行政执法基础知识
行政执法基础知识
行政执法基础知识一、行政执法的概念和特征（一）行政执法的概念行政执法是指行政主体执行、适用法律、法规、规章的活动。
具体地说，是指各级行政机关以及依法取得行政权的其他组织依照法律，对行政相对人采取的影响其权利义务，以及对行政相对人行使权利，履行义务进行监督检查的行为。
三个方面理解：１、行政执法的主体主要是行政机关，同时还包括一些非行政机关的组织。
２、行政执法不仅包括具体行政行为，也包括抽象行政行为。
３、行政执法由行政法律规范调整。
（二）行政执法的特征１．行政性和强制性２．职权性和单方性３．广泛性和多样性４．程序性和效率性二、安全生产行政执法的基本原则（一）合法行政原则主体合法权限合法内容合法程序合法(二) 合理行政原则公平、公正原则符合比例原则（三）正当程序原则（四）高效便民原则（五）权责统一原则（六）以人为本原则（七）社会监督原则三、行政执法责任行政执法责任的概念行政执法责任是指行政执法主体在行政执法过程中因违法或不当，侵害了公民、法人或其他组织的合法权益所应承担的法律责任。
违法或不当的具体表现：（１）超越、滥用法定职权（２）行政不作为（３）主要事实不清、证据不足（４）适用法律错误（５）行政裁量明显不当（６）违反法定程序承担行政执法责任的方式（对外）1 金钱赔偿2 返还财产3 恢复原状行政执法主体一、行政执法主体的概念（一）行政执法主体的含义和特征行政执法主体是行政执法活动的承担者或实施者。
具体地说，它是指享有国家行政执法职权，能以自己的名义从事行政执法活动，并能独立承担由此产生的法律后果的组织。
能否以自己的名义从事行政执法活动，能否独立承担行政执法产生的法律后果，是衡量一个组织是否属于独立的行政执法主体的重要条件。
基本特征：１，行政执法主体是一个组织２，行政执法主体依法享有行政执法权３，行政执法主体必须能以自己的名义从事行政执法活动4 ，行政执法主体直接对行政执法行为的后果承担法律责任相关概念的区别行政执法主体与行政机关行政执法主体与行政执法人员行政执法依据行政执法依据的种类和效力１，宪法２，法律３，行政法规４，地方性法规５，自治条例和单行条例６，规章７，国际条约二、行政执法依据的适用原则（一）有法必依，执法必严原则（二）实体法与程序法并重原则（三）后法优于前法原则后法优于前法的原则是指同一机关就同一问题制定的两个或两个以上执法依据，如果有矛盾，就应该执行颁布时间在后的新的依据（四）就高不就低原则就高不就低原则是指当不同效力层次的执法依据对同一问题的规定不一致时，行政执法主体和行政执法人员在执法活动中应执行效力层次较高的执法依据，而不能按照效力层次较低的依据执行。
行政执法基础知识概述
• （四）“受案机构意见”栏应当根据案情提出 “建议立案调查”等明确意见，由受案机构负 责人签名并注明提出意见的日期。
• （五）“负责人审批意见”栏应当由交通行政 执法机关负责人根据案情提出明确意见。同意 立案的，应当写明“同意立案”，同时明确两 名以上具体承办人；不同意立案的，应当写明 “不予立案”。
一、行政执法基础知识
• 1、执法依据 • （1）宪法：国家的根本大法，诸法“之母”。 • （2）法律：全国人大及其常委会制定颁布。 • （3）法规：国务院制定颁布，一般称为“条例、规定、
办法”等。 • （4）行政规章：国务院部委及直属机构制定颁布。一般
称为“规定”、“办法”、“规则”、“实施细则”。 • （5）地方性法规：省、自治区、直辖市人民政府、国务
• （五）告知当事人享有的陈述和申辩 的权利、要求举行听证的权利及法定 期限，并注明联系人、联系电话和交 通行政执法机关地址等。
4.5听取陈诉申辩或听证
• 按照《湖北省行政处罚听证规则》（1997 年）第二条第一款的规定，本省各级行政 机关（含经依法授权或者受委托的行政执 法组织）对公民、法人或者其它组织（简 称当事人）作出责令停产停业、吊销许可 证或者执照、较大数额罚款等行政处罚的， 应当告知当事人有听证的权利。
•
案例背景
• 2015年4月27日，荆州区港航管理处执
法人员在现场检查中发现，荆州市顺源建
材有限公司在未取得港口岸线使用权、未
向港航管理部门申报并获得批准的情况下，
擅自建设港口装卸作业设施。5月29日，荆
州区港航管理处正式立案，对该公司依
《行政执法基础知识》课件
案例一：行政处罚案例分析
总结词
通过一起行政处罚案 例，了解行政处罚的 法律依据、实施程序 和法律效果。
案例概述
某市环保局对一家违 法排污企业进行行政 处罚的案例。
法律依据
《环境保护法》、《 大气污染防治法》等 相关法律法规。
实施程序
环保局进行调查取证 、立案、听证、作出 处罚决定等程序。
法律效果
企业被处以罚款，并 要求停止违法行为， 进行整改。
行政法规
国务院制定的行政法规是行政执法的依据 。
03
行政执法程序
行政执法程序的概念与原则
概念
行政执法程序是指行政机关在行使行 政执法权时应当遵循的方式、步骤、 时限和顺序。
原则
行政执法程序应当遵循合法性、公正 性、公开性、参与性和效率性原则。
行政执法程序的步骤
立案
行政机关对违法行为进行调查，确定 是否需要采取执法措施。
案例三：行政强制案例分析
