行政执法基础知识

(4)安全生产监督管理部门侵犯其合法的经 营自主权的行为；
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(5)安全生产监督管理部门违法收费或者违 法要求履行其他义务的行为；
(6)符合法定条件，向安全生产监督管理部 门申请颁发许可证、资质证、资格证等证书 ，或者申请审批、登记有关事项，安全生产 监督管理部门没有依法办理的行为；
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（二）行政许可的原则
１ 许可法定原则 ２ 公开、公平、公正原则 3 便民和效率原则
4 信赖保护原则 5 保障权利原则 ６ 预防与监管相结合原则
7 统一规划、分工管理原则
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二、行政许可的设定
（一） 行政许可的设定原则
１．设定行政许可应当遵循经济和社会发展
规律
２．设定行政许可应当有利于公民、法人或
（一） 行政执法主体的含义和特征
行政执法主体是行政执法活动的承担者或 实施者。具体地说，它是指享有国家行政 执法职权，能以自己的名义从事行政执法 活动，并能独立承担由此产生的法律后果 的组织。能否以自己的名义从事行政执法 活动，能否独立承担行政执法产生的法律 后果，是衡量一个组织是否属于独立的行 政执法主体的重要条件。
(7)分析研究安全生产行政复议 工作中发现的问题，提出改进工 作的意见和建议；
(8)法律、法规规定的其他职责 。
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行政复议范围
(1)安全生产监督管理部门作出的行政处罚行 为；
(2)安全生产监督管理部门作出的查封、扣 押的行政强制措施行为；
(3)安全生产监督管理部门作出的有关许可 证、资质证、资格证等证书变更、中止、撤 销的行为；
者其他组织的积极性、主动性，维护公共 利益和社会秩序。凡是公民、法人或者其 他组织能够自主决定的，社会自律能够解 决的，可以不设定行政许可
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３．设定行政许可要有利于促进经 济、社会和生态环境的协调发展。 设定行政许可，必须注意评估是否 有利于经济、社会和生态环境的协 调发展，凡是妨碍三者协调发展的 ，就不应当设定行政许可，有利于 三者协调发展的，可以设定行政许 可
4、涉及企业或者其他组织设立 等， 需要确定主体资格的事项。
5、有数量限制的行政许可。
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行政复议救济
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行政复议的含义
指行政相对人不服行政机关 作出的具体行政行为，向法定的 行政复议机关提出申请，行政复 议机关依法对原具体行政行为的 合法性与适当性进行审查后，作 出裁决的一种活动。
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安全生产行政许可的范围
1、矿山建设项目和用于生产、储存危险物 品的建设项目安全设施的设计审查、竣 工验收；
2、矿山企业、危险化学品和烟花爆竹生产 企业的安全生产许可；
3、危险化学品经营许可； 4、非药品类易制毒化学品生产、经营许可
；
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5、烟花爆竹经营（批发、零售）许可； 6、矿山、危险化学品、烟花爆竹生产经营单位主
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（四） 就高不就低原则
就高不就低原则是指当不同 效力层次的执法依据对同一问题 的规定不一致时，行政执法主体 和行政执法人员在执法活动中应 执行效力层次较高的执法依据， 而不能按照效力层次较低的依据 执行。
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（五）特别规定优于一般规定原则
一般规定是关于某一领域或某一方 面的法律规范，或者说是对相对人普 遍适用的法律规范。特别规定是关于 某类某种事项或行为的单行法律规范 ，或者说是对部分相对人适用的法律 规范。
件和资料； (3)审查申请行政复议的具体行政行为是
否合法与适当，拟订行政复议决定； (4)处理或者转送本办法第7条所列有关
规定的审查申请； (5)对本部门或者下级安全生产监督管理
部门违反本办法规定的行为依照规定的权 限和程序提出处理建议；
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(6)办理因不服行政复议决定提起 行政诉讼的应诉事项；
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（六） 不溯及既往原则
即适用该事项发生时的有效依据 ，而不适用后来修订的新的依据。
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(七)呈请有权机关决定原则
效力层级相同的两个机关( 部门规章和地方规章)对同一问 题作出不同规定时呈请国务院 决定
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安全生产行政执法的基本内容
(一) 监督检查有关组织和个人履行安全 生产法律法规义务的情况，并对违法 行为追究其法律责任；
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三．说明理由制度
指行政机关作出任何行政行为时，应向当 事人说明其行为的事实证据与所依据的规范 ，其目的是保障公民知情权。这一制度有利 于促使行政机关作出决定时有充分的证据与 理由，减少行政决定的错误，并可以使当事 人了解行政机关作出决定的动机，满足当事 人的正义要求，自觉履行行政决定，减少不 必要的争议。安全生产执法机构的说明理由 应当包括说明行政决定的事实原因和法律原 因，一般应该以书面形式作出 。
１，宪法 ２，法律 ３，行政法规 ４，地方性法规 ５，自治条例和单行条例 ６，规章 ７，国际条约
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二、行政执法依据的适用原 则
（一） 有法必依，执法必严原则
（二） 实体法与程序法并重原则
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（三） 后法优于前法原则
后法优于前法的原则是指同一机 关就同一问题制定的两个或两个以上 执法依据，如果有矛盾，就应该执行 颁布时间在后的新的依据
(二) 监督检查有关组织和个人执行各 项安全生产管理制度情况，并对违反 制度的行为依法给予行政处罚；
(三) 对矿山企业、建筑施工企业和危 险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材 生产企业的生产经营活动实施行政许 可；
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(四) 预防、控制或制止危险和隐患行 为的发生，依法对有关企业和个人 的人身和财产采取行政强制措施；
12、注册助理安全工程师资格、注册安 全工程师执业资格的考试和注册；
13、法律、行政法规和国务院设定的其 他行政许可。
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三 行政许可程序
(一)普通程序 申请程序 受理程序 审查程序 听证程序 决定程序 监管程序
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特别程序
1、涉及有限自然资源开发利用、公共资源 配置以及直接关系公共利益的特定行业的 市场准入等，需要赋予特定权利的事项.
