企业突发环境事件应急预案管理及事件处置

法定义务及法律责任
8、《突发环境事件应急管理办法》（环保部令第34号）
第三十八条 企业事业单位有下列情形之一的，由县级以上环境保护 主管部门责令改正，可以处一万元以上三万元以下罚款： （一）未按规定开展突发环境事件风险评估工作，确定风险等级的； （二）未按规定开展环境安全隐患排查治理工作，建立隐患排查治理档案 的； （三）未按规定将突发环境事件应急预案备案的； （四）未按规定开展突发环境事件应急培训的，如实记录培训情况的； （五）未按规定储备必要的环境应急装备和物资； （六）未按规定公开突发环境事件相关信息的。
内部控制——是对企业内可能产生的各种风险进行识别、衡量、 分析、评价，并适时采取及时有效的方法进行防范和控制，用最经济 合理的方法来综合处理风险，以实现最大安全保障的管理。
（一）要将环境应急预案纳入企业风险管理体系
企业风险管理体系明确： 公司管理层——最终的风险所有人、责任者。 公司每位员工——全面风险管理体系中不可或缺的一份子。
法定义务及法律责任
3、《中华人民共和国水污染防治法》
第七十六条 各级人民政府及其有关部门，可能发生水污染事故的企业事业单位，应 当依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，做好突发水污染事故的应急准备、应 急处置和事后恢复等工作。
第七十七条 可能发生水污染事故的企业事业单位，应当制定有关水污染事故的应急 方案，做好应急准备，并定期进行演练。
法定义务及法律责任
1、《中华人民共和国环境保护法》
第四十七条 各级人民政府及其有关部门和企业事业单位，应当依照 《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，做好突发环境事件的风险控 制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。
企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报 环境保护主管部门和有关部门备案。在发生或者可能发生突发环境事件时， 企业事业单位应当立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居 民，并向环境保护主管部门和有关部门报告。
三、制定环境应急预案的关键要点
企业实施突发环境事件应急预案工作，是加强 企业风险管控的重要组成部分。
（一）要将环境应急预案纳入企业风险管理体系
当前，风险管理和内部控制已成为企业的一项重要的工作。
企业风险——是指由于企业内外环境的不确定性、生产经营活 动的复杂性和企业能力的有限性而导致企业的实际收益达不到预期收 益，甚至导致企业生产经营活动失败的可能性。
（二）加强应急体系的检查
1、检查应急体系组织机构中有关责任人员应急意识。 2、不定期抽查各分厂突发环境事件应急预案实施情况 3、检查环境风险源岗位员工应急预掌握情况
（三）检查应急物资储备和应急设施完好情况
1、检查应急物资储备情况。 2、检查环境应急设施的日常点检和维护情况的检查。 3、检查现场应急设施完好情况。 特别强调 ：突发状况下，应急池容量是否够；消防水是否能 自流进应急池；停电状态，是否有备用电源；雨水收集池是 否按规定正常收集初期雨水，雨水切换阀能否正常使用；雨 污水排口是否都能完全关闭。
（一）组织开展各级应急演练
1、企业至少每年要组织一次“环境应急预案”规模演练。 2、定期开展专项预案和现场处置预案演练。 3、不定期开展模拟演练。
通过应急预案演练，可以检验应急体系的效率、应急预案的 合理性、应急队伍的反应速度和技能水平、应急物资的有效性、 应急装备的可靠性等企业突发环境事件应急响应综合能力。
（五）及时修正（订）突发环境事件应急预案
● 企业组织机构发生变化后 ● 应急体系中相关人员变动后 ● 动态管理中发现的较大问题
第六十七条 单位或者个人违反本法规定，导致突发事件发生或者危害扩大，给他人人 身、财产造成损害的，应当依法承担民事责任。
法定义务及法律责任
6、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（环发[2010]113号）
第七条 向环境排放污染物的企业事业单位，生产、贮存、经营、使用、 运输危险物品的企业事业单位，产生、收集、贮存、运输、利用、处置危 险废物的企业事业单位，以及其他可能发生突发环境事件的企业事业单位应急预案。
优点——对法规性文件掌握解透彻，《预案》编制的规范性较好。 不足——对企业的生产、工艺及环境风险源等了解、掌握不透。 结果——编制的《预案》针对性和可操作性较差。
建议：企业内部的相关人员要全过程参与预案的制定工作，且
企业环保管理部门的有关人员要担任环境应急预案制定工作的主导者。
所有员工都有责任，在其责权范围之内，将业务执行中发现的风险、 未遵守公司政策的现象、或者其他违法违规行为告知适当的管理层。
（一）要将环境应急预案纳入企业风险管理体系
但是，企业关注、重视并采取内部控制的风险主要是： □内部风险——产品风险、营销风险、财务风险、人事风 险、 投资风险、存货风险等。 □外部风险——客户风险、竞争对手风险、债务风险等。
的一个（套）或者同属一个企业且边缘距离小于500米的几个（套） 生产装置、设施或场所。
切忌将整个企业作为一个环境风险单元，或者将大型 企业中的一个分厂作为环境风险单元。
