养老护理人员的需求

发达国家应对人口老龄化政策分析比较以及对我国的启示

摘要：老龄化问题被公认为 21 世纪三大世界性社会问题之一。国际上通常的看法是，当

一个国家或地区 60 岁以上老年人口占人口总数的 10%，或 65 岁以上老年人口占人口总数的 7%，即意味着这个国家或地区处于老龄化社会。我国已经进入老龄社会，而且人口

还将迅速老龄化。发达国家如美国日本欧盟各国由于经济发展速度较快，较早进入老龄

化社会，发达国家为应对老龄化所采取的一系列措施应对对我国起到一定的借鉴和启示作用。全文包括了以下四个部分：第一部分，阐述了老龄化带来的影响及问题，首先对发

达国家（主要欧洲各国）应对老龄化的措施进行综述。第二部分，重点探讨了美国老龄

化特点及现状以及应对老龄化措施和对我国的启示。第三部分，全面论述了日本老龄化特点及现状以及应对老龄化措施和对我国的启示。第四部分，分析了我国人口老龄化的现状及其特征，通过分析日本和美国的政策经验从而提出了较全面的适合我国养老措施。

关键词：人口老龄化；养老模式和制度；发达国家；美国；日本

前言

随着经济社会发展社会生育率下降，人均预期寿命延长，老龄化成为世界发展的必然趋势，同时老龄化也对经济社会发展的方方面面产生深刻影响。随着全球经济不断发展世界各国人民生活水平的提高，老龄化过程将会加速。人口老龄化是不可逆转的社会现象，人口结构问题的重要性正在凸显，与经济结构和产业结构共同影响社会发展。无论是发展中国家还是发达国家都会面临老龄化的挑战的压力会越来越大。随着老龄化不断加剧，劳动力价格日渐上涨，并且养老保障支出也会上涨，养老保障需求也会越来越多。发达国家和发展中国家必须努力应对老龄化的挑战。发达国家最先进入老龄化社会，老龄化水平也最高，在该方面也有较多经验值得我们学习，可以起到一定的借鉴和启示作用。

第一章发达国家（欧洲）应对老龄化采取的措施综述

（一）欧洲人口老龄化现状及特点欧盟委员会发表的欧盟人口绿皮书显示，到 2030 年欧盟人口总数将达 4.687 亿，劳动力人口的缺口将达 2080 万。届时，2 名劳动力人口(即

年龄 15～64 岁的人口)要养活 1 名非劳动力人口(65 岁以上);2005～2030 年，欧盟 65

岁以上的老龄人口将增加 52.3%，而 15～64 岁的人口数量则将下降 6.8%。要想弥补老

龄化带来的就业缺口，欧盟平均就业率必须达到 70%，而 2001～2003 年欧盟的平均就

业率仅为 63%。（二）欧洲应对老龄化采取的措施综述不同的国家应对老龄化会采取不

同的措施，发达国家面对老龄化所采取的措施对我们有一定的积极的启示。发达国家采取了如下措施：首先，鼓励劳动力自由流动，推行弹性退休政策。为了应对老龄化所带来的劳动力资源短缺，导致劳动力供给不足问题，各国都积极从劳动力政策上作出调整。最为显著的就是鼓励劳动力自由流动及推行弹性退休政策。首先鼓励劳动力自由流动可以使老龄化程度较高的国家，从其他劳动力供给较为充足的国家引进劳动力欧盟就是通过劳动力市场一体化增强劳动力市场流动性的措施来解决欧盟内发达国家劳动力供给不足问题的。按照老年社会保障制度规定，人们到达退体年龄便自然解除其社会劳动的义务.但随着老年人预期寿命的增加，一些具有较强专业技能的人，到了老年也不甘退出社会生产，只有延

