PPP模式下咨询流程与服务内容
PPP全流程示意图课件
流程
采购文件编制
谈判与合同签署
资格预审（15个工作日，也就是20天）
响应文件评审
五种采购方式
PPP3）项目采购（3月半-4月）流程采购文件编制谈判与合同
采购文件编制
响应文件评审
资格预审
采购文件编制响应文件评审资格预审
五种采购方式
对响应文件进行评审的评审小组组成（5人以上单数，专家不少于2/3）
五种采购方式对响应文件进行评审的评审小组组成（5人以上单数，
1、成立谈判小组确定或制定谈判文件
2016
对供应商人数的要求，少于3家或者最后报价未超过采购预算的少于3家，终止谈判并重新开展采购公开招标响应的供应商只有2家，在本级财政部门批准后，可以竞争性谈判采购
2017
2015
适用范围
流程
实践要点
竞争性谈判公招后没有供应商投标或没有合格标的或重新招标未能成
竞争性磋商
评价报告编制
评价信息披露评价信息管理评价报告编制
财政承受能力论证（一般性支出的10%）
1.责任识别（哪些是政府该承担的责任）
财政承受能力论证（一般性支出的10%）1.责任识别（哪些是政
运营补贴
风险承担
股权投资
运营补贴风险承担股权投资
财政承受能力论证（一般性支出的10%）
2.支出测算
财政承受能力论证（一般性支出的10%）2.支出测算
筛选程序
政府1.财政部门（或ppp合作中心）会同各相关行业主管部门制
社会资本
1.经地方政府批准入库2.社会资本编撰项目建议书（项目产出、技术可行性、财务可行性、项目实施计划等）3.财务部（PPP合作中心）会同相关部门进行审查4.反馈，提出意见，同意或者拒绝5.按照重要性和紧迫性的优先顺序纳入PPP项目启动计划
ppp项目咨询服务收费标准
ppp项目咨询服务收费标准PPP项目咨询服务收费标准。
一、服务内容。
本公司提供的PPP项目咨询服务内容包括但不限于项目可行性研究、政策法规解读、项目投资评估、合作伙伴筛选、项目风险评估、财务模型建立、项目推进方案设计等。
二、收费原则。
1. 收费方式，按项目阶段收费，具体收费标准根据项目规模、复杂程度、服务内容等因素确定。
2. 收费标准，根据服务内容和工作量确定收费标准，具体费用由双方协商确定并签订合同。
3. 收费周期，根据项目进度和服务内容确定收费周期，一般为月结或阶段结算。
三、收费项目。
1. 项目可行性研究，根据项目规模和复杂程度确定收费标准，一般按照研究报告的完成情况和质量进行结算。
2. 政策法规解读，按照解读的深度和范围确定收费标准，一般按照工作量或解读报告的篇幅进行结算。
3. 项目投资评估，根据投资规模和风险程度确定收费标准，一般按照投资评估报告的完成情况和质量进行结算。
4. 合作伙伴筛选，根据筛选范围和难度确定收费标准，一般按照筛选报告的完成情况和质量进行结算。
5. 项目风险评估，根据风险程度和范围确定收费标准，一般按照风险评估报告的完成情况和质量进行结算。
6. 财务模型建立，根据模型复杂程度和规模确定收费标准，一般按照模型建立的工作量和质量进行结算。
7. 项目推进方案设计，根据方案的复杂程度和深度确定收费标准，一般按照方案设计报告的完成情况和质量进行结算。
四、其他费用。
除了咨询服务费用外，如有出差、材料费用等其他支出，将按照实际发生费用进行结算，需提供相关票据和报销清单。
五、结算方式。
1. 发票开具，服务费用结算需提供增值税发票，具体开具事宜由双方协商确定。
2. 结算时间，服务费用一般在项目阶段完成后的10个工作日内结算，具体时间由双方协商确定。
六、补充条款。
1. 本收费标准仅供参考，具体收费标准以签订的合同为准。
2. 如有特殊情况需要调整收费标准，需双方协商确定并签订补充协议。
七、总则。
推动PPP规范发展 助力地方产业升级——关于某产业园项目PPP模式可行性论证咨询服务
99管理与咨询近年来国内PPP项目遍地开花，但在PPP模式推广过程中也暴露出许多问题。
2019年7月1日，国家发展改革委发布《关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》（发改投资规〔2019〕1098号），文件要求全面、深入开展PPP项目的可行性论证和实施方案审查；所有拟采用PPP 模式的项目，均要开展可行性论证；通过可行性论证而且适宜采用PPP模式的项目，方可采用PPP模式建设实施。
本文结合2019年在L县实施的某电子信息产业园PPP项目（下称本项目），从案例背景、实施过程以及成果评价等方面与大家分享相关经验。
一、案例背景L县实施的某电子信息产业园项目于2019年2月正式立项，并经县委县政府研究决定采用PPP模式实施。
项目总投资约8亿元，总建筑面积约25万平方米。
笔者所在会计师事务所通过竞争性磋商，成为该项目的咨询机构，负责PPP全过程咨询服务。
2019年7月1日，国家发展改革委发布《关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》（发改投资规〔2019〕1098号），根据文件要求，所有拟采用PPP模式的项目，均要开展可行性论证，通过可行性论证审查的项目，方可采用PPP模式建设实施。
PPP项目可行性论证既要从经济社会发展需要、规划要求、技术和经济可行性、环境影响、投融资方案、资源综合利用以及是否有利于提升人民生活质量等方面，对项目可行性进行充分分析和论证，也要从政府投资必要性、政府投资方式比选、项目全生命周期成本、运营效率、风险管理以及是否有利于吸引社会资本参与等方面，对项目是否适宜采用PPP 模式进行分析和论证。
近年来国内推广PPP模式中出现的一些问题，很重要的一个原因是没有深入开展可行性研究论证，有些项目甚至在没有可行性研究报告的情况下即开始实施。
因此，1098号文的提出是对PPP模式的进一步规范，同时也对政府方及咨询机构的工作提出了更高的要求。
二、案例陈述（一）项目概况1.项目业主：L县城市建设投资有限责任公司（简称“城建投”）。
