解读当前中俄贸易中的灰色清关问题

解读当前中俄贸易中的灰色清关问题、利弊分析和对策建议

•摘要：在现今的中俄贸易中作为一种“特色”存在的“灰色清关”，很大程度上缓解了俄罗斯对轻工业产品，包括生活日用品等方面的严重短缺的问题，但同时也带来了俄方外贸税款流失的弊端。通过对“灰色清关”产生原因和内涵的解读，分析这一现象对中俄双方的影响，结合当前经济形势提出解决这一症结的建议。

一、灰色清关形成背景及内涵

“灰色清关”的产生具有特定的历史背景，前苏联解体后，俄各地市场供应遇到极大货源短缺的问题，必须要从国外进口尚品。其较为统一认可的定义即进口商或进口代理方在为进口货物报关时通过与海关关员的非公开协议，以低报货物价值、少报货物重量和瞒报品名的方法，使批量货物以明显低于国家法定进口税率应缴税额通关。其特点是货物通关简便及时，但通关程序不透明，所缴关税和进口税总额明显少于法定纳税额，事实上进口商拿不到有效的通关凭证。在一般情况下清关公司并不给货主提供清关单，人们约定俗成的将这种行为称之为“灰色清关”。

事实上，俄罗斯的代理方并不是按照标准手续办理通关的，是通过暗箱操作以乱报、少报货物及价格以达到少交甚至逃避关税的目的。但这种报关方式最为明显也是最大的危害就是华商不能得到正规合法的报关手续和缴税单据，同时作为执法部门的俄方海关和税务人员随时可以大张旗鼓地上门检查，结果往往是华商缴纳大额罚款甚至没收所有货物，可以说部分参与执法的俄方执法人员是知道，或者参与帮助“灰色清关”的人之一，但是等到执法时他们很快地转换了角色，即从灰色清关中获得利益又在执法过程中得到好处，华商则是他们认识中的随时可以提款的提款机。最让人遗憾的是，中俄双方都清楚“灰色清关”的危害，但利益驱使下，加之历史的成因，这一中俄贸易特有的清关方式，得到了各方的默认和许

可，正规渠道出口的商品反而很难履行清关手续。

综上所述，“灰色清关”就是在俄罗斯高额进口关税条件下，双方在利益驱使下，中国出口商、俄罗斯清关公司、俄罗斯海关等多个环节联手进行半走私行为，这样的做法是违背国际贸易惯例的，现实情况是俄方不会马上取缔“灰色清关”。结果就是，明知道其中危害，却又不能立即制止的现状。

二、灰色清关的利弊分析

（一）有利方面

对于俄罗斯来说，中国国内生产的轻工和日用商品以灰色清关的贸

易形式进入俄罗斯市场，在价格方面具有较大的优势，已经与其本

土产品价格一致，特别在工艺上相比还要高出本土产品，受到俄罗

斯民众的认可和欢迎，很大程度上缓解其国内轻工业产品和生活日

用品短缺的矛盾，维护了俄罗斯国内社会稳定。

对于中国来讲，灰色清关式的贸易方式，解决了国内轻工业产品出

口的问题，带动了中小企业的发展，有利于劳动力就业问题的解

决，同时从产业链的角度考虑，灰色清关的贸易还带动了中国国内

部分机场在航空货运获利，像这样的利润在多个行业中均存在，且

数额呈增长趋势

（二）有害方面

对于俄罗斯方面，这种贸易形式最直接的影响就是，俄罗斯每年损

失巨额进口税收入。所谓清关公司与海关的这种暗箱操作，要准确

计算进口税收损失几乎是不可能的。据不完全统计，俄罗斯在中俄间“灰色清关”贸易项下年损失进口税收数亿美元。另一方面，通过灰色清关进入俄罗斯市场的中国商品所具有的竞争力大大高于其本土产品，这一现象抑制了其国内中小企业的发展壮大，在政治层面灰色清关的行为助长了官员的腐败现象，其巨额的收益使更多的政府官员参与其中，腐败现象不断蔓延。