总结词
通过一起行政强制案例，了解行政强 制的法律依据、实施程序和法律效果 。
01
02
案例概述
某市城管局对一家违法搭建的商户进 行行政强制拆除的案例。
03
法律依据
《城乡规划法》、《行政强制法》等 相关法律法规。
法律效果
违法搭建的商户被拆除，城管局采取 了必要的安全措施，保障了商户和周 围居民的安全。
《行政执法基础知识 》ppt课件
目录
• 行政执法概述 • 行政执法主体与权限 • 行政执法程序 • 行政执法行为 • 行政执法监督与救济 • 行政执法案例分析
01
行政执法概述
行政执法的定义与特点
总结词
行政执法的定义、特点
详细描述
（行政管理）行政执法基础知识完整版
（⾏政管理）⾏政执法基础知识完整版⾏政执法基础知识●我国法律体系的构成●我国⾏政法的主要法律部门●什么是⾏政主体●什么是⾏政⾏为●⾏政执法的概念、内容及依据⼀、我国法律体系的构成（⼀）我国社会主义法律体系基本建成3⽉4⽇，全国⼈⼤常委会委员长吴邦国在新闻发布会上宣布：30多年来，在党的领导下，经过各⽅⾯坚持不懈的努⼒，我国⽴法⼯作取得了巨⼤成就。
我国的社会主义法律体系基本建成。
到2011年2⽉底，我国现⾏有效法律共有239件，⾏政法规690多件，地⽅性法规近8600件。
地⽅政府规章和部门规章3万余件。
（⼆）我国的法律位阶在我国，按照宪法和⽴法法规定的⽴法体制，法律位阶共分六级，它们从⾼到低依次是：根本法律、基本法律、普通法律、⾏政法规、地⽅性法规和⾏政规章。
⼆、我国⾏政法的主要法律部门⾏政法是规范强者的法律。
包括⾏政许可法、⾏政处罚法、⾏政强制法、⾏政复议法、国家赔偿法、⾏政诉讼法等。
⾏政许可法是赋予相对⼈⼀定的权利的，是给甜头的。
⾏政处罚法是剥夺相对⼈权利的，是给苦头的。
⾏政强制是规范⾏政执法部门的执⾏⾏为的，是要结果的。
⾏政复议是家丑不外扬，清官也断家务事。
⾏政诉讼是找个貌似说理的地⽅说理。
国家赔偿是让⾏政机关付出⼀定的代价。
三、什么是⾏政主体⾏政主体具有下列三个特征：1．⾏政主体是享有国家⾏政权⼒，实施⾏政活动的组织。
这是⾏政主体与其他国家机关、组织的区别所在。
2．⾏政主体是能以⾃⼰的名义⾏使⾏政权的组织。
这是⾏政主体与⾏政机关内部的组成机构和受⾏政机关委托执⾏某些⾏政管理任务的组织的区别。
3．⾏政主体是能够独⽴对外承担其⾏为所产⽣的法律责任的组织。
这是⾏政主体具有独⽴法律⼈格的具体表现，也是—个组织成为⾏政主体的必备条件。
⼩知识：法律法规授权的组织、受委托的组织法律法规授权的组织：法律、法规授权的组织是指依据法律、法规授权⽽⾏使特定⾏政职能的⾮国家机关组织。
由于⾏政活动的⼴泛性及复杂性，某项⾏政事务可能由⾮⾏政机关的社会组织管理的情形有不少，如疾控中⼼和⾷品卫⽣监督站都不是⾏政机关，经《⾷品卫⽣法》授权，它们就能⾏使⾷品卫⽣监督检查权和对违反⾷品卫⽣法的相对⼈的⾏政处罚权。
行政执法基础知识
行政执法基础知识
行政执法基础知识是指在行政执法工作中，应当掌握的有关法律、法规、规章及相关的技术、理论、方法等的知识。
一、法律知识
法律知识是指行政执法人员需要了解的有关法律、法规和相关规定的知识。
这些法律知识不仅包括法律法规本身，而且还应涵盖有关国家法制体系、法律文书的制定、执行等具体内容。
二、技术知识
技术知识是指行政执法人员需要具备的各种技术性知识，如信息技术、摄像技术、电子测量技术、水文技术、检验技术等。
三、社会理论知识
社会理论知识是指行政执法人员需要掌握的有关社会理论的知识，如社会学、心理学、管理学等。
四、行政执法方法
行政执法方法是指行政执法人员在执法工作中应该采取的正确的行政执法程序。
具体内容包括案件调查、案情处理、认定、处罚等。
行政执法知识
行政执法知识行政执法知识行政执法是指依法进行行政管理和行政监督的活动，旨在维护国家法律的权威、保护公共利益和维护社会秩序。
行政执法具有维护社会公平正义、保障人民权益和促进社会进步的重要作用。
下面将就行政执法的法律基础、行政执法的原则以及行政执法的程序等方面进行详细解读。
行政执法的法律基础有三个方面。
首先，行政执法依据宪法和法律进行。
宪法规定了公民的权利和义务，行政执法应当在宪法的框架下进行。
法律是国家行政机关依法执法的根据，行政执法行为必须依据法律的规定进行。
其次，行政执法依据法律法规进行。
法律法规是指国家立法机关制定的法律和行政法规，行政执法必须严格依据法律法规进行。
最后，行政执法依据行政许可和监督程序进行。
行政执法是在行政管理过程中进行的，行政管理必须经过行政许可和监督程序，才能保证行政执法行为的合法性。
行政执法有几个基本原则。
第一个是合法性原则，即行政执法行为必须依据法律和法规。
第二个是程序正当性原则，即行政执法必须按照规定的程序进行，不得随意变更或跳过程序。
第三个是公平公正原则，即行政执法必须公正、公平地对待各方当事人。
第四个是公开透明原则，即行政执法的过程和结果应当公开透明，接受社会监督。
第五个是罚当其罪原则，即行政执法的处罚必须与违法行为相符合，不能过重或过轻。
行政执法的程序主要包括立案、调查、处罚和复议等环节。
首先，立案是指行政执法机关根据接到的举报或发现的违法行为，决定是否立案进行调查。