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基本特征：
１，行政执法主体是一个组织 ２，行政执法主体依法享有行政执法权 ３，行政执法主体必须能以自己的名义从
事行政执法活动 4 ，行政执法主体直接对行政执法行为的
后果承担法律责任
相关概念的区别
行政执法主体与行政机关 行政执法主体与行政执法人员
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行政执法依据
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行政执法依据的种类和效力
一、行政许可概述
（一）、行政许可的概念和特征
行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组 织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
１，在行为的类别上，行政许可是依申请的外部管理行 政行为
２，在行为的性质上，行政许可是准予从事特定活动的 行为
３，在行为的功能上，行政许可是对特定活动的事前控 制
（一） 合法行政原则
主体合法 权限合法 内容合法 程序合法
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(二) 合理行政原则
公平、公正原则 符合比例原则
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（三）正当程序原则 （四）高效便民原则 （五）权责统一原则 （六）以人为本原则 （七）社会监督原则
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三、行政执法责任
行政执法责任的概念 行政执法责任是指行政执法主体在行
政执法过程中因违法或不当，侵害了 公民、法人或其他组织的合法权益所 应承担的法律责任。
行政复议的特征
一、行政复议的双方当事人是固定的 二、行政复议的对象是引起行政争议的具
体行政行为 三、行政复议是一种法定的程序性的活动 四、行政复议实行书面审理方式
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行政复议的基本原则
一、合法原则 二、公正、公开原则 三、及时、便民原则 四、有错必纠原则 五、保障法律、法规正确实施原则 六、禁止不利变更原则
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六．执法监督制度
对行政行为的监督是一个多层 次、多方面、多样化的系统工程。 既有内部行政监督也有外部行政监 督。安全生产行政执法工作必须大 力加强执法监督力度，保护安全生 产行政管理相对方的合法权益，促 使安全生产执法部门依法行政，提 高安全生产行政执法的效率。
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安全生产行政许可
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三个方面理解：
１、行政执法的主体主要是行政机关， 同时还包括一些非行政机关的组织。
２、行政执法不仅包括具体行政行为， 也包括抽象行政行为。
３、行政执法由行政法律规范调整。
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（二）行政执法的特征
１．行政性和强制性 ２．职权性和单方性 ３．广泛性和多样性 ４．程序性和效率性
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二、安全生产行政执法的 基本原则
要负责人、安全生产管理人员的安全资格认定 和特种作业人员（特种设备作业人员除外）操 作资格认定； 7、煤矿矿用产品安全标志认证机构资质的认可； 8、矿山救护队资质认定；
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9、安全生产检测检验、安全评价机构资 质的认可；
10、安全培训机构资质的认可； 11、使用有毒物品作业场所职业卫生安
全许可；
二、作出决定后的告知：即行政决定作出 后，行政机关应当告知相对方有权申请 行政复议或提起诉讼。
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二．听证制度
安全生产监督管理部门或者煤矿安 全监察机构作出责令停产停业整顿、责 令停产停业、吊销有关证照、较大数额 罚款等行政处罚决定之前，应当告知当 事人有要求举行听证的权利；当事人要 求听证的，安全生产监督管理部门或者 煤矿安全监察机构应当组织听证，不得 向当事人收取听证费用。”
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四．案卷评查制度
行政机关对其行政执法步骤、环节 所作的记录，通常包含行政执法 的所有 证据资料、行政执法的过程和处理结果 。它是行政执法评议考核和责任追究的 重要依据，也是行政复议和行政诉讼的 主要证据来源。建立对行政案卷的评查 和监督制度，有利于监督行政机关更好 地依法行政，保障法律的正确实施。