PPP模式下咨询流程与服务内容
PPP模式下咨询流程与服务内容PPP（政府和社会资本合作）模式是指政府和社会资本以合作的方式共同投资、运营和管理公共基础设施项目的一种合作模式。
在PPP项目中，咨询服务是不可或缺的一环，它能够提供专业的指导和支持，确保项目的顺利进行并达到预期效果。
本文将探讨PPP模式下咨询流程与服务内容，以期为相关从业人员和利益相关方提供有益的参考。
一、咨询流程1. 项目立项阶段在项目立项阶段，政府机构和社会资本合作方共同启动项目并进行前期调研和可行性研究。
咨询服务机构在此阶段的主要工作包括：- 提供项目可行性报告的编制和评估，包括市场分析、技术可行性分析和风险评估等；- 协助政府机构和社会资本合作方进行项目定位和政策指导，确定项目类型和投资方式；- 开展社会资本引入的策划与设计，包括产权结构、股权分配和收益模式等。
2. 招标和投标阶段在招标和投标阶段，政府机构将发布招标文件，邀请潜在投资者提出投标方案。
咨询服务机构在此阶段的主要工作包括：- 协助政府机构编制招标文件，明确项目的技术要求、财务指标和绩效要求等；- 提供项目评估和评标方法的设计，确保投标方案的客观公正评选；- 协助投资者进行投标方案的制定和优化，提供专业的意见和建议。
3. 合同签订阶段在合同签订阶段，政府机构与社会资本合作方签订合作协议。
咨询服务机构在此阶段的主要工作包括：- 协助政府机构制定合同文本和协议条款，明确各方的权益和责任；- 提供法律和合规咨询，确保合同的合法性和有效性；- 协助政府机构和社会资本合作方进行谈判，解决合同中的争议和矛盾。
4. 项目运营阶段在项目运营阶段，咨询服务机构将继续提供相关的支持和服务，帮助项目顺利实施和运营。
咨询服务机构在此阶段的主要工作包括：- 提供项目管理和监督支持，确保项目按照合同约定进行运营；- 提供投资者关系管理，协助处理投资者之间的纠纷和合作事宜；- 提供绩效评估和合规审查，确保项目的可行性和合规性。
PPP造价业务服务项目造价咨询投标方案技术方案造价咨询方案工程工程造价方案造价工作的方法和措施
PPP造价业务服务项目造价咨询投标方案技术方案造价咨询方案工程工程造价方案造价工作的方法和措施一、技术方案1.项目背景与目标：在技术方案中，需要提供项目的背景信息，包括项目的规模、位置、用途等。
同时，还需要明确项目的目标和所要解决的问题，如项目的可行性、实施方式等。
2.项目流程与时间安排：详细描述项目的工作流程和时间安排，包括项目启动、数据收集、成本估算、成本分析、报告编制等环节。
注重项目各个环节之间的协调和配合，以确保项目进度和质量的控制。
3.数据收集与分析方法：指出数据收集的方法和途径，如文献调研、现场调查、样本采集等。
同时，还需要提供数据分析的方法和工具，如成本数据分析软件等。
4.成本估算方法：根据项目的特点和要求，提供合适的成本估算方法，如单位造价法、比例造价法、综合造价法等。
同时，对每种方法的优缺点进行分析，选择最为合适的方法进行成本估算。
5.成本分析方法：根据项目的目标和要求，提供合适的成本分析方法，如成本效益分析、成本效果分析等。
同时，描述成本分析的流程和步骤，保证成本分析的准确性和科学性。
6.报告编制与交付：明确报告的编制格式和内容要求，包括报告的结构、图表、文字描述等。
同时，规定报告的交付方式和时间节点，确保报告的及时交付和准确性。
3.数据收集与分析方法：指出数据收集的方法和途径，如文献调研、现场调查、样本采集等。
同时，还需要提供数据分析的方法和工具，如成本分析软件等。
5.报告编制与交付：明确报告的编制格式和内容要求，包括报告的结构、图表、文字描述等。
同时，规定报告的交付方式和时间节点，确保报告的及时交付和准确性。
三、工程造价方案1.项目背景与目标：提供项目的背景信息和目标，明确项目的规模、用途等。
同时，指出所需解决的问题和痛点，以及工程造价方案的目标和价值。
2.项目流程与时间安排：详细描述项目的工作流程和时间安排，包括项目启动、数据收集、成本估算、成本分析等环节。
注重项目各个环节之间的协调和配合，以确保项目进度和质量的控制。
PPP项目操作指南三篇
PPP项目操作指南三篇篇一：PPP项目操作指南PPP（政府和社会合作模式）操作流程一、项目识别（一）项目发起：政府或社会资本（1）、政府发起：财政部门应负责向行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。
（2）、社会资本发起：社会资本应以项目建议书的方式向财政部门推荐潜在政府和社会资本合作项目。
（二）项目筛选：政府项目发起方应按财政部门的要求提交相关资料。
（1）、新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；（2）、存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案。
（三）物有所值评价：政府（1）、定性评价：重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等；（2）、定量评价：主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。
（四）财政承受能力论证：政府对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。
二、项目准备（一）管理架构组建：政府县级（含）以上地方人民政府可建立专门协调机制负责项目。
（二）实施方案编制：项目实施机构编制实施方案，依次对如下内容进行介绍：（1）、项目概况：主要包括基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况等；（2）、风险分配基本框架；（3）、项目运作方式：主要包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等。