立案时应当确保案件材料齐全、证据充分，并告知当事人被举报的违法事实和法律依据。
其次，调查是指行政执法机关对违法行为进行查证和取证的过程。
调查前应当告知当事人有权进行申辩和辩护，并采取适当的调查措施。
再次，处罚是指行政执法机关根据调查结果和法律依据，对违法行为进行相应的处罚。
处罚时应当确保处罚决定的合法性和适当性，并告知当事人行政复议和诉讼的权利。
最后，复议是指行政执法机关对当事人的行政处罚决定进行复核和重新决定的过程。
行政执法基础知识
K0748+214
一、路政索赔的依据：
《中华人民共和国公路法》第八十五条的规定
《广东省公路条例》第二十三条的规定
《路政管理规定》第三十一条的规定
二、损害公路赔（补）偿的性质
《公路法》规定，损害公路，应负民事责任，民事责任既包括 “民事赔偿”，也包括“恢复原状”等其他方式。《物权法》 第三十六条、第三十七条明文规定，损害物权，权利人可以请 求民事赔偿，也可以请求恢复原状。由此可见，损害公路，公 路部门可以要求当事人赔偿损失，也可以要求其恢复原状。
结论：该申请事项符合在二级公路上增设平交道口 的许可要求。
停车视距（公路 工程技术标准第 11页）
例
勘验图的绘制 ～
～
稻田
44米 广告牌架
40米
K470+050
5米 10米
10米 广告牌架立面
西
水 塘
～
↑
G325
湛江方向
电杆
15米
房
K464+150
屋
20米
5米
参加勘验人员签名
《现场勘验图》1
（县路政部门制作）
1、行政处罚的种类
• 警告 • 罚款 • 没收违法所得、没收非法财物 • 责令停产停业 • 暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照 • 行政拘留 • 法律、行政法规规定的其他行政处罚
详见《中华人民共和国行政处罚法》第八条规定
2、路政处罚的种类：
罚款、没收违法所得（安保条例61条）
听证程序的条件
• 行政机关做出责令停产停业、吊销证照、 较大数额罚款的行政处罚决定之前，当事 人要求听证的，案件调查人员应当记录在 案。行政机关应当组织听证。
相关的文件有：
行政执法基础知识
行政执法基础知识依照《省行政执法证和行政执法监督证管理办法》第八条：从事行政执法工作的人员应当接受持证培训，经考试合格后方可持证上岗的规定。
我们组织了这次行政执法基础知识培训。
下面分十个部分讲解行政执法基础知识。
第一节行政法律基本常识《中华人民国宪法》是我国的根本大法，是一切法律制定的基础，在我国，依照宪法的规定制定的法律，有80﹪以上都是由行政机关负责组织实施。
行政机关担负的管理职责涉及到国家政治、经济、科技、文化、教育和日常生活的各个领域，所以依法行政是实现依法治国的首要条件。
（一）抽象行政行为抽象行政行为是指依照立法法的规定，由有立法权的机关制定颁布的，涉及公民权利和义务，对社会具有普遍约束力、可以反复使用的法律规。
无立法权的各级人民政府和所属部门依照法定权限和程序制定发布的，涉及或影响公民、法人和其他组织权利、义务的，具有普遍约束力的规性文件（规定、办法、规则、实施细则、决定、命令、通告、布告等）也属于抽象行政行为。
（二）有权制定法律规的机关1、全国人大及其常委会：依法制定法律；一般冠以《中华人民国××法》。
2、国务院：依法制定行政法规；一般冠以《中华人民国××条例》。
3、省、自治区、直辖市人大及其常委会、国务院批准的较大市的人大及其常委会和省会所在城市的人大及其常委会：依法制定地方性法规；一般冠以《××省、××自治区、××市××条例》。
4、国务院各工作部门、直属机构：依法制定部门规章；一般冠以《××办法》。
5、省、自治区、直辖市人民政府；国务院批准的较大市、省会所在的城市人民政府：依法制定政府规章。
一般冠以《××省、××自治区、××市××办法》。
6、中央军委可以根据宪法和法律制定军事法规。
行政执法基础知识
行政执法基础知识一、多项选择题1、行政执法人员从事行政执法活动所注意的个人形象规范包括：（ABCD）A、应当仪表整洁、语言文明、举止得体、方式得当B、不得使用粗俗、歧视、侮辱以及威胁性语言C、不得刁难当事人或者做出有损行政执法人员形象的行为D、应当按照有关规定着制服，没有制服的，着装应当庄重得体2、行政执法人员应当严格按照（ABC）规定的职权范围实施行政执法行为。
A、法律B、法规C、规章D、其他规范性文件3、行政执法人员从事行政执法活动，应当遵守法定程序，严格按照法定的（ABCD）实施。
A、方式B、步骤C、顺序D、期限4、行政执法人员调查取证时，以下说法正确的是：（ABC）A、应当全面、客观、公正；B、不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段收集证据C、不得伪造、隐匿证据D、紧急情况下可由行政执法人员指派无行政执法资格的人员进行调查取证5、实施行政检查前，行政执法人员应当告知当事人行政检查的（ABCD）。