对于中国方面，从企业角度看商品以“灰色清关”方式进入俄罗斯后，双方局承担着巨大的风险。商品没有正规的报关手续，那么就不受法律的保护，被列为走私货，俄方海关、税务、警察甚至于黑社会都经常对华商进行侵扰。从税收角度来看，商品从采购运输到出口都是一条龙服务。另一方面出口方不需要出口核销，不存在出口退税等事宜，所以也不要求生产厂家提供增值税发票，这种贸易形势极大地增加了偷税漏税的可能性。

三、解决灰色清关的对策建议

（一）加强政府之间的对话和沟通

有一点是肯定的，中俄两国的经济贸易带来的双赢的效果，在现在的经济环境下两国之间的贸易走上正轨也是必然趋势。首先需要做到的就是不断加强双边贸易关系方面的对话和合作，从政府的角度促进两国民间贸易走上更加健康的发展轨道。第一要加强政府间的

协调和对话，前面提到过灰色清关的产生有它特殊的历史背景和社会经济背景，它的出现是当时客观条件下中俄双方主观变通的表现，确实解决了俄罗斯的需求和拉动了部分中国中小企业发展，这种贸易形势是存在问题的，但我们也要清楚地看到，短时间内不能也不应该对灰色清关斩尽杀绝，这样做只会大规模地破坏中俄贸易的基础。其次，我们也应该考虑在世贸组织贸易体系下寻求解决问题的办法。现实情况是俄罗斯对服装以及轻工业加工品收取的进口关税高达50%～60%，而这一类商品占中国出口俄罗斯商品的80%左右，这样的税率无疑地为中俄两国贸易形成了壁垒。正式因为这样高额的进口税率，民间贸易者才会以非正规渠道报关清关，以期规避进口关税，试想如果能够将税率调整到合理区间，绝大多数贸易者还是希望通过正常手续的贸易，遵纪守法同时也能受到法律保护。

（二）中国政府应积极鼓励企业到俄罗斯开展加工贸易，以有效地避开关税壁垒和扩大出口

中国出口俄罗斯的商品中，除服装、鞋类、玩具、文具、食品等产业外，计算机、通讯设备、家用电器、建材、药品和家具等产业在技术和成本上相比俄罗斯都有优势，而在国内市场上这些产品均已饱和，这样的条件下部分市场基础较好，有一定知名度和营销网络

的中国企业，可以尝试在俄兴办实业，以租赁、并购、合资、合作等多种方式进行加工贸易，将贸易与投资有机地结合起来，一方面可以更进一步地开发俄罗斯市场，提高中国企业在俄经营活动的水平和知名度，另一方面就是可以规避“灰色清关”的风险，与此同时产品除在俄销售外，还有机会可打入第三国市场。

（三）应吸取过往的经验教训，倡导企业和华商规范报关，转变经营方式

由于俄罗斯斯现行的法制并不十分健全，导致了在中俄民间贸易过程中，绝大部分风险都由华商承担。现在看俄罗斯市场经济体制已经逐步建立成型，法律也进一步得到完善，中国企业应当注重在开展经营的所有环节遵纪守法，以法律手段维护自身的合法权益。俄原海关法中关于对于报关行的要求比较简单，对报关行经营实行许可证制度，只要拥有许可证的报关行就是正规的报关行。2004年1月1日新海关法实施，针对报关行的规定有了新措施，取消许可证制度，改为备案制，报关行在进行国家登记注册时，除满足相关要求外，还须缴纳5 000万卢布（约折合170 万美元）的保证金，以保证其合法经营，报关行将同时对俄罗斯海关和客户负责。同时，俄罗斯国家海关委员会将公布登记注册的正式报关行名单，被列入“报关行清单”的报关行才是真正的报关行。中国企业和民间贸易