西藏人力资源开发存在的主要问题及成因透析

西藏人力资源开发存在的主要问题及成因透析【摘要】本文从人口增长，教育发展，人才使用，医疗保健，人力资源开发规划等方面，简单阐述了当前西藏人力资源开发存在的问题，从而进一步从历史，自然条件，思想观念，经济发展，开发环境等方面对其成因进行分析。

【关键词】西藏；人力资源开发；问题；原因

改革开放以来，在国家的大力援助及西藏地方政府的不懈努力下，西藏的社会经济发展有了很大的进步，人力资源开发方面也取得了一定的成就。面对新世纪科学技术及社会经济快速发展给人力资源开发提出的更高要求，西藏人力资源开发还存在着很多问题，严重影响着西藏地区经济社会的发展。

一、西藏人力资源开发存在的主要问题

（一）人口增长速度较快，对经济社会发展产生巨大压力

国家对西藏实行特殊的计划生育政策，致使少数民族人口快速增长。尤其是青藏铁路开通以后，越来越多的内地务工人员前往西藏经商打工。这几方面因素导致西藏自治区人口数量不断增长，人口资源数量丰富。

由于人口增长速度较快，素质不高，每年经济增长中的相当一部分都被用于新增人口的消费，致使西藏经济发展缓慢，人民生活水平难以很快提高。

（二）教育发展滞后，人力资源开发程度低

1、现代国民教育体系尚不完善，教育供给能力不足

目前西藏尚未建立一个适应经济和社会发展、满足人民群众多样化需求的、体现终身学习理念的现代国民教育体系。西藏地区各类教育发展不平衡，影响了教育事业的健康发展，致使民族教育一直在低水平上徘徊，教育供给不足，无法满足现代经济和社会发展的需要。

2、教育经费投入不足，办学条件差

与中东部地区的教育经费投入相比，西藏的经费投入在全国各省中还居于最后。教育投入不足，造成办学条件差，教学基础设施落后，教育技术现代化程度较低，不能满足教学工作的需要，影响了办学质量。

3、教师队伍素质不高，师资力量薄弱

教师队伍素质不高，主要表现在四个方面：一是学历偏低，二是职称偏低，三是新开设专业教师偏少，四是许多教师的专业知识结构不能适应教育发展的需要。

4、政府对教育的管理存在错位，影响了教育优先发展战略的实施

政府对教育管理的错位，直接影响了西藏地区教育的改革与发展，使教育优先发展的战略难以真正贯彻落实到位。

（三）人才浪费和流失现象严重，削弱了西藏社会经济发展的动力源

1、人才使用效率不高，人才浪费现象严重

一方面经济建设急需的实用型人才严重缺乏，另一方面，党政机关人才积压，工作效率低，部分科技人员未能深入生产第一线，造成现有人才的大量闲置和浪费。

2、人才资源大量外流

导致西藏地区人才流失的原因很多，但其深层原因主要有四方面：一是自然条件差，特殊的高原气候对人体伤害很大，但工资福利待遇不高；二是分配制度不合理，人才的物质回报低，部分人才为了追求高收入而流失；三是经济落后，社会分工程度低，就业机会少，许多人才无用武之地而流失；四是用人制度不合理，公平竞争的程度低，人才成长的软环境差，优秀人才难以脱颖而出。

（四）医疗保健水平不高，制约人力资源存量和人口健康水平提高

西藏地广人稀，交通不便，医疗卫生机构多集中于县城以上行政区，且医疗保健水平不高。农牧区医疗保健条件更差，设施简陋，医用设备、器械及药品不全，计生服务机构少，医疗卫生技术人员缺乏等，广大农牧民难以享受到较好的医疗卫生保健服务。加之西藏财政拮据，医疗卫生支付能力有限，也使许多人难以享受己有的医疗卫生保健条件。

（五）人力资源开发规划不健全，影响人力资源开发的整体水平

西藏地方政府已经意识到了人才资源的重要性。但没有对西藏整体人力资源开发工作进行全面统一的预测和规划，更缺乏相应的制度保障，人力资源整体开发计划性不强，缺乏组织引导，使得人力资源开发工作严重滞后。

二、西藏人力资源开发问题成因透析

（一）历史原因

我国自上世纪八十年代以来奉行适度倾斜、梯度推移的区域经济不平衡发展战略，将发展的重点放在东部沿海省份。俱乐部趋同理论认为，经济资源具有一个流向，即由初始期处于劣势的地区或国家逐步流向处于相对强势的地区或国家，这些经济资源包括物力资源和人力资源。对西藏来说，这种资源的流动正是上世纪80、90年代人才资源不断流失的重要原因。

（二）自然条件原因

高寒缺氧，自然条件恶劣又是基础性的自然限制因素。物流、人流、信息流的流通耗时长，直接导致了社会经济建设成本高、社会经济活动的交易成本高、又难以形成规模经济。西藏县域基础设施落后，县乡通路、通电、通信指标低，可想而知，工作生活条件差。

（三）观念原因

1、从社会角度来说，西藏长期的封闭使西藏地形成了有别于其他省区的思想文化品质。诸如墨守成规、安贫乐道的观念，在其支

配下，加上经济的落后，严重地束缚着人们的行为、禁锢着人们的头脑。由此，便形成了落后的思维导致落后的行为方式和手段，进而再度强化了落后思维的恶性循环。

2、从政府角度说，政府官员的素质问题也是一个亟待解决的问趣，其中最关键的一点也是其观念的落后。在人力资源开发上，主要表现为：一是对人力资源开发问题的重要性认识不足。二是只将教育看作是一种消费产业。由于对教育战略地位的认识不高、重视不够，致使他们不能将提高到先导性、全局性、基础性的地位来看待。

3、从学校角度说，学校教育重知识轻能力的倾向仍然比较严重，教育质量低下，培养模式的单一，导致我区考生高考成绩长期处于低分状态，与内地省区的差距很大。

4、从农牧民角度说，由于低水平的生产力使人们感受不到读书的益处，当地农民根本没有接受教育的迫切愿望。“读书无用论”在农牧区有很大市场。

（四）经济原因

1、经济发展水平不高。经济的总量水平低下使得教育投资等人力资源开发投入不足。同时，经济发展水平对其他人力资源开发的投入形式如人力资源的流动迁移、人力资源能力的培训开发等也相对不足。

2、由农业经济为主导向工业经济过度的经济发展阶段，决定了