否则，企业不但将消耗大量的人力、物力和财力，而且大大影响 应急响应能力。
四、坚持环境应急预案的动态管理
加强突发环境事件应急预案动态管理，是不断完善应急 预案、防范环境风险隐患、提高应急响应能力的根本保证。
而环境安全隐患风险尚未完全纳入企业风险管理体系。
（一）要将环境应急预案纳入企业风险管理体系
因此，要将企业环境安全风险纳入企业风险管理体 系。只有这样企业的突发环境事件应急预案管理和实施才能得
到有效开展，才能最大程度地控制、减少、降低企业突发环境 事件对周边的影响和危害。
（二）企业相关人员要全过程参与环境应急预案制定
（四）建立突发环境事件隐患排查制度
1、必须建立健全隐患排查治理责任体系，明确岗位职责。 2、制定隐患排查制度并严格执行。
● 企业分管领导参加的综合排查； ● 环保部门牵头组织的专项排查； ● 分厂、车间等组织的日常排查； ● 外部环境发生变化的及时排查。 3、根据隐患排查情况，要及时修正、补充、完善突发环境 事件应急预案，应急环境风险防控措施。
企业突发环境事件应急预案管理 与事件处置
潘松岭 2020.06.19
汇报内容
一 环境应急预案工作的现状 二 环境应急预案工作的重要性 三 制定环境应急预案的关键要点 四 坚持环境应急预案的动态管理 五 企业突发环境事件应急处置的要点
一、环境应急预案工作的现状
当前企业环境应急预案工作的现状： ● 没有将突发环境事件应急预案纳入常态化管理； ● 突发环境事件应急预案基本上流于形式，主要用来 应付检查，不能用于应急处置 ； ● 不仅企业其他人员不了解，即使是应急体系内的相 关人员也几乎不太掌握突发环境事件应急预案具体内容。
（环发[2015]4号） 第三条 环境保护主管部门对以下企业环境应急预案备案的指导和管
理，适用本办法： （一）可能发生突发环境事件的污染物排放企业，包括污水、生活垃圾集 中处理设施的运营企业； （二）生产、储存、运输、使用危险化学品的企业； （三）产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业； （四）尾矿库企业，包括湿式堆存工业废渣库、电厂灰渣库企业；
第二十六条 环境保护主管部门或者企业事业单位不编制环境应急预案 或者不执行环境应急预案，导致突发环境事件发生或者危害扩大的，依据 国家有关规定对负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予处分；构成 犯罪的，依法追究刑事责任。
法定义务及法律责任
7、《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》
这样编制的《预案》——针对性强，可操作性好。
（三）认真仔细开展企业风险源排查
这是一项量大、复杂、繁琐的工作。 编制《突发环境事件应急预案》的基础资料可以结合企业污染源
普查、环境因素识别、企业环境安全隐患排查、企业危险源识别等工作相结 合开展，以提高工作效率。
要求做到——“横向到边、纵向到底”，相关人员全参 与、相关专业全覆盖。
（十三）未制定危险废物意外事故防范措施和应急预案的。 有前款......第十三项行为之一的，处一万元以上十万元以下的罚款。
法定义务及法律责任
5、《中华人民共和国突发事件应对法》（2015年1月1日起施行）
第六十四条 有关单位有下列情形之一的，由所在地履行统一领导职责的人民政府责令 停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照，并处五万元以上二十万元以下的罚款；构成 违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚： （一）未按规定采取预防措施，导致发生严重突发事件的； （二）未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患，导致发生严重突发事件的； （三）未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致发生严重突发事件或者突发事件危 害扩大的； （四）突发事件发生后，不及时组织开展应急救援工作，造成严重后果的。 前款规定的行为，其他法律、行政法规规定由人民政府有关部门依法决定处罚的，从其规定。
原因分析
● 各级领导不重视 ● 相关部门搁一边 ● 岗位员工不掌握 ● 环保部门予应付
二、环境应急预案工作的重要性
要使企业决策层领导、各部门中层管理者、环境风险 源岗位员工了解、明白：
● 法律法规对企业的规定是什么？ ● 企业将承担的法律责任有哪些？
应当编制企业环境应急预案备案的企业：
（一）可能发生突发环境事件的污染物排放企业，包括污水、生 活垃圾集中处理设施的运营企业； （二）生产、储存、运输、使用危险化学品的企业； （三）产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业； （四）尾矿库企业，包括湿式堆存工业废渣库、电厂灰渣库企业；
法定义务及法律责任
2、《中华人民共和国大气污染防治法》
第九十七条 发生造成大气污染的突发环境事件，人民政府及其有关部 门和相关企业事业单位，应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》、 《中华人民共和国环境保护法》的规定，做好应急处置工作。环境保护主 管部门应当及时对突发环境事件产生的大气污染物进行监测，并向社会公 布监测信息。