中铁股份成本[2015]135号关于印发《中国中铁股份有限公司工程项目成本管理指导意见》的通知综述

中铁股份成本﹝2015﹞135号

关于印发《中国中铁股份有限公司工程项目成本管理指导意见》的通知

股份公司各子、分公司，各督导巡视组，各直属项目部、指挥部: 《中国中铁股份有限公司工程项目成本管理指导意见》经2015年11月26日第18次总裁办公会审议通过，现予以印发，请遵照执行。

中国中铁

2015年12月7日

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中国中铁股份有限公司

工程项目成本管理指导意见

第一章总则

第一条为加强工程项目成本管理，规范成本管理行为，有效落实各级成本管控责任，提升项目经济效益和成本管理水平，特制定本指导意见。

第二条本指导意见所称的成本管理是指项目在履约过程中，管理者对各项可控成本，采取组织、技术、经济等手段，通过事前合理预测、过程实时控制、期中期末及时考核等方法，完成预期成本控制目标，最大限度地实现成本节余的管理活动。

第三条本指导意见适用于股份公司各级企业在建的国内各类工程施工项目。

第二章成本管理体系及职责

第四条建立股份公司、二级公司、三级公司和项目部四级成本管理体系。根据管理层级、责任范围的不同，实行归口组织、分级管理、分工协作，形成全项目覆盖、全过程控制、全员参与、各负其责的成本管理体系。

第五条股份公司是项目成本管理的指导层，负责全股份公司成本管理的指导、协调与督查工作。二级公司是项目成本管理的管控层，负责所属各单位成本管理的督导、监控工作。三级公

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司是项目成本管理的主责层，负责所属各项目部成本目标的编制下达，后台管控，期中、期末考核兑现。项目部是项目成本管理的执行层，负责执行各项成本管理制度，落实成本过程控制责任，实现项目成本管理目标。

第六条股份公司作为项目成本管理的指导层，其主要工作职责有：

1.构建全公司成本管理组织体系和制度体系；

2.负责物资、机械设备（含租赁）、专业分包、劳务分包、办公用品、低值易耗品、商旅服务、外包的采购管理；负责组织战略采购、区域集中采购工作；

3.建设、完善中国中铁采购电子商务平台，满足下属企业物资、机械设备、专业分包、劳务分包、办公用品、低值易耗品、商旅服务、外包的网上采购需求，满足下属企业大型机械设备的内部调配使用和机械设备租赁需求；

4.负责组织中国中铁供应商管理、考核工作，发布专业及劳务分包商、物资和机械设备供应商合格、不合格供方名录；

5.推进成本管理信息化建设，建立《中国中铁工程项目成本管理信息系统》；

6.与国家有关部委、造价管理机构建立沟通机制，及时反映工程经济管理中存在的重大问题；

7.组织开展对直管项目及二级公司成本管理工作的检查调研；

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8.负责重大项目的变更索赔协调工作；

9.督导、考评各管理层级成本管理工作。

第七条二级公司作为项目成本管理的管控层，履行“法人管项目”的监管责任，其主要职责有：

1.构建本层级成本管理体系，并按成本要素构成，明确部门成本管理职能和职责分工；

2.建立健全二级公司劳务分包指导价、材料（含周转材料）采购租赁指导价、机械设备租赁指导价价格体系；

3.审查重大项目的施工组织设计方案，指导三级公司专项施工方案的编制；

4.建立二级公司工程项目工作任务清单和责任矩阵模块，尤其是作业类责任矩阵模块库；

5.建立项目临时工程建设标准并监督执行；

6.建立劳务队伍资格准入和考核评价制度，定期发布合格、不合格分包商名录；

7.组织权限范围内的主要物资和大型设备的集中采购，检查、监督并规范所属单位物资和机械设备管理；

8.监督直管项目部（指挥部）、三级公司项目部定员定编和管理费用预算执行情况；

9.主导铁路和路外重大变更索赔工作；

10.定期召开经济活动分析会，对直管项目和三级公司开展责任成本督查；

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11.组织指导定额的测定工作；

12.指导下属各单位推广、应用《中国中铁工程项目成本管理信息系统》；

13.督导、考评各管理层级成本管理工作。

第八条三级公司作为项目成本管理的主责层，履行“法人管项目”的主体责任，其主要职责有：

1.构建本层级的成本管理体系，并按成本要素构成，明确职责分工并落实到各相关业务部门；

2.测算并下达劳务分包限价、机械设备及周转材料租赁限价，下达项目定员定编和管理费用标准并监督执行；

3.审批项目部提报的施工组织设计和专项施工方案，对经济比选方案进行审查；

4.监督、指导试点项目部开展工程项目工作任务清单和责任矩阵试点工作；

5.组织编制、下达项目责任成本预算，与项目部签订经济承包责任书；

6.组织权限内物资、机械设备集中采购、专业及劳务分包招（议）标；

7.审定项目部专业及劳务分包、物资（含周转材料）和机械设备采购、租赁计划及合同，审批项目部劳务结算、物资采购、周转材料和机械租赁结算，审批临时工程预算；

8.组织并参与重点项目变更索赔策划、监控，做好考核工作；

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9.指导、监督并规范项目部的成本管理工作，定期开展责任成本检查；

10.定期开展经济活动分析工作，指导项目部开展责任成本分析，对所属项目进行成本监控和风险预警；

11.负责定额测定工作，建立成本管理基础资料数据库；

12.运用《中国中铁工程项目成本管理信息系统》对所属项目部开展责任成本后台管控工作；

13.组织做好项目收尾工作，考核项目部责任成本执行情况。

第九条项目部作为项目责任成本管理的执行层，是项目成本控制的实施主体，其主要职责有：

1.负责建立项目部责任成本管理体系，实行以项目经理为第一责任人的成本管理责任制；

2.执行上级单位各项成本管理制度；

3.负责落实经济承包责任书中各项管理目标；

4.编制项目施工组织设计和专项施工方案，并上报审批；控制大临工程和临时设施等工程费用支出；

5.负责制订工程项目工作任务清单和责任矩阵，落实工作责任分配；

6.对三级公司下达的项目责任成本预算进行量、价、费用和相关责任方面分解，落实到责任部门和责任人；

7.组织分包合同评审与签订，执行项目劳务分包限价，负责分包队伍的日常管理，按规定及时办理分包结算和封闭合同；

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