基于市场化的高速公路日常养护合同发包范围探讨
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
对于高速公路日常养护施工进行市场化发包的 合同管理， 首先要研究日常养护的概念， 根据其概 念分Βιβλιοθήκη Baidu适合发包的内容。
我国目前关于高速公路的各养护规范中， 均没 有对高速公路日常养护的概念做出明确说明或定 义。 高速公路日常养护应指对高速公路进行经常性 的清扫、 清理、 清洗和清疏等日常性养护和日常巡 查、 检查工作， 以及对轻微破损或缺陷的修补与修 复、 局部拆除及更换、 细微病害处治等， 并进行预 防性保养或修复其轻微破损部分， 使之经常保持完 好状态及正常使用性能的工程项目。 3 结合高速公路日常养护概念分析市场化发包的 范围
Abstract： In order to make the market-oriented contract management content of expressway routine maintenance more explicit for the expressway operation manager, this paper putts forward a new proposal that recommends the range of contract of market-oriented expressway routine maintenance. It may help the manager to administrate the expressway routine maintenance more reasonably and more easily.
养护市场化发包范围的方案， 这有助于使高速公路日常养护的市场化管理更加合理， 同时减小运营管理者的养护管理难度。
关键词： 高速公路； 日常养护； 发包范围
中图分类号： U412.366
文献标识码： A
文章编号： 1002-4786（2013）02-0024-03
Contract Scope of Expressway Routine Maintenance Based on Marketization
目前我国高速公路养护管理存在“运营管理方自 养的管养一体”和“市场化发包的管养分离”两种模 式。 对于高速公路的大中修工程， 其具有规模较 大、 养护施工作业工期较集中、 阶段性连续作业等 类似高速公路新建工程的特点， 施工管理较单纯，
与新建工程施工管理类似， 管理方式较成熟， 管理 难度相对低， 目前较多省份对于大中修已实行了市 场化发包管理。
根据日常养护的概念以及其经常性、 连续性、 周期性及突发性的特点， 高速公路日常养护的工作 范围应包括巡查、 检查、 保洁、 清疏、 轻微损坏修 复、 细微病害处理、 应急灾害及突发事件处置以及 路产设施看护。 对于上述范围中的各项工作， 可以 完全或部分市场化发包， 运营管理方仅参与管理、 监督。 3.1 巡查、 检查是高速公路养护发现问题的第一 阶段， 决定着养护的后续进行， 将日常性、 经常性
相比大中修的施工管理， 日常养护施工管理的 特点有很大不同。 高速公路日常养护工程琐碎、 分 散、 单次作业工程量小， 兼具有经常性、 连续性、 周期性及突发性的特点， 其管理是持续经常性的， 管理较复杂、 难度较大， 目前国内高速公路日常养 护多数仍采用运营管理方自养模式。
传统运营管理方自养模式是高速公路经营公司 实行企业内部一体化管理的模式， 这种模式的优点 在于企业交易成本（包括传播信息、 谈判、 协商、 签 约、 合约执行的监督等活动所费的成本）的节约， 但 是它在削减交易成本的同时带来了大量的管理费用 和效率的损失。 采用这种模式的高速公路经营公司
随着高速公路养护体制改革的逐步深入， 市场 机制作用不断加强。 高速公路养护体制改革是市场 经济发展的必然要求， 其目标是逐步实现高速公路 养护市场化。 养护管理市场化， 就是高速公路运营 单位不养自己专门的养护作业队伍， 将高速公路养 护作业推向市场， 实行合同管理， 只配置少数的人 员以管理者的身份参与养护工程的技术、 质量、 工 期、 造价等的管理， 不直接参与施工的组织及作 业。 这样一方面对于高速公路运营公司来说可以大 大减小管理难度、 提高养护质量、 节约养护成本； 另一方面对于养护承包市场来说， 还可以培育养护 专业队伍， 促进养护承包企业提高养护服务理念和 服务水平。 2 高速公路日常养护的概念
道路工程 Highway Engineering
基于市场化的高速公路日常养护 合同发包范围探讨
刘 涛 1， 柴 智 2， 曹 江 3
（1.华杰工程咨询有限公司， 北京 100029； 2.交通运输部科学研究院， 北京 100029； 3.中公高科养护科技股份有限公司， 北京 100085）
摘要： 为使高速公路运营管理者对于高速公路日常养护市场化发包的合同管理内容更加明确， 提出了一种高速公路日常
24 交通标准化
Highway Engineering 道路工程
需要置办大量机械设备， 负担设备的维修保养； 内 部养护队伍庞大， 员工的工作积极性不高； 养护管 理者既是生产者也是监督者， 责任不清、 职责交 叉， 养护质量不高， 面对出现的问题易发生互相推 诿的情况， 一旦发生养护质量、 安全问题， 很难追 究责任。
Key words： expressway; routine maintenance; contract range
0 引言 近年来我国的高速公路建设飞速发展， 截至
2011年底我国高速公路总里程已达8.5万km。 大量 高速公路的投入运营为我国经济发展做出重要贡 献， 同时要保持良好的运营状态， 提高高速公路养 护的管理水平也越来越为重要。 高速公路日常养护 管理的合理性、 科学性直接决定着高速公路的运营 效率和运行成本， 日常养护市场化发包的范围是市 场化管理的重要方面。 1 日常养护市场化的提出
LIU Tao1, CHAI Zhi2, CAO Jiang3
(1.Chelbi Engineering Consultants, inc., Beijing 100029, China; 2.China Academy of Transportation Sciences, Beijing 100029, China; 3. RoadMainT Co., Ltd., Beijing 100085, China)
我国目前关于高速公路的各养护规范中， 均没 有对高速公路日常养护的概念做出明确说明或定 义。 高速公路日常养护应指对高速公路进行经常性 的清扫、 清理、 清洗和清疏等日常性养护和日常巡 查、 检查工作， 以及对轻微破损或缺陷的修补与修 复、 局部拆除及更换、 细微病害处治等， 并进行预 防性保养或修复其轻微破损部分， 使之经常保持完 好状态及正常使用性能的工程项目。 3 结合高速公路日常养护概念分析市场化发包的 范围
Abstract： In order to make the market-oriented contract management content of expressway routine maintenance more explicit for the expressway operation manager, this paper putts forward a new proposal that recommends the range of contract of market-oriented expressway routine maintenance. It may help the manager to administrate the expressway routine maintenance more reasonably and more easily.
