。与此同时，还要对乡镇机构的岗位设置进行严格的规范，避免没有必要的人员供养，尽可能节省费用开支。此外，还要加快事业单位改革的步伐，尽可能让事业单位也接受市场的检验，同时要及时清理闲杂人员，达到“减员增效”的效果。

（四）完善公共管理体制，落实绩效评估

我国要积极推行公共财政覆盖到农村的政策，并且要保证政策的切实落实，建立起严格的、高效的、新型的公共管理体制。首先，县、乡的政府要科学设置农业机构，合理规定工作职能，而且要以市场的实际需求来决定，没有必要与中央机构保持一致，要尽量减少没有必要的机构，进而实现工作效率的提高。其次，要在分权的基础上将评估管理落实到位。此外，组织绩效作为当前政府，以及相关部门的管理核心，价值显而易见。而所谓的分权管理正是从根本上抛弃了层级的管理集权模式，争取能够调动各个方面的积极性，促进各个方面协调发展。

参考文献：

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