具体运作方式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。
（4）、交易结构：项目投融资结构、回报机制和相关配套安排；（5）、合同体系：包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。
ppp项目全过程工程咨询方案
ppp项目全过程工程咨询方案一、项目背景随着经济的不断发展，越来越多的企业和政府部门开始意识到工程项目全过程管理的重要性。
全过程工程咨询作为一种新兴的管理模式，已经逐渐成为了企业和政府部门实施工程项目的首选方案。
全过程工程咨询旨在帮助客户在整个工程项目生命周期内实现最大化的效益和价值。
因此，本文将针对某PP项目的全过程工程咨询方案展开介绍。
二、项目概况1. 项目名称：某PP项目2. 项目类型：工程建设3. 项目地点：某地4. 项目规模：5000万元5. 项目内容：包括工程设计、施工、设备采购等三、项目目标1. 通过全过程工程咨询，协助客户优化工程项目管理流程，提高项目完成效率；2. 提供专业的技术支持，帮助客户合理控制成本，最大化利润；3. 通过项目实施，提高客户在工程建设领域的竞争力，为企业可持续发展提供强有力的支持。
四、项目实施方案1. 项目前期咨询在项目立项阶段，我们将与客户一起深入探讨项目需求，全面了解项目背景、目标和范围。
同时，我们将通过市场调研、政策分析等方式，为客户提供专业的前期咨询服务，协助客户全面了解市场动态和竞争状况，为项目决策提供依据。
2. 工程设计咨询在工程设计阶段，我们将提供专业的技术支持，帮助客户制定合理的设计方案。
我们将对设计方案进行全面评估，通过专业的技术指导，帮助客户优化设计，提高工程质量，降低成本。
3. 施工管理咨询在施工阶段，我们将为客户提供全面的施工管理咨询服务。
我们将派遣专业的施工管理团队，对施工进度、质量、安全等方面进行全面把控，确保工程项目按时、按质完成。
4. 设备采购咨询在设备采购阶段，我们将为客户提供专业的设备采购咨询服务。
我们将通过市场调研、供应商评估等方式，帮助客户选定合适的设备供应商，降低采购成本，保证设备质量。
5. 项目验收在项目完成阶段，我们将协助客户进行项目验收，全面评估项目的成果，为客户提供专业的验收报告，确保项目达到预期效果。
六、项目实施流程1. 项目启动2. 项目需求分析3. 前期咨询4. 工程设计咨询5. 施工管理咨询6. 设备采购咨询7. 项目验收8. 项目总结七、项目管理1. 项目管理团队我们将组建专业的项目管理团队，负责全面把控项目进展，确保项目按时、按质完成。
ppp项目咨询服务方案
ppp项目咨询服务方案1. 项目背景及介绍公私合作伙伴关系（PPP）项目是一种以政府和私营部门合作的方式来推动基础设施和公共服务的发展。
随着PP项目在各个国家的普及和重视程度的增加，越来越多的政府和私营企业正在寻求专业的咨询服务来帮助他们在PPP项目中取得成功。
本文档旨在为需要PPP项目咨询服务的政府和私营企业提供一个详细的咨询服务方案，以帮助他们实施和管理PPP项目。
2. 咨询服务的范围和目标我们的咨询服务将覆盖PPP项目的全生命周期，包括项目前期规划、项目交易阶段、项目实施和监督阶段以及项目终结和评估阶段。
我们的目标是为客户提供咨询、指导和支持，帮助他们在PPP项目中达到以下目标：•项目的顺利实施和交付•最大限度地减少项目风险•提高项目效率和成功率•实现项目的可持续发展3. 咨询服务内容我们的咨询服务内容包括但不限于以下方面：3.1. 项目前期规划阶段在项目前期规划阶段，我们将为客户提供以下服务：•评估项目可行性和潜在的投资机会•协助客户制定PPP项目战略和目标•帮助客户进行市场分析和需求预测•提供政策和法律法规的咨询3.2. 项目交易阶段在项目交易阶段，我们将为客户提供以下服务：•协助客户进行项目筛选和选择合适的合作伙伴•帮助客户进行项目的结构设计和财务模型分析•协助客户制定项目合同和协议•提供项目交易的谈判和交流支持3.3. 项目实施和监督阶段在项目实施和监督阶段，我们将为客户提供以下服务：•提供项目管理和监督的咨询和指导•帮助客户进行项目中的风险管理和问题解决•协助客户进行项目的监控和评估•提供项目变更管理和纠纷解决的支持3.4. 项目终结和评估阶段在项目终结和评估阶段，我们将为客户提供以下服务：•协助客户进行项目的终结和交接•进行项目绩效评估和效果分析•提供项目经验的总结和分享•提供未来项目发展的建议和改进措施4. 咨询服务的交付方式和时间安排我们的咨询服务可以根据客户需求和项目规模进行定制，交付方式包括但不限于以下几种形式：•线下工作坊和培训课程•面对面会议和研讨会•远程咨询和指导•提供书面报告和文档支持具体的交付方式和时间安排将根据客户需求和项目的具体情况进行协商和确定。
PPP项目操作流程
PPP项目运作流程、文本汇总及投融资模式一、PPP模式概述1、定义PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。
PPP模式即Public—Private—Partnership 的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。
或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
为弥补BOT模式的不足，近年来，出现了一种新的融资模式——PPP（Public—Private —Partnership）模式，即公共政府部门与民营企业合作模式。
PPP模式是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式，这是一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。