养护市场化发包范围的方案， 这有助于使高速公路日常养护的市场化管理更加合理， 同时减小运营管理者的养护管理难度。
关键词： 高速公路； 日常养护； 发包范围
中图分类号： U412.366
文献标识码： A
文章编号： 1002-4786（2013）02-0024-03
Contract Scope of Expressway Routine Maintenance Based on Marketization
目前我国高速公路养护管理存在“运营管理方自 养的管养一体”和“市场化发包的管养分离”两种模 式。 对于高速公路的大中修工程， 其具有规模较 大、 养护施工作业工期较集中、 阶段性连续作业等 类似高速公路新建工程的特点， 施工管理较单纯，
与新建工程施工管理类似， 管理方式较成熟， 管理 难度相对低， 目前较多省份对于大中修已实行了市 场化发包管理。
根据日常养护的概念以及其经常性、 连续性、 周期性及突发性的特点， 高速公路日常养护的工作 范围应包括巡查、 检查、 保洁、 清疏、 轻微损坏修 复、 细微病害处理、 应急灾害及突发事件处置以及 路产设施看护。 对于上述范围中的各项工作， 可以 完全或部分市场化发包， 运营管理方仅参与管理、 监督。 3.1 巡查、 检查是高速公路养护发现问题的第一 阶段， 决定着养护的后续进行， 将日常性、 经常性
相比大中修的施工管理， 日常养护施工管理的 特点有很大不同。 高速公路日常养护工程琐碎、 分 散、 单次作业工程量小， 兼具有经常性、 连续性、 周期性及突发性的特点， 其管理是持续经常性的， 管理较复杂、 难度较大， 目前国内高速公路日常养 护多数仍采用运营管理方自养模式。
传统运营管理方自养模式是高速公路经营公司 实行企业内部一体化管理的模式， 这种模式的优点 在于企业交易成本（包括传播信息、 谈判、 协商、 签 约、 合约执行的监督等活动所费的成本）的节约， 但 是它在削减交易成本的同时带来了大量的管理费用 和效率的损失。 采用这种模式的高速公路经营公司
随着高速公路养护体制改革的逐步深入， 市场 机制作用不断加强。 高速公路养护体制改革是市场 经济发展的必然要求， 其目标是逐步实现高速公路 养护市场化。 养护管理市场化， 就是高速公路运营 单位不养自己专门的养护作业队伍， 将高速公路养 护作业推向市场， 实行合同管理， 只配置少数的人 员以管理者的身份参与养护工程的技术、 质量、 工 期、 造价等的管理， 不直接参与施工的组织及作 业。 这样一方面对于高速公路运营公司来说可以大 大减小管理难度、 提高养护质量、 节约养护成本； 另一方面对于养护承包市场来说， 还可以培育养护 专业队伍， 促进养护承包企业提高养护服务理念和 服务水平。 2 高速公路日常养护的概念
道路工程 Highway Engineering
基于市场化的高速公路日常养护 合同发包范围探讨
刘 涛 1， 柴 智 2， 曹 江 3
（1.华杰工程咨询有限公司， 北京 100029； 2.交通运输部科学研究院， 北京 100029； 3.中公高科养护科技股份有限公司， 北京 100085）
摘要： 为使高速公路运营管理者对于高速公路日常养护市场化发包的合同管理内容更加明确， 提出了一种高速公路日常
24 交通标准化
Highway Engineering 道路工程
需要置办大量机械设备， 负担设备的维修保养； 内 部养护队伍庞大， 员工的工作积极性不高； 养护管 理者既是生产者也是监督者， 责任不清、 职责交 叉， 养护质量不高， 面对出现的问题易发生互相推 诿的情况， 一旦发生养护质量、 安全问题， 很难追 究责任。
Key words： expressway; routine maintenance; contract range
0 引言 近年来我国的高速公路建设飞速发展， 截至
2011年底我国高速公路总里程已达8.5万km。 大量 高速公路的投入运营为我国经济发展做出重要贡 献， 同时要保持良好的运营状态， 提高高速公路养 护的管理水平也越来越为重要。 高速公路日常养护 管理的合理性、 科学性直接决定着高速公路的运营 效率和运行成本， 日常养护市场化发包的范围是市 场化管理的重要方面。 1 日常养护市场化的提出
LIU Tao1, CHAI Zhi2, CAO Jiang3
(1.Chelbi Engineering Consultants, inc., Beijing 100029, China; 2.China Academy of Transportation Sciences, Beijing 100029, China; 3. RoadMainT Co., Ltd., Beijing 100085, China)