A、理由B、内容C、要求D、程序6、在以下哪些情形下，行政执法人员应当告知当事人有要求举行听证的权利：（ABC）A、责令停产停业B、吊销许可证或者执照C、较大数额罚款D、警告7、兰州市工商行政管理局执法人员暂扣一违法工厂生产原料后，其所应当采取的正确处理措施包括：（ABD）A、告知当事人在规定期限内至指定地点接受处理；B、及时移交兰州市工商行政管理局妥善保管，不得使用或者损毁；C、当事人接受处理后，行政执法人员应当及时将暂扣的物品充缴国库；D、一执法人员发现暂扣原料涉及违禁物品，及时报告兰州市工商行政管理。
8、行政执法人员送达有关法律文书方式包括：（ABCD）A、直接送达B、留置送达C、委托送达D、公告送达9、行政执法单位的执法主体资格应当有（ABC）的授权或者委托。
A、法律B、法规C、规章D、其他规范性文件10、关于委托执法下列说法正确的是：（ABCD）A、受委托组织应当向委托单位定期报告行政执法情况，并接受委托单位的指导和监督B、受委托组织应当在委托范围内，以委托行政执法单位名义实施行政执法C、委托单位为不得再委托任何其他组织实施行政执法D、行政执法单位委托符合法定条件的组织实施行政执法的，应当签订行政执法委托协议，明确委托事项11、行政执法单位之间发生行政执法争议的，以下说法正确的是：（ABC）A、争议各方应当先自行协调，并就协调一致的意见形成会议纪要或者签订相关协议B、自行协调不成的，应当及时提请相关协调机关组织协调C、协调机关在协调过程中，发现不立即执法可能对公共利益造成重大影响的，可以决定由某个行政执法单位先负责执法D、紧急情况下协调机关应当自行管理执法12、关于听证制度，下列说法正确的是：（ABC）A、行政执法人员应当充分听取当事人的意见，完整记录当事人陈述和申辩的内容B、行政执法人员应当对当事人提出的事实、理由和证据，进行复核C、不得因当事人申辩而加重处罚D、听证主持人要求行政执法人员补充证据的，行政执法人员可以拒绝提供补充调查的证据13、对行政事业性收费和罚没收入管理，下列说法正确的是：（ABD）A、全部实行“收支两条线”管理B、行政事业性收费和罚没收入按规定全额上缴国库或者财政专户C、将行政事业性收费或者罚没收入按比例返还行政执法单位作为行政执法经费和奖励经费使用D、行政执法经费全额纳入部门预算管理14、行政执法人员收缴罚款的形式包括：（AC）。
行政执法基础知识
安全生产行政执法的
四个组成部分：
执法监督
执法纠正
执法惩戒
执法防范。
安全生产行政执法程序中的 主要法律制度
一．告知制度
一、作出决定前的告知：即行政机关作出 对相对方、利害关系人不利的行政决定 时，应当事先告知相对方、利害关系人， 告知的内容包括作出行政决定的主体、 依据、事实、理由、时间等；
二、作出决定后的告知：即行政决定作出 后，行政机关应当告知相对方有权申请 行政复议或提起诉讼。
违法或不当的具体表现：
（１） 超越、滥用法定职权 （２） 行政不作为 （３） 主要事实不清、证据不足 （４） 适用法律错误 （５） 行政裁量明显不当 （６） 违反法定程序
承担行政执法责任的方式 （对外）
1 金钱赔偿 2 返还财产 3 恢复原状
行政执法主体
一、行政执法主体的概念
（一） 行政执法主体的含义和特征
行政执法主体是行政执法活动的承担者或 实施者。具体地说，它是指享有国家行政 执法职权，能以自己的名义从事行政执法 活动，并能独立承担由此产生的法律后果 的组织。能否以自己的名义从事行政执法 活动，能否独立承担行政执法产生的法律 后果，是衡量一个组织是否属于独立的行 政执法主体的重要条件。
基本特征：
二、行政执法依据的适用原 则
（一） 有法必依，执法必严原则
（二） 实体法与程序法并重原则
（三） 后法优于前法原则
后法优于前法的原则是指同一机 关就同一问题制定的两个或两个以上 执法依据，如果有矛盾，就应该执行 颁布时间在后的新的依据
（四） 就高不就低原则
就高不就低原则是指当不同 效力层次的执法依据对同一问题 的规定不一致时，行政执法主体 和行政执法人员在执法活动中应 执行效力层次较高的执法依据， 而不能按照效力层次较低的依据 执行。
行政执法基础知识
行政复议的特征
一、行政复议的双方当事人是固定的 二、行政复议的对象是引起行政争议的具
体行政行为 三、行政复议是一种法定的程序性的活动 四、行政复议实行书面审理方式
行政复议的基本原则
一、合法原则 二、公正、公开原则 三、及时、便民原则 四、有错必纠原则 五、保障法律、法规正确实施原则 六、禁止不利变更原则
四．案卷评查制度
行政机关对其行政执法步骤、环节 所作的记录，通常包含行政执法 的所有 证据资料、行政执法的过程和处理结果。 它是行政执法评议考核和责任追究的重 要依据，也是行政复议和行政诉讼的主 要证据来源。建立对行政案卷的评查和 监督制度，有利于监督行政机关更好地 依法行政，保障法律的正确实施。
（一） 行政执法主体的含义和特征
行政执法主体是行政执法活动的承担者或 实施者。具体地说，它是指享有国家行政 执法职权，能以自己的名义从事行政执法 活动，并能独立承担由此产生的法律后果 的组织。能否以自己的名义从事行政执法 活动，能否独立承担行政执法产生的法律 后果，是衡量一个组织是否属于独立的行 政执法主体的重要条件。
（一） 行政许可设定权的划分
１．全国人大及其常委会制定的法律可以设定行 政许可