其典型的结构为：政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签定特许合同（特殊目的公司一般由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司）由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。
政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。
采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。
2、PPP模式的内涵PPP模式的内涵主要包括以下四个方面：第一，PPP是一种新型的项目融资模式。
项目PPP融资是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。
项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。
ppp项目阶段及流程
ppp项目阶段及流程1、一、项目前期准备阶段在PPP模式中，项目前期准备阶段包括项目发起和项目准备两个部分。
2、项目发起项目发起阶段的工作主要内容包括启动准备和前期调研，包括组建项目实施班子、制定整体工作计划、开展项目调查等。
3、实施PPP模式是一个系统工程，其复杂、专业程度极高。
4、一要组建一个PPP项目实施团队，由市政府牵头，规划、建设、土地、发改、财政、审计、国资委、法制办等部门组成领导小组；二是制定具体工作实施方案，明确部门责任分工、目标任务和实施工作计划安排等；三要根据城市总体规划和近期建设规划，由政府组织相关部门或机构梳理城市基础设施领域拟新建项目和存量项目，决定可以通过PPP模式运作的具体项目清单，构建PPP项目库。
5、2、项目准备项目准备阶段工作主要是项目策划实施方案研究和编制，包括下面九个方面的工作：一是聘请顾问团队；二是项目协议；三是开展项目的前期论证，确定项目范围和实施内容（项目建设规模、主要内容和总投资）；四是前期沟通，研究项目模式，设计项目结构，编制项目实施方案；五是设计项目主要商业原则；六是财务分析，编制财务模型；七是确定投资人比选方式和原则（确定投资人应具备的条件和能力及招标方式；双方的主要权利和义务；八是组织相关单位讨论方案；九是实施方案公示和报批。
6、在项目实施的最初阶段，需要考虑项目的可融资方式和财政是否负担得起，并要评估传统方式与PPP方式之间的效率比较，分析该项目是否适合采用PPP方式，拟定项目协议。
7、聘请专业咨询机构，负责研究项目模式，设计项目结构，编制项目实施方案，关键是设计项目主要商业原则，进行财务分析，编制财务模型。
8、组织专家对项目实施方案进行论证，并报市政府批准和省住房城乡建设厅备案。
9、二、项目招投标阶段项目招投标阶段包括协议编制、竞争性程序、签署协议三个部分。
10、协议编制细化研究协议文件编制，包括研究和分析项目的技术、商务边界条件（如：投资、运营成本与收益测算，回购总价、回购期限与方式，回购资金来源安排和支付计划）；落实建设内容分工、投资范围（投资建设期限、工程质量要求和监管措施）；研究和编制项目协议等法律文件（项目移交方式及程序、项目履约保障措施、项目风险和应对措施等）；落实招标条件。
PPP模式下咨询流程与服务内容
PPP模式下咨询流程与服务内容前言PPP (Public-Private Partnership) 模式是公共部门和私营部门合作的一种模式，旨在共同完成基础设施建设和服务提供。
在PPP模式下，政府机构通常会将一项工程或服务的部分或全部和私营部门合作，以实现双方的共同目标。
对于政府、企业、项目经理和其他利益相关者来说，了解PPP模式下的咨询流程和服务内容是至关重要的。
PPP模式下的咨询流程在PPP模式下，实现项目成功的第一步是通过招标、竞争性谈判或其他方法确定一家咨询公司。
这家咨询公司将与政府机构和私营部门合作，为PPP项目的各个方面提供咨询和建议。
以下是PPP模式下的咨询流程步骤：1.咨询公司评估：咨询公司将对PPP项目进行评估，并在评估的基础上提出对PPP项目的建议。
2.商务谈判与合同签订：政府机构和咨询公司将进行最后的商务谈判和合同签订。
合同将对PPP项目的实施提供明确的规定和约束。
3.实施管理：咨询公司将完成PPP项目实施所需的全部管理工作，包括安排合适的人员、确定项目时间计划、确保PPP项目成功实施等。
4.评估与报告：咨询公司将对PPP项目进行评估，并向政府、私营部门、利益相关者等各方提供完整透明的项目报告。
PPP模式下的服务内容PPP模式下，咨询公司将为项目提供各方面的专业服务，包括以下内容：1.可行性研究：咨询公司将进行可行性研究，为政府机构提供有关PPP项目可能性的建议和报告。
2.法律服务：咨询公司将为政府机构和私营部门提供专业法律建议，确保PPP项目在法律和规范范畴内实施。
3.财务规划与资金筹措：咨询公司将为政府机构和私营部门提供财务规划服务，为PPP项目的资金筹措提供帮助和指导。
4.合同管理：咨询公司将完成与PPP项目有关的合同管理工作，确保合同有效，对各方来说完全公正和透明。
5.风险管理：咨询公司将为政府机构和私营部门提供风险管理服务，确保PPP项目实施过程中的风险得到妥善解决。
PPP模式运作的基本流程
PPP模式运作的基本流程(一)项目前期准备阶段在PPP模式中，项目前期准备阶段包括项目发起和项目准备两个部分。
1、项目发起。
项目发起阶段的工作主要内容包括启动准备和前期调研：组建项目实施班子、制定整体工作计划、开展项目调查等。
实施PPP模式是一个系统工程，其复杂、专业程度极高。
一要组建一个PPP项目实施团队，由市政府牵头，规划、建设、土地、发改、财政、审计、国资委、法制办等部门组成领导小组;二是制定具体工作实施方案，明确部门责任分工、目标任务和实施工作计划安排等;三要根据城市总体规划和近期建设规划，由政府组织相关部门或机构梳理城市基础设施领域拟新建项目和存量项目，决定可以通过PPP模式运作的具体项目清单，构建PPP项目库。
