关于产学研协同创新重大专项资金使用情况的调研报告

关于产学研协同创新重大专项资金使用情况的
调研报告
根据《关于开展我市财政专项资金绩效专题调研的工作方案》的要求，调研组针对我市产学研协同创新重大专项资金情况开展了专题调研，多次与市科技创新委员会、市财政局进行沟通交流，深入企业开展实地调研并召开座谈会，调研了解产学研协同创新重大专项资金设立、使用、管理、绩效评价等方面的情况。

现将调研情况报告如下：
一、gzs产学研协同创新重大专项资金基本情况
（一）产学研协同创新重大专项资金的概念和作用
产学研协同创新重大专项是在科技计划改革过程中，依据《gzs科技创新促进条例》、《gzs科学技术普及条例》、《关于加快实施创新驱动发展战略的决定》等文件，在整合了原重大科技专项、产学研专项等基础上设立的专项。

产学研协同创新重大专项设置的目的是以企业需求为主导，整合产、学、研、金融、科技中介等各方创新资源搭建产学研协同创新平台，加强重大关键技术攻关，通过实施一批重大科技专项计划，在一批制约全市产业发展的关键和共性技术上率先取得突破，同时以点带面推动产业体系进一步完善，产业整体提升和集聚发展。

产学研协同创新重大专项包括三个专题，一是产业技术研究
专题，支持与重点产业发展密切相关的相关领域，以促进产学研融合对接、加快产业转型升级为目的，推动项目成果有效转化应用，产生良好的产业化经济效益；二是民生科技研究专题，支持解决涉及gzs社会民生的重大科技问题和制约相关产业发展的关键技术问题，开展关键技术研究开发、成果转化及推广应用研究；三是对外科技合作专题，鼓励引导企事业单位与国（境）外单位开展科技合作，成为引进、消化、吸收国际科技成果的主体。

（二）20XX年-20XX年我市产学研协同创新重大专项资金基本情况
20XX年产学研专项和科技重大专项项目共87个，实际支出资金6430万元，预算执行率为96%；20XX年产学研协同创新重大专项项目共106项，实际支出资金18280万元，预算执行率为100%；20XX年产学研协同创新重大专项项目共289项，实际支出资金34560万元，预算执行率为99.7%。

为实现专项经费管理使用的公开透明，产学研协同创新重大专项采取一系列措施保障科技项目全流程管理的阳光行政。

一是强化制度建设，项目管理规范化。

建立涵盖科技计划实施全流程的管理制度体系，包括项目公开征集制度、项目评审制度、项目立项决策制度、立项公示制度、中期检查制度、验收制度、绩效评价与报告制度等。

二是强化流程建设，项目评审过程公开。

改
进项目的形成机制和评价方式，规范项目决策流程，取消工作人员对项目立项和经费的自由裁量权。

项目所有环节全面推行公开、公示制度，实现科技项目管理的阳光行政。

三是强化平台管理，综合管理服务信息化。

建立科技计划项目综合管理服务平台，实现科技计划项目的立项评审、中期检查、经费拨付、验收和绩效评价等全过程的信息化，项目管理各环节的每一个处理痕迹长期保存，可查询、可追溯，强化管理责任追究。

二、产学研协同创新重大专项资金绩效情况
（一）开展专项资金绩效评价的情况
从调研情况看，产学研协同创新重大专项注重资金使用绩效，突出成果导向，以研发后补助为主，通过实施一批重大科技专项计划，以点带面推动了产业体系发展，资金使用绩效总体情况良好。

在产学研协同创新重大专项资金的引导下，产学研协同创新取得成效，创新主体的积极性不断提升，政府搭台，企业、高校、科研机构唱戏的格局逐步形成。

市科创委从20XX年起开展项目资金绩效评价试点工作，探索开展科技专项资金绩效评价，构建科技专项资金评价体系。

市财政局每年选取1-2个上一年度财政支出500万元以上的项目进行绩效评价。

20XX年度选取了“健康医疗协同创新重大专项”进行绩效评价，评价结果为良。

（二）产学研协同创新重大专项资金使用绩效
一是发挥资金带动作用。

20XX年至20XX年产学研专项和科技重大专项项目共482个，市财政支持经费共59270万元，带动项目承担单位自筹资金近11.5亿元。

至20XX年6月累计实现总产值逾38.5亿元，销售收入逾32.5亿元，新增利税近7亿元。

二是推动科技成果增长。

目前已申请专利数1143个，授权专利数504个；申请发明专利数736个，授权发明专利数183个；已获得软件著作权数98个；已获奖56项，其中国家级9项，省级19项，市级14项；制定技术标准145项，其中企业标准72项，国家标准29项，行业标准41项；培养人才1254人，其中培养硕士734人，培养博士267人。