长退休年龄才可以满足这部分人的特殊需求，但同时还有些老年人不愿意延长退休年龄对此，一些国家的退休体制开始从强制性逐步改为自愿性，比如德国、英国允许老年人在身体条件许可的情况无限延长工作年限。可见，增强劳动力白由流动及推行弹性退休政策，能延缓老龄化严重国家的劳动力资源短缺状况，为政府采取新的措施赢得宝贵时间。

其次，实施养老金制度的系列改革为应对养老金支出不断上涨、占 GDP 比例越来越大的

状况，发达国家普遍实施提高法定退休年龄、延长法定养老金缴费年限等养老金制度等一系列改革。逐渐提高法定退休年龄，是发达国家应对养老金支出人幅提高的首要做法。以德国为例，1997 年男性法定退休年龄为 63 岁，女性为 60 岁;2000 年开始逐渐提高法定

退休年龄，到 2004 年男女退休年龄都提高到了 65 岁。英国、法国、意人利一也都采取

类似方法不断提高法定退休年龄，欧盟甚至计划在几十年内把成员国的退休年龄提至 70 岁。在提高法定退休年龄的同时，各国还在延长养老金缴费年限上作了一些调整。德国规定，年龄满 63 岁且至少工作 35 年才有权提前退休，但每提前退休一个月就会扣除其退

休金的 0.3%法国从 2008 年起，雇员只有交满 40 年保费才能全额获得退休养老金，到2012 年这个期限将延长到 41 年，而在 65 岁前退休的人将不能领取正常的退休金。可见，发达国家普遍把退休金与工作年限挂钩，进而鼓励推迟退休年龄。再次，提供多种养老

方式及养老服务选择。随着养老模式由家庭养老向社会养老的变化，养老服务的需求亦不断增加。对此，发达国家人都能提供多种养老方式选择，并提供全方位的社会养老服务，以满足老年人的多种养老需求。英国由地方政府组织管理的社区社会服务体系非常健全，政府在老年人照顾方面的职能更多的是进行宏观监督与控制，掌握财政权力。社会工作者自愿对老年人提供家政服务、夜间照顾，开办“托老所”和午餐食堂，目前英国约有 13

万人从事这一服务。大多数地方政府还都兴建了老年公寓，私人或志愿组织也开办养老机构，老年人可以白己选择在什么地方生活，目前英国各地有 600 多个托老所，可提供 3

万多个岗位。最后，建立老年长期护理保险制度。老年人长期护理照料是老龄化国家必须解决的问题，人多数发达国家为此建立了完整的老年护理保险制度，包括现金给付和提供服务两个方面。20 世纪 70 年代，长期护理保险开始在美国商业保险市场上出现，90 年

代德国、日本也相继建立了长期护理保险制度。长期护理保险目前存在两种不同的模式:商业险模式和社会保险模式。第二章美国老龄化特点及现状以及应对老龄化措施和对我国

的启示

（一）美国人口老龄化现状美国目前，美国 65 岁及以上老年人占全国人口的 12.5%左右，2050 年将达到 20.7%，其中，85 岁及以上人口数量将达到 1800 多万，是 1995 年的将近 6 倍。在预期寿命方面，根据美国人口调查局的资料，1900 年出生的人口预期寿命是47 岁，1950 年出生的人口预期寿命为 68 岁，而 2000 年出生的则为 77 岁。目前男女

65 岁老人的预期寿命分别为 16 和 19 年，而在 20 世纪初分别为 11 和 12 年，男女 65 岁老人的预期寿命分别增长约 40%和 60%。（二）美国人口老龄化特点

与中国人口老龄化进程相比，美国人口老龄化具有以下特点：一是进入老年社会的时间长，美国步入老年国家之列到现在已持续了 70 年。二是人口老龄化发展较慢，在西方发达国

家中处于中等水平。一方面是由于较高的生育率，另一方面是因为美国吸纳了大量的青壮年移民，一定程度上缓解了美国人口老龄化发展进程。三是高龄老年人口比重大。随着人