2、项目准备。
项目准备阶段工作主要是项目策划实施方案研究和编制：一是聘请顾问团队;二是项目协议;三是开展项目的前期论证，确定项目范围和实施内容(项目建设规模、主要内容和总投资);四是前期沟通，研究项目模式，设计项目结构，编制项目实施方案;五是设计项目主要商业原则;六是财务分析，编制财务模型;七是确定投资人比选方式和原则(确定投资人应具备的条件和能力及招标方式;双方的主要权利和义务);八是组织相关单位讨论方案;九是实施方案公示和报批。
在项目实施的最初阶段，需要考虑项目的可融资方式和财政是否负担得起，并要评估传统方式与PPP方式之间的效率比较，分析该项目是否适合采用PPP方式，拟定项目协议。
聘请专业咨询机构，负责研究项目模式，设计项目结构，编制项目实施方案，关键是设计项目主要商业原则，进行财务分析，编制财务模型。
组织专家对项目实施方案进行论证，并报市政府批准和省住房城乡建设厅备案。
(二)项目招投标实施阶段。
项目招投标实施阶段包括协议编制、竞争性程序、签署协议三个部分。
1、协议编制。
细化研究协议文件编制：研究和分析项目的技术、商务边界条件(如：投资、运营成本与收益测算，回购总价、回购期限与方式，回购资金来源安排和支付计划);落实建设内容分工、投资范围(投资建设期限、工程质量要求和监管措施);研究和编制项目协议等法律文件(项目移交方式及程序、项目履约保障措施、项目风险和应对措施等);落实招标条件。
ppp项目流程(完整版)
XX引水工程（含管道工程、净水厂）PPP项目流程PPP模式是一种优化的项目融资与实施模式，以各参与方的“双赢”或“多赢”作为合作的基本理念，政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来加快基础设施建设及有效运营。
就XXXX饮水工程（含管道工程、净水厂）项目（以下简称“本项目”）流程中涉及的法律程序和文件作如下表述。
由于本项目现实操作情况，以下有些步骤需同时开展。
一、项目发起与筛选本项目由XX县政府发起。
县财政部门向交通、住建、环保、国地、农业等主管部门征集潜在的PPP项目，主管部门以初步实施方案的方式报送。
财政部门会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行考察，择优选择社会资本。
财政部门应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。
新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案。
其中涉及的文件有：（1）项目初步实施方案（2）项目可行性研究报告（3）项目产出说明二、物有所值评价和财政承受能力评价1.物有所值评价财政部门政府和社会资本合作中心会同行业主管部门，在进行物有所值评价时参照《PPP物有所值评价指引(试行)》的规定，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。
定量评价工作由各地根据实际情况开展。
物有所值评价结论分为“通过”和“未通过”。
通过的“项目”，完成物有所值评价报告编制工作，报省级财政部门备案。
其中涉及的文件有：（1）物有所值定性评价专家打分表（2）物有所值评价报告2.财政承受能力评价物有所值评价“通过”的项目，参照《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》可进行财政承受能力论证。
为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证并形成最终结论。
三、成立项目组政府组建专门负责具体PPP项目组。
项目组在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实施方案编制、考察同类项目、比选后择优与合作伙伴谈判、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作。
实操必读PPP项目实施全流程完整版
实操必读PPP项目实施全流程（完整版）（PPP项目实施流程简图）一PPP项目识别政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起,以政府发起为主.(1)政府发起.政府和社会资本合作中心应负责向交通、住建、环保、能源、教育项目、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中(de)新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目.(2)社会资本发起.社会资本应以项目建议书(de)方式向政府和社会资本合作中心推荐潜在政府和社会资本合作项目.政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起,以政府发起为主.财政部门(政府和社会资本合作中心)会同行业主管部门,对潜在政府和社会资本合作项目进行评估筛选,确定备选项目.财政部门(政府和社会资本合作中心)应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划.对于列入年度开发计划(de)项目,项目发起方应按财政部门(政府和社会资本合作中心)(de)要求提交相关资料.新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案;存量项目应提交存量公共资产(de)历史资料、项目产出说明和初步实施方案.投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高(de)基础设施及公共服务类项目,适宜采用PPP模式.