目前，很多项目仍在实施中。

建立了gz科技成果库，已汇集科技成果6384项，推动了科技成果信息汇交与发布的长效机制的建立，促进了财政科技资金产出的成果加快转化应用。

三是促进创新联盟组建。

在产学研协同创新联盟框架下，围绕新一代信息技术、生物健康、高端装备制造等重点产业，组建了gz健康照明产学研技术创新联盟、gz生物3d打印产学研技术创新联盟、gz轨道交通产学研技术创新联盟、gz智慧物联产学研技术创新联盟等84家产学研技术创新联盟。

三、存在的主要问题
（一）专项资金分配模式有待改善。

目前，产学研协同创新重大专项每年资助项目较多，体现了市场配置资源和企业创新主体作用以及扶持资金的公平性、普惠性。

但是，专项经费规模有限，分配到每一项目的资金数额较小，尤其是体现不出对政府主导的战略性产业的引导扶持，难以培育形成有影响力的战略性产业和龙头企业。

（二）绩效评价指标和资金补助方式有待完善。

一是科学的绩效评价指标有待建立。

符合科技创新活动特点的绩效评价指标和评价体系尚未建立，绩效评价制度不够完善，专项资金的使用效益难以科学考量，专项资金绩效监督工作有待进一步加强。

二是资金补助方式有待进一步创新。

后补助方式体现了资金使用的公平、公正、普惠，发挥了市场配置资源作用，但有意见反映后补助方式难以在项目最需要支持的时候得到扶持资金，缺乏“雪中送炭”之效。

（三）项目申报工作有待改进。

目前申报需提交的资料较多、提交时限严格，其中有些要求没有兼顾企业实际情况。

有很多企业反映申报产学研协同创新重大专项需在每年4月前提交企业审计报告，而各企业审计报告完成时间略有不同，往往因不能在4月前提交审计报告而无法进行申报，也没有补充提交资料的机制。

四、有关建议
（一）改进科技专项资金的分配模式，集中财力取得重点领域突破。

注重普惠性的同时加大对政府主导的战略性产业的支持力度，集中财力支持重大关键技术研究，培育出带动性强、具有示范效应的科技龙头企业。

在专项资金规模有限的客观条件下，选择更有潜力的项目增加投入强度，集中财力进行重点扶持，发挥专项资金效果最大化。

（二）建立科学的科技专项资金绩效评价体系，提高专项资金使用效益。

加快建立和完善科技专项资金使用绩效评价指标和评价体系，专项资金评价指标要符合科技活动的特点，体现鼓励创新、宽容失败的精神，突破现有评价体系的局限，将科技活动带来的科学价值、技术价值、经济价值、社会价值、文化价值等内容纳入评价指标，建立有别于传统财政资金绩效评价的科技创新综合评价指标体系。

（三）探索创新补助方式，充分发挥财政资金的效应。

进一步深化改革，不断改进补助方式，充分发挥财政资金的扶持及引导作用。

例如有意见反映后补助方式缺乏“雪中送炭”之效，可以改进补助的时间节点，采取中期评审、分段补助的方式，也可借鉴外地做法采取委托银行贷款的方式进行补助，即先以银行贷款的方式对项目单位进行资助，项目完成后进行评估，根据评估
结果决定本金和利息的承担方。

（四）改进专项资金管理，进一步激发创新活力。

落实中共中央、国务院办公厅印发的《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，抓紧修改《gzs科技计划项目经费管理办法》，适度放宽对企业如何使用专项资金的限制，提高专项资金使用的灵活度，促进形成充满活力的科研管理和运行机制。

完善项目评审专家机制，加强科技项目管理信息化平台建设，不断提高项目的评审水平和监管能力。

改进产学研协同创新重大专项申报工作，提高服务意识，简化申报流程及申报材料，与项目技术创新无直接关系的材料可简化或允许补充提交等。

以上报告，请予审议。