２．尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许 可
３．如果尚未制定法律和行政法规的，地方性法 规可以设定行政许可
４．尚未制定法律、行政法规和地方性法规的， 因行政管理的需要，确实需要立即实施行政许可 的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定 临时性的行政许可
(五) 对在改善安全生产条件、防止 生产安全事故等方面取得显著成绩 的单位和个人给予行政奖励。
安全生产行政执法的
四个组成部分：
行政执法基础知识培训讲稿
认定事实清楚
证明标准 占优势的证明标准（优势） 高度盖然性的证明标准（说服力） 排除合理怀疑的证明标准
适用法律正确
法律 行政法规 地方性法规 国务院部门规章 地方政府规章
《建设工程安全生产管理条例》 第五十七条 违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一的，责 令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元 以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重 大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑 事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任： (一)未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的； (二)发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的； (三)施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的； (四)未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。
三、关于行政处罚事先的告知
《行政处罚法》第四十四条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应 当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人 依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。如果当事人提出的事实、理由、 证据成立的话应当采纳。 行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。 ①、关于告知的时机问题 根据行政处罚法的规定，告知程序应当在作出行 政处罚决定之前进行。实践中，有的行政机关在送达告知书的同时即送达 处罚决定书。
依法行政的基本原则
1、合法行政 2、合理行政 3、程序正当 4、高效便民 5、权责统一
公民、法人和其他组织不服行政机关作出的行政处罚决 定提出行政复议、行政诉讼很正常，这是法律赋予他们 的权利。作为行政机关和执法人员，我们应该考虑的是 我们作出的行政处罚决定能否经受复议机关和人民法院 的审查。一个案件要办成铁案，必须符合“事实清楚， 证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当”这五 个要求。
行政执法基础知识培训讲义(PPT 68张)
（四）
就高不就低原则
就高不就低原则是指当不同 效力层次的执法依据对同一问题 的规定不一致时，行政执法主体 和行政执法人员在执法活动中应 执行效力层次较高的执法依据， 而不能按照效力层次较低的依据 执行。
（五）特别规定优于一般规定原则
一般规定是关于某一领域或某一方 面的法律规范，或者说是对相对人普 遍适用的法律规范。特别规定是关于 某类某种事项或行为的单行法律规范， 或者说是对部分相对人适用的法律规 范。
１、行政执法的主体主要是行政机关， 同时还包括一些非行政机关的组织。 ２、行政执法不仅包括具体行政行为， 也包括抽象行政行为。 ３、行政执法由行政法律规范调整。
（二）行政执法的特征
１．行政性和强制性 ２．职权性和单方性
３．广泛性和多样性
４．程序性和效率性
二、安全生产行政执法的 基本原则
（一）
行政许可设定权的划分
１．全国人大及其常委会制定的法律可以设定行 政许可 ２．尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许 可 ３．如果尚未制定法律和行政法规的，地方性法 规可以设定行政许可 ４．尚未制定法律、行政法规和地方性法规的， 因行政管理的需要，确实需要立即实施行政许可 的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定 临时性的行政许可
五．执法责任制度
依法行政必须推行行政执法责任制度。 依法界定执法职责，科学设定执法岗位， 规范执法程序。要建立公开、公平、公正 的评议考核制和执法过错或者错案责任追 究制，评议考核应当听取公众的意见。行 政执法责任制度的核心是通过明确政府机 关法定行政执法职责，健全行政执法评议 考核体系，落实行政责任追究机制，实现 规范行政执法行为的目的。
