积极探索抓改革凝心聚力谋发展

积极探索抓改革凝心聚力谋发展
近年来，***县委始终把抓改革试点作为重点突破带动全局的重要手段，坚持以群众利益为中心，以解决问题为导向，以共享成果为方向，突出重点，积极探索，攻坚克难，推动了全县各项改革向纵深发展。

一、建立健全“三项”机制，强化改革领导保障。

抓改革试点是破坚冰、创经验的工作，尤其需要加强领导、完善机制。

为此，我们从三个方面着手，着力建立健全工作机制，凝聚了抓改革试点的工作合力。

一是建立组织领导机制。

成立了县委全面深化改革领导小组，由县委书记任组长，两位副书记任副组长，负责全县改革试点的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实。

改革领导小组下设办公室和若干专项小组，改革办负责处理县委全面深化改革领导小组日常事务；专项小组负责承担领导小组部署的试点改革任务，协调推进改革政策措施的制定和实施。

在此基础上，又建立了部门联络员制度，涉及改革试点的县直部门每部门确定一名联络员，专门负责部门承担的改革试点任务的经验总结上报。

同时，各镇街党委也都成立了全面深化改革领导小组，设立了改革办，县委还将改革试点工作纳入对镇街的科学发展综合考核，形成了“上下联动、左右协调、运转高效”的组织
领导机制，保障了改革试点任务在全县较好地贯彻落实。

二是建立学习调研机制。

抓好改革试点，吃透上情、摸清下情是前提。

为此，我们建立了学习调研制度，坚持在中央和省、市全面深化改革领导小组会议后，第一时间召开县委全面深化改革领导小组会议，学习贯彻上级改革精神，研究制定县级试点改革方案。

去年累计召开领导小组会议7次，研究制定各领域改革文件11件。

同时建立县委常委带头调研制度，年初，每位常委结合改革重点及分管工作，选择一个专题开展调研，摸透吃清县情，拿出改革建议，推动各领域改革试点工作纵深推进。

去年常委们围绕年初拟定的专题，共开展调研9次，均形成了高质量的改革调研报告，为各领域改革试点工作推进提供了参考。

三是建立工作推进机制。

建立定期督察机制，对改革试点任务建立台账，一月一调度、一季一分析，对推进慢的改革试点任务，列出清单、重点督察，明确责任、挂账整改，做到改革推进到哪里、督查就跟进到哪里，确保了每一项改革试点任务都落地生根、开花结果。

去年针对筛选的35项改革试点中进展较慢的事项，累计开展督查7次，打通了关节、疏通了堵点，确保了改革任务顺利推进。

建立信息宣传机制。

设立《**改革动态》，在县政务网站、新闻媒体开设专题专栏，广泛宣传上级改革会议精神、重大改革举措，及时总结推广县内改革试点的典型经验，去年累计编发、刊发有关单位改革信息76期、103篇，在全
县营造了浓厚的改革氛围。

二、抓住“三类”改革试点，带动面上改革开展。

坚持顶层设计与自主创新相结合、分类施策与关键环节相结合，开展了一批具有标志性、引领性、针对性的改革试点。

一是优先完成基础性改革。

基础性改革是中央和省、市明确部署的涉及社会发展大局和长远的重点改革。

在这方面，我们始终紧扣任务，把握重点，狠抓落实，取得了明显成效。

扎实推进农村产权制度改革，顺利完成了**个村、***万亩土地承包经营权确权颁证任务，集体建设用地和农民宅基地确权完成总任务的85%，**个农村集体产权股份制改革试点村，已有**个建立了股份经济合作社，为农民转移就业提供了良好保障。

深入推进行政审批制度改革，率先编制公布“四张清单”，行政审批事项削减41.2%，行政权力事项压减17.8%，明确部门主要职责305项、职责边界119项、事中事后监管制度315项、公共服务事项177项，规范了权力运行，提高了政务服务效率。