财政部门政府和社会资本合作中心会同行业主管部门,从定性和定量两方面开展物有所值评价工作.定量评价工作由各地根据实际情况开展.定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等.定量评价主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较,计算项目(de)物有所值量值,判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本.为确保财政中长期可持续性,财政部门应根据项目全生命周期内(de)财政支出、政府债务等因素,对部分政府付费或政府补贴(de)项目,开展财政承受能力论证,每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入(de)一定比例.二PPP项目准备按照地方政府(de)相关要求,明确相应(de)行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构,作为政府授权(de)项目实施机构,在授权范围内负责PPP项目(de)前期评估论证、实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作.考虑到PPP运作(de)专业性,通常情况下需要聘请PPP咨询服务结构.项目组织实施通常会建立项目领导小组和工作小组,领导小组负责重大问题(de)决策、政府高层沟通、总体工作(de)指导等,项目小组负责项目公司(de)具体开展,以PPP咨询服务机构为主要组成.项目实施结构需要制定工作计划,包含工作阶段、具体工作内容、实施主体、预计完成时间等内容.项目内部调查项目实施机构拟定调研提纲,应至少从法律和政策、经济和财务、项目自身三个方面把握,主要包括政府项目(de)批文和授权书、国家、省和地方对项目(de)关于土地、税收等方面(de)优惠政策、特许经营和收费(de)相关规定等;社会经济发展现状及总体发展规划、与项目有关(de)市政基础设施建设情况、建设规划、现有管理体制、现有收费情况及结算和调整机制等;项目可行性研究报告、环境影响评价报告、初步设计、已形成(de)相关资产、配套设施(de)建设情况、项目用地(de)征地情况等.外部投资人调查根据项目基本情况、行业现状、发展规划等,与潜在投资人进行联系沟通,获得潜在投资人(de)投资意愿信息,并对各类投资人(de)投资偏好、资金实力、运营能力、项目诉求等因素进行分析研究,与潜在合适(de)投资人进行沟通,组织调研及考察.通过前期(de)调查研究及分析论证,完成项目招商实施方案编制.招商实施方案主要内容:(一)项目概况项目概况主要包括基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况等.(二)风险分配基本框架.按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则,综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素,在政府和社会资本间合理分配项目风险.(三)PPP运作模式PPP运作模式主要包括委托运营、管理合同、建设一运营一移交、建设一拥有一运营、转让一运营一移交和改建一运营一移交等.选择适合(de)模式至关重要(四)交易结构交易结构主要包括项目投融资结构、回报机制和相关配套安排.项目投融资结构主要说明项目资本性支出(de)资金来源、性质和用途,项目资产(de)形成和转移等.项目回报机制主要说明社会资本取得投资回报(de)资金来源,包括使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等支付方式.(五)合同体系合同体系主要包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等.项目合同是其中最核心(de)法律文件.(六)监管架构.监管架构主要包括授权关系和监管方式.授权关系主要是政府对项目实施机构(de)授权,以及政府直接或通过项目实施机构对社会资本(de)授权;监管方式主要包括履约管理、行政监管和公众监督等.(七)采购方式选择采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购.项目实施机构应根据项目采购需求特点,依法选择适当采购方式.为提高工作效率,财政部门应当会同相关部门及外部专家建立PPP项目(de)评审机制,从项目建设(de)必要性及合规性、PPP模式(de)适用性、财政承受能力以及价格(de)合理性等方面,对项目实施方案进行评估,确保“物有所值”.评估通过(de)由项目实施机构报政府审核,审核通过(de)按照实施方案推进.三PPP项目采购项目实施机构应根据项目需要准备资格预审文件,发布资格预审公告,邀请社会资本和与其合作(de)金融机构参与资格预审,验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争,并将资格预审(de)评审报告提交财政部门(政府和社会资本合作中心)备案.项目有3家以上社会资本通过资格预审(de),项目实施机构可以继续开展采购文件准备工作;项目通过资格预审(de)社会资本不足3家(de),项目实施机构应在实施方案调整后重新组织资格预审;项目经重新资格预审合格社会资本仍不够3家(de),可依法调整实施方案选择(de)采购方式.资格预审公告应包括项目授权主体、项目实施机构和项目名称、采购需求、对社会资本(de)资格要求、是否允许联合体参与采购活动、拟确定参与竞争(de)合格社会资本(de)家数和确定方法,以及社会资本提交资格预审申请文件(de)时间和地点.提交资格预审申请文件(de)时间自公告发布之日起不得少于15个工作日.