(四) 预防、控制或制止危险和隐患行 为的发生，依法对有关企业和个人 的人身和财产采取行政强制措施；
行政执法基本知识
2010.11.08
一、行政执法基本理论
（一）行政执法概述 （二）行政执法原则 （三）行政执法要件 （四）行政执法效力
（一）行政执法概述
什么是行政执法？ 行政执法,是指实现国家公共行政管理职能
的过程中，行政执法主体依照法定程序实施行 政法律规范，以达到维护公共利益和服务社会 的目的的行政行为。包括抽象行政行为，也包 括具体行政行为。
（1）羁束裁量的行政执法和自由裁量的行政执法 。法律、法规明确而具体的规定执行（羁束）； 法律、法规虽有规定，但范围、方式、种类等有 一定幅度（自由裁量）；----违法或不当。救济权 。
（2）依职权和依申请的行政执法行为。
（3）需要受领与不需要受领的行政执法行为。
（4）单方性的与双方性的行政执法行为。意思表 示“合意”，行政合同。
（三）（非许可）行政审批：与行政许可
的区别，主要在于法律、法规依据。
行政许可、审批，我市主要由审改办负责确 认，并以政府文件公布。
（四）行政确认：行政主体依法对相对方的
法律地位、法律关系、法律事实进行甄别，给予 确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为。 与许可联系密切。常为一行为两步骤：如食品商 贩，健康证明，从业许可。
复议、诉讼） 3、约束力 必须履行义务，行政执法主体也有义务执法。 4、执行力 依法强制或提请法院强制执法。复议或诉讼不
二、行政执法依据
（一）依据的概念及特点 （二）依据的种类 （三）依据的效力 （四）依据的适用
（一）依据的概念及特点
什么是行政执法依据？ 行政执法依据,是国家有权机关制定或认可，
（4）地方各级人大及常委会的决议、决定和命令 等。
行政执法基础知识
行政执法基础知识依照《湖南省行政执法证和行政执法监督证管理办法》第八条：从事行政执法工作的人员应当接受持证培训，经考试合格后方可持证上岗的规定。
我们组织了这次行政执法基础知识培训。
下面分十个部分讲解行政执法基础知识。
第一节行政法律基本常识《中华人民共和国宪法》是我国的根本大法，是一切法律制定的基础，在我国，依照宪法的规定制定的法律，有80﹪以上都是由行政机关负责组织实施。
行政机关担负的管理职责涉及到国家政治、经济、科技、文化、教育和日常生活的各个领域，所以依法行政是实现依法治国的首要条件。
（一）抽象行政行为抽象行政行为是指依照立法法的规定，由有立法权的机关制定颁布的，涉及公民权利和义务，对社会具有普遍约束力、可以反复使用的法律规范。
无立法权的各级人民政府和所属部门依照法定权限和程序制定发布的，涉及或影响公民、法人和其他组织权利、义务的，具有普遍约束力的规范性文件（规定、办法、规则、实施细则、决定、命令、通告、布告等）也属于抽象行政行为。
（二）有权制定法律规范的机关1、全国人大及其常委会：依法制定法律；一般冠以《中华人民共和国××法》。
2、国务院：依法制定行政法规；一般冠以《中华人民共和国××条例》。
3、省、自治区、直辖市人大及其常委会、国务院批准的较大市的人大及其常委会和省会所在城市的人大及其常委会：依法制定地方性法规；一般冠以《××省、××自治区、××市××条例》。
4、国务院各工作部门、直属机构：依法制定部门规章；一般冠以《××办法》。
5、省、自治区、直辖市人民政府；国务院批准的较大市、省会所在的城市人民政府：依法制定政府规章。
一般冠以《××省、××自治区、××市××办法》。
6、中央军委可以根据宪法和法律制定军事法规。
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行政执法基础知识一、多项选择题1、行政执法人员从事行政执法活动所注意的个人形象规范包括:(ABCD )A、应当仪表整洁、语言文明、举止得体、方式得当B、不得使用粗俗、歧视、侮辱以及威胁性语言C、不得刁难当事人或者做出有损行政执法人员形象的行为D、应当按照有关规定着制服,没有制服的,着装应当庄重得体2、行政执法人员应当严格按照(ABC )规定的职权范围实施行政执法行为。
A、法律B、法规C、规章D、其她规范性文件3、行政执法人员从事行政执法活动,应当遵守法定程序,严格按照法定的(ABCD )实施。
A、方式B、步骤C、顺序D、期限4、行政执法人员调查取证时,以下说法正确的就是:( ABC )A、应当全面、客观、公正;B、不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段收集证据C、不得伪造、隐匿证据D、紧急情况下可由行政执法人员指派无行政执法资格的人员进行调查取证5、实施行政检查前,行政执法人员应当告知当事人行政检查的(ABCD )。