深化户籍制度改革，研究制定了《进一步推进户籍制度改革的意见》，放宽进城落户条件，保障进城农民权利，为加快新型城镇化奠定了坚实基础。

二是坚决实施落实性改革。

落实性改革是中央和省、市部署的自上而下、严格落实的改革任务。

在这方面，我们始终坚持改革方向、把握时间节点，确保按时按质完成任务。

在全市率先实施机关事业单位工资与养老保险制度改革，全面推行机关公务员职务与职级并行制度，增加了机关干部收入，激发了机关干部活力。

深化工商登记制度改革，全面实施“三证合一、一照一码”登记制度，注册登记工作全面提速。

深入推进公立医院改革，全面破除“以药养医”机制，县财政每年补贴1200万元，有效缓解了群众看病贵问题。

扎实推进治安综合治理体系改革，成立治安巡逻防控大队，实施警灯闪烁工程，视频监控实现全覆盖。

深化教育体制改革，探索实施集团化办学新模式，特别是针对大班额问题，重新划片招生，使城县学生就近享受到优质教育。

三是探索创新自主性改革。

自主性改革是中央和省、市没有部署，基层先行先试、探索经验、激发活力的改革。

在这方面，我们充分发挥自主优势，敢为人先、大胆探索，在多个领域开展改革试点。

探索考核体系改革，变经济工作动态考核为经济社会整体工作动态考核，坚持给镇街松绑、向县直部门加压，不再考核镇街GDP，不再给镇街分配招商任务，同时加大社会治理考核力度，引导基层把精力转移到了科学发展、服务群众上来。

创新社会治理体制，在社区，推行社区网格化管理，将52个城市社区划分为331个单元网格，每个网格配备网格长和1—3名助理员，县直部门职能下沉到社县，使社县居民不出社县就能享受到优质便捷的服务；在农村，推行村民议事会制度，建立健全“支部引领、
代表决议、村委执行、群众监督”议事机制，实现了还权于民、集体决策。

推进信访体制改革，建立群众反映问题协调处理联席会议制度，县里每月召开1次联席会议，协调解决群众反映的困难和问题；特别是针对群众信访不信法问题，成立维权协会搭建第三方服务平台，引导群众依法有序合理维权，实现了群众维权和社会维稳的“双效合一”。

三、坚持“三个”突出，提升试点改革成效。

抓改革试点必须找准问题、明确责任、有的放矢，为此，工作中我们始终坚持“三个突出”，有效提升了试点改革成效。

一是突出问题导向。

始终聚焦制约经济社会发展的瓶颈和人民群众关心难点焦点问题抓改革，扭紧薄弱环节，找准问题症结、制定有力举措，切实解决好改革“最先一公里”和“最后一公里”问题，弥补了改革短板、增强了发展动力。

比如，在考核体系改革上，随着经济社会的加快转型，基层社会治理任务越来越重，为改变基层重抓经济发展轻抓社会治理的问题，XX年我们充分发挥考核“指挥棒”作用，大力推进考核体系改革，在全省率先取消考核GDP，把社县建设、美丽乡村建设和信访稳定等社会治理指标纳入考核，有效扭转了基层工作方向，促进了经济社会科学和谐发展。

二是突出责任落实。

牢固树立责任意识，县委在改革推进中始终坚持做到一件一件事项研究，一条一条矛盾化解，
一个一个问题解决，一项一项任务突破。

比如，在考核方案制定上，县委先后召开座谈会讨论会三次，对每一项具体方案都反复研究讨论，确保了拿出的方案科学合理。

在特别是县委书记作为全面深化改革第一责任人，在推进改革试点中，既坚持亲自抓部署、抓方案、抓协调，又坚持亲自抓督办，做到改革推进情况了然于胸，把握好了改革推进的节奏、力度和速度，确保了试点改革成效。

三是突出改革质量。

在改革方案制定上，坚持按照“深、准、稳”的要求，确保改革方案考虑得深、任务抓得紧，关系处理得稳，做到了眼前和长远相统筹、全局和局部相配套，有效防止了改革力量“分散化”、改革措施“碎片化”。

比如在户籍制度改革方案制定上，我们不单纯贯彻省、市文件，而是先期开展调研，摸清我县户籍人口城镇化情况，在此基础上召集相关部门研究讨论，拿出各部门具体实施细则，整合了部门资源，确保了方案质量。

在改革工作推进上，为确保改革质量，我们明确改革路线图和时间表，抓住关键节点开展督察。

比如，在农村土地承包经营权确权改革上，我们抓住信息搜集、影像公示、实地勘测、确权发证四个时间节点，开展了四次督察，现场查找问题、督促整改，较好地保证了改革实效。