项目采购文件应包括采购邀请、竞争者须知(包括密封、签署、盖章要求等)、竞争者应提供(de)资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实施机构(de)授权、实施方案(de)批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、强制担保(de)保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、项目合同草案及其他法律文本等.项目PPP运作需建立方案评审小组.评审小组由项目实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成,其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数(de)2/30评审专家可以由项目实施机构自行选定,但评审专家中应至少包含1名财务专家和1名法律专家.项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目(de)评审.项目实施机构应成立专门(de)采购结果确认谈判工作组.按照候选社会资本(de)排名,依次与候选社会资本及与其合作(de)金融机构就合同中可变(de)细节问题进行合同签署前(de)确认谈判,率先达成一致(de)即为中选者.确认谈判不得涉及合同中不可谈判(de)核心条款,不得与排序在前但己终止谈判(de)社会资本进行再次谈判.确认谈判完成后,项目实施机构应与中选社会资本签署确认谈判备忘录,并将采购结果和根据采购文件、响应文件、补遗文件和确认谈判备忘录拟定(de)合同文本进行公示,公示期不得少于5个工作日.公示期满无异议(de)项目合同,应在政府审核同意后,由项目实施机构与中选社会资本签署.需要为项目设立专门项目公司(de),待项目公司成立后,由项目公司与项目实施机构重新签署项目合同,或签署关于承继项目合同(de)补充合同.四PPP项目执行社会资本可依法设立项目公司.政府可指定相关机构依法参股项目公司.项目实施机构和财政部门(政府和社会资本合作中心)应监督社会资本按照采购文件和项目合同约定,按时足额出资设立项目公司.项目融资由社会资本或项目公司负责.社会资本或项目公司应及时开展融资方案设计、机构接洽、合同签订和融资交割等工作.财政部门(政府和社会资本合作中心)和项目实施机构应做好监督管理工作,防止企业债务向政府转移.社会资本项目实施机构应根据项目合同约定,监督社会资本或项目公司履行合同义务,定期监测项目产出绩效指标,编制季报和年报,并报财政部门(政府和社会资本合作中心)备案.项目合同中涉及(de)政府支付义务,财政部门应结合中长期财政规划统筹考虑,纳入同级政府预算,按照预算管理相关规定执行.项目实施机构应根据项目合同约定(de)产出说明,按照实际绩效直接或通知财政部门向社会资本或项目公司及时足额支付.项目实施机构应每3-5年对项目进行中期评估,重点分析项目运行状况和项目合同(de)合规性、适应性和合理性;及时评估已发现问题(de)风险,制订应对措施,并报财政部门(政府和社会资本合作中心)备案.五PPP项目移交项目移交时,项目实施机构或政府指定(de)其他机构代表政府收回项目合同约定(de)项目资产.项目合同中应明确约定移交形式、补偿方式、移交内容和移交标准.移交形式包括期满终止移交和提前终止移交;补偿方式包括无偿移交和有偿移交;移交内容包括项目资产、人员、文档和知识产权等;移交标准包括设备完好率和最短可使用年限等指标.项目实施机构或政府指定(de)其他机构应组建项目移交工作组,根据项目合同约定与社会资本或项目公司确认移交情形和补偿方式,制定资产评估和性能测试方案.社会资本或项目公司应将满足性能测试要求(de)项目资产、知识产权和技术法律文件,连同资产清单移交项目实施机构或政府指定(de)其他机构,办妥法律过户和管理权移交手续.社会资本或项目公司应配合做好项目运营平稳过渡相关工作.项目移交完成后,财政部门(政府和社会资本合作中心)应组织有关部门对项目产出、成效益、监管成效、可持续性、政府和社会资本合作模式应用等进行绩效评价,并按相关规定公开评价结果.。
PPP模式在各国工程咨询服务中的应用
代理 独立环± ＊ 员 柏 络 设计咨 询 独立检验 员
资 料 来 源 ： 本 土 木 工 程 师 咨 询 协 会 调 查 报 告 （ ０ １年 ） 日 ２０
日 本 Ｐ Ｐ模 式 与 英 国 模 式 稍 有 不 同 ． 在 采 购 和 执 行 阶 段 之 间 单 Ｐ
私 营 企 业 参 与 公 共 基 础 设 施 的 建 设 运 营 及 提 供 公 共 服 务 的 历 列 设 立 合 同 谈 判 阶 段 。 日 本 工 程 咨 询 企 业 在 此 阶 段 作 为 政 府 部 门 代 会 Ｐ 史 可 以 追 溯 到 １ ８ 年 。 法 国 皮 埃 尔 兄 弟 建 设 、 营 自 来 水 公 司 作 表 与 其 他 诸 如 律 师 、 计 师 等 专 业 人 士 进 行 协 调 。 这 与 欧 洲 Ｐ Ｐ 模 ７２ 以 运 为 其 开 端 的 标 志 性 事 件 。 此 后 陆 续 出 现 私 人 参 与 供 排 水 项 目 以 及 公 式 中 由 会 计 师 事 务 所 负 责 协 调 律 师 事 务 所 和 工 程 咨 询 企 业 的 机 制
“ 共 私 营合 作 制 ” 是 指 政 府 与 私人 组 织 之 间 ， 了合 作 建 设 城 市 公 ， 为
基 础 设 施 项 目 、 或 是 为 了 提 供 某 种 公 共 物 品 和 服 务 。 以 特 许 权 协 议
为 基 础 ， 此 之 间 形 成 一 种 伙 伴 式 的 合 作 关 系 。 通 过 签 署 合 同 来 目 各 个 阶 段 中 均 扮 演 着 不 同 的 重 要 角 色 。 采 用 Ｐ Ｐ 方 式 建 造 的 英 国 彼 并 Ｐ
角色
代理 设计 咨 询 咨询 （ 筑） 建 独立检验 员