A、理由B、内容C、要求D、程序6、在以下哪些情形下,行政执法人员应当告知当事人有要求举行听证的权利:( ABC )A、责令停产停业B、吊销许可证或者执照C、较大数额罚款D、警告7、兰州市工商行政管理局执法人员暂扣一违法工厂生产原料后,其所应当采取的正确处理措施包括:(ABD )A、告知当事人在规定期限内至指定地点接受处理;B、及时移交兰州市工商行政管理局妥善保管,不得使用或者损毁;C、当事人接受处理后,行政执法人员应当及时将暂扣的物品充缴国库;D、一执法人员发现暂扣原料涉及违禁物品,及时报告兰州市工商行政管理。
8、行政执法人员送达有关法律文书方式包括:( ABCD)A、直接送达B、留置送达C、委托送达D、公告送达9、行政执法单位的执法主体资格应当有(ABC )的授权或者委托。
A、法律B、法规C、规章D、其她规范性文件10、关于委托执法下列说法正确的就是:(ABCD )A、受委托组织应当向委托单位定期报告行政执法情况,并接受委托单位的指导与监督B、受委托组织应当在委托范围内,以委托行政执法单位名义实施行政执法C、委托单位为不得再委托任何其她组织实施行政执法D、行政执法单位委托符合法定条件的组织实施行政执法的,应当签订行政执法委托协议,明确委托事项11、行政执法单位之间发生行政执法争议的,以下说法正确的就是:(ABC )A、争议各方应当先自行协调,并就协调一致的意见形成会议纪要或者签订相关协议B、自行协调不成的,应当及时提请相关协调机关组织协调C、协调机关在协调过程中,发现不立即执法可能对公共利益造成重大影响的,可以决定由某个行政执法单位先负责执法D、紧急情况下协调机关应当自行管理执法12、关于听证制度,下列说法正确的就是:(ABC )A、行政执法人员应当充分听取当事人的意见,完整记录当事人陈述与申辩的内容B、行政执法人员应当对当事人提出的事实、理由与证据,进行复核C、不得因当事人申辩而加重处罚D、听证主持人要求行政执法人员补充证据的,行政执法人员可以拒绝提供补充调查的证据13、对行政事业性收费与罚没收入管理,下列说法正确的就是:( ABD )A、全部实行“收支两条线”管理B、行政事业性收费与罚没收入按规定全额上缴国库或者财政专户C、将行政事业性收费或者罚没收入按比例返还行政执法单位作为行政执法经费与奖励经费使用D、行政执法经费全额纳入部门预算管理14、行政执法人员收缴罚款的形式包括:( AC )。
A、当场收缴罚款B、通知当事人事后及时交至行政执法单位C、事后到指定的代收银行缴纳罚款D、通知当事人汇款至行政执法单位15、市级行政主管部门对执法案卷评查制度应当从以下哪些角度考虑:(ABCD )A、行政执法案件事实认定就是否清楚B、行政执法案件证据就是否确凿C、行政执法案件程序就是否合法D、行政执法案件法律适用就是否准确16、行政复议机关在审理行政复议案件过程中,发现行政执法行为违法或者不当的,应当做出的决定形式有:(ABC )A、撤销该行政行为B、变更该行政行为C、确认该行政行为违法D、限期履行决定17、行政机关实施行政强制、行政处罚前,行政当事人享有的程序性权利包括:( ABD )A、陈述权B、申辩权C、享有赔偿权D、申请行政执法人员回避18、兰州市行政执法人员在强制拆除违法建筑时,其采取的措施中合法的有:(ABC )A、通知当事人在限定期限内取走违法建筑内的财物B、当事人未在限定期限内取走相关财物的,应当进行拍照或者摄像,并详细登记后妥善保管C、妥善保管后及时通知当事人在限定期限内领取D、当事人逾期未领取的,行政执法人员应当及时将暂扣的物品充缴国库19、按照依法行政的要求,下列说法正确的就是:(ABCD )A、行政执法人员必须严格按照法律、法规、规章规定的职权范围实施行政执法行为B、不得滥用职权C、不得超越职权D、不得不履行或拖延履行法定职责20、行政执法的理念要求包括:(ABCD )A、职权法定B、处罚与教育相结合C、程序正当D、权责统一二、二、单项选择题21、行政执法人员在进行调查与检查时必须由(A)共同进行。
A、 2人B、 3人C、 4人D、 5人22、下列哪种情况下,执法人员小王无须回避？(C)A、执法相对人就是小王的堂兄B、执法相对人欠小王3000元钱至今未还C、执法相对人就是小王的邻居D、执法相对人就是小王的女朋友23、行政执法人员行使自由裁量权不应当:(B)A、在法律规定的限度内B、考虑不相关因素C、符合法律的宗旨D、体现公平原则24、下列哪些行为符合行政执法人员执法行为规范？(D)A、工商局局长何某决定将没收的非法财物分发给家境条件较差的科员B、林某偷税已被行政处罚两次后又再次偷税,税务员李某再次给予其行政处罚C、陈某主动要求处理其侄子的酒后驾车处罚案件,并不徇私地给了其侄子应有的处罚D、王某执法时主动出示行政执法证件25、下列违反了行政执法人员执法行为规范的就是:(A )A、执法人员因相对人辩解而加重对其处罚B、执行公务着装整洁,仪表端庄,语言文明C、严格约束各种职务外活动D、告知作出行政决定的事实、理由与依据26、在行政执法过程中,依法不属于应当保密内容的就是(D )A、国家秘密B、商业秘密C、个人隐私D、处罚依据27、不属于行政程序的原则包括:(B )A、程序法定原则B、加强管理与效益与成本相协调原则C、效率原则D、程序公正原则28、行政处罚的原则不包括:(B )A、处罚法定原则B、自觉性原则C、公正公开原则D、处罚救济原则29、我国行政执法人员可以依照简易程序进行活动,其特点在于:(B )A、可以口头做出处罚决定B、可以当场做出处罚决定C、可以不表明身份D、可以不说明处罚依据30、下列哪些行为符合行政执法人员行为规范:(D )A、越权干预她人的行政执法活动B、截留、私分或者变相私分罚款与没收的违法所得或者非法财物C、接受与行政执法工作相关的吃请D、拒绝行政管理相对人的不合法要求31、我国行政执法人员可以依照简易程序进行活动,其特点在于(B)A、可以口头做出处罚决定B、可以当场做出处罚决定C、可以不表明身份D、可以不告知当事人陈述申辩权利32、下列不属于行政执法人员的执法行为规范的就是:(D )A、必需的法律知识与专业技能B、依法取得行政执法资格C、依法保守国家秘密、商业秘密与个人隐私D、无限制地行使自由裁量权33、下列说法中不符合行政执法人员行为规范的就是:(B)A、行政执法人员不得拒绝行政管理相对人的合法要求B、为了与相对人搞好关系,接受与行政执法工作相关的吃请C、不得以行政处罚代替刑事处罚D、行政执法人员违法行使行政执法职权的,应当依法承担行政执法责任34、下列行为符合行政执法人员行为规范:(D)A、行政执法人员有影响工作的不良嗜好B、私分罚没的违法所得或者非法财物C、向行政相对人索要财物D、拒绝行政管理相对人的不合法要求35、行政执法人员依法保密的事由不包括:(D )A、国家秘密B、商业秘密C、个人隐私D、处罚依据与救济途径36、行政执法人员行使自由裁量权:(B )A、区别对待管理相对人B、符合法律目的C、考虑不相关的因素D、采取效率最高的手段与措施37、下列哪些行为不符合行政执法人员行为规范:(D )A、主动出示行政执法证件,表明行政执法身份B、说明调查与检查的事项C、依法告知作出行政决定的事实、理由与依据以及相应的法律救济途径D、一人独立进行调查与检查38、关于行政执法人员的执法活动,下列说法不正确的就是:(D )A、进行调查与检查必须两人以上共同进行B、主动出示行政执法证件,表明行政执法身份C、执行公务着装整洁,仪表端庄,语言文明D、紧急情况下可以不履行法定程序39、社会主义法制包括立法、执法、守法与法律监督等方面,(A )就是中心环节。
A、依法办事B、有法可依C、执法必严D、违法必纠40、根据自然人的年龄、智力与精神健康状况,自然人的行为能力可分为完全行为能力人、(C)、无行为能力人。
A、刑事行为能力人B、民事行为能力人C、限制行为能力人D、行政行为能力人41、法律关系产生、变更与消灭就是由(B)引起的。
A、违法行为B、法律事实C、合法行为D、客观事实42、法律规范的效力一般分为时间效力、空间效力与(A)A、对人的效力B、对物的效力C、对事的效力D、对行为的效力43、下列机构中不属行政执法主体的就是(B)A、×市税务局B、×县公安局治安科C、×省质量技术监督局D、×县人民政府44、行政强制的对象可分为财产、人身与(A )。
A、行为B、权利C、义务D、精神45、根据行政法学对行政机关分类的理论,下列哪些事项就是正确的表述？(C )A、镇政府就是一般权限行政机关B、街道办事处就是区政府的派出机关C、审计局就是专业性行政机关D、国家税务总局就是国务院的工作部门46、依照有关规章规定,户外广告登记申请,应当在三十日前提出。
工商行政管理机关在证明、文件齐备后予以受理,在七日内进行审查,对符合规定的,核发《户外广告登记证》。
工商机关的上述行为就是下列哪种行为？(B )A、依职权的行政行为B、要式行政行为C、自由裁量行政行为D、羁束行政行为47、双城公司系国有企业跃进建材机械集团创办的集体企业。
2000年,公司与集团因隶属关系发生纠纷。
市国有资产管理局以国资字第20号文件的形式,对公司与集团产权作出了界定。
该国资字第20号文件属于什么种类的行政行为？(D)A、抽象行政行为B、具体行政行为C、内部行政行为D、行政裁决行为48、根据《中华人民共与国防洪法》的规定,工程设施严重影响防洪、逾期不拆除的,水行政主管部门强行拆除,所需费用由建设单位承担。
行政机关的这种做法属于下列哪种情况？( C)A、行政处罚B、行政收C、代执行D、直接强制49、下列哪组表述就是关于行政行为确定力的正确理解？(A)(1)行政主体不经法定程序不得任意改变或撤销行政行为(2)相对人必须遵守与实际履行行政行为规定的义务(3)相对人不得任意擅自改变行政行为(4)行政行为在行政复议或行政诉讼期间不停止执行A、①③B、③④C、②③④D、①②③④50、行政行为无效的法律后果主要表现在(B )A、司法机关可以不受时效限制审查该行政行为B、行政机关应当将行政行为实施取得的利益返还C、行政行为自宣布无效之日起失去法律效力D、行政相对人可以自行决定不履行该行政行为设定的义务51、下列选项中的哪些组织不享有行政主体资格？(A )A、接受乡镇政府委托从事计划生育管理工作的村委会B、土地管理局监察大队C、市政府行政复议办公室D、国家工商行政管理局商标评审委员会52、下列关于法的效力表述不正确的有(B)A、法律的效力高于行政法规、地方法规、规章B、地方性法规的效力高于地方政府规章C、部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力,在各自的权限范围内施行。