项 目讽别 ， 定义 交通部 采购 项目 司 公 项目 司 公 设计 咨询
PPP全周期咨询方案
PPP全周期咨询方案一、背景介绍1.项目背景分析：对项目背景进行全面分析，包括经济、政策、市场等因素的研究，为项目决策提供依据。
2.可行性研究：对项目进行可行性分析，包括市场需求、技术可行性、投资回报率等方面的评估。
3.项目策划：制定项目的详细策划方案，包括项目目标、工期、投资计划等内容。
1.投标准备：制定投标策略，包括寻找合适的合作伙伴、提供投标书准备指导等。
2.投标文件编制：协助编制投标文件，包括技术方案、商务方案、财务方案等内容的编写。
3.投标答疑：协助应对投标文件的答疑环节，提供技术支持和解答相关问题。
4.投标评估：对竞标方案进行评估，包括技术、商务、财务等方面的综合评价。
1.合同起草：协助起草合同文件，并对合同进行法律审核，确保合同的合法性和可执行性。
2.合同谈判：参与合同谈判，协助对合同条款进行讨论和修改，达成互惠互利的合作共识。
3.合同签订：协助完成合同的签订和备案手续，确保各方的权益得到保障。
4.合同履行监管：监督合同履行情况，及时发现和解决合同履行中的问题，确保合同的顺利执行。
1.运营管理体系建设：协助建立完善的运营管理体系，包括组织架构、流程设计、绩效评估等方面的建设。
2.运营计划编制：协助编制运营计划，包括运营目标、运营策略等内容的制定。
3.运营监督与考核：对运营情况进行监督和考核，及时发现和解决问题，确保项目的正常运营。
4.运营优化：提供运营优化方案，包括流程改进、成本控制、服务质量提升等方面的建议。
六、风险评估与管理1.项目风险评估：分析项目存在的各类风险，包括市场风险、技术风险、政策风险等，制定相应的管理措施。
2.风险管理计划：制定风险管理计划，包括风险识别、风险评估、风险应对等内容的制定和实施。
3.风险监控与应对：对项目风险进行监控，及时发现和应对各类风险，确保项目的平稳进行。
七、项目评估与总结1.过程评估：对项目各个阶段进行评估，包括项目前期、投标阶段、合同管理阶段、运营阶段等。
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PPP流程
一、项目识别阶段
1.项目发起
（1）协助政府部门从新建、改建或存量项目中遴选出潜在项目，提出专业意见，积极稳妥地发起PPP项目。
（2）协助社会资本进行项目尽职调查、财务可行性评估、投入产出现金流量分析、融资方案评估、项目风险评估，编制《政府和社会资本合作项目建议书》，以项目建议书的方式向地方财政部门推荐潜在PPP项目。
2.项目筛选
(1) 协助地方政府对意向项目进行分析，开展项目财务分析并形成《政府和社会资本合作项目财务分析报告》，衡量项目经济效益，确定备选项目。
(2) 协助项目发起人完善项目相关资料：
①新建改建项目：
可行性研究报告
项目产出说明
初步实施方案
②存量项目
初步实施方案
3.物有所值评价
协助财政部门及行业主管部门组建专家组,从定性和定量方面开展物有所值评价，根据评价结果向地方政府提交《政府和社会资本合作项目物有所值评价报告》，判定项目是否适宜采用PPP模式。
4.财政承受能力论证
协助财政部门充分考虑消费物价指数、劳动力市场指数等影响因素，结合财政支出责任的特点、情景和发生概率，统筹处理当前与长远的关系，进行财政承受能力论证。
根据论证结果，出具《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证报告》，评估项目启动后对财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。
二、项目准备阶段
1.管理架构组建
（1）出具《PPP领导小组组建方案》。
协助建立PPP协调机制，负责项目评审、组织协调和检查督导等工作；协助组建PPP项目实施工作组，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。
2.实施方案编制
协助政府部门(或项目实施机构)设计PPP模式运作的基本交易架构，编制《政府和社会资本合作项目实施方案》,明确项目产出说明、绩效要求、股权结构、运作方式、回报机制、配套安排、采购方式、交易结构、风险分配、合同管理体系、监管架构、违约责任、退出机制和纠纷解决等关键内容。
3.实施方案审核
协助地方政府成立专家评审小组，对项目实施方案进行审查验证，提出专业意见。
财政部门出具《政府和社会资本合作项目审查意见书》，报经政府批准后，列入财政部门开发计划的项目，启动采购程序。
4.工作方案编制
根据政府批准的实施方案，细化各项工作，进行具体工作分配，构建工作流程和程序，编制《PPP项目工作方案及计划》，指导各方按照已确定的工作实施计划执行。
三、项目采购阶段
1.资格预审。
协助项目实施机构确定对社会资本的资格要求、资信及业绩等要求；对项目实施机构准备资格的预审文件(资格预审申请人须知、资格预审申请文件、评审标准、资格预审公告）提出专业意见。
2.项目采购
（1）对采购代理机构编制的采购文件提出专业意见。
（2）参与采购过程及评审，采购过程关键流程控制，提供专业意见。
3.合同谈判、签署
（1）参与项目实施机构与中标的社会资本协商、谈判，进行合同签署前确认谈判，提出专业意见。
（2）根据现有法律法规的要求，对政府法律顾问编制《PPP项目合同》提出专业意见。
4.协助政府引入社会资本方。
四、项目执行阶段
1.项目公司设立
对政府法律顾问出具的PPP项目《股东协议》、《公司章程》、《补充协议》、《履约保函》、《监管方案》等文件提供专业意见。
2.融资管理
协助项目公司或社会资本完成项目融资策略与融资方案设计，在资本市场通过银行贷款、信托、基金、公司债券、企业债券、中期票据、项目收益债券、项目收益票据、资产支持票据等市场化方式进行融资，为社会资本或项目公司提供优质的金融服务，多元化满足社会资本或